Модуль 4. Матэрыялы справаводства.

Вытрымка з праграммы:

Агульныя прынцыпы вывучэння матэрыялаў справаводства, iх класiфiкацыя.

Справаводства дзяржаўных устаноў i арганiзацый. Узнiкненне матэрыялаў справаводства i iх агульная характарыстыка.

Арганiзацыя дзяржаўнага справаводства у Вялiкiм княстве Лiтоўскiм. Стварэнне i дзейнасць канцэлярыi Вялiкага княства Лiтоўскага. Архiў канцэлярыi ("Лiтоўская метрыка"), першапачатковы i сучасны склад кнiг. Вiды дакументавання. Лiсты, прывiлеi, падцверджаннi, прызнаннi, справы i iнш. Апiсаннi Метрыкi. Рэестр 1623 г. Стан распрацоўкi матэрыялаў Метрыкi.

Сеймавыя матэрыялы XVI – XVII стст., іх вiды i асаблiвасцi крынiцазнаўчага вывучэння.

Мытныя кнiгi як крынiцы для вывучэння сацыяльна-эканамiчнай гiсторыi Беларусi XV – XVIII стст.

Матэрыялы справаводства дзяржаўных устаноў Расiйскай iмперыi (канец XVIII – пачатак XX стст.) як крынiца па гiсторыi Беларусi. Тыпаграфскія фармуляры. З’яўленне машынапісу Павелiчэнне аб'ему дзяржаўнага справаводства, класiфiкацыя яго матэрыялаў (пратаколы, справаздачы, iнструкцыi, перапiска). Матэрыялы "Камiтэта па справах Заходнiх губерняў". Справаздачы губернатараў. Гiсторыя iх фармуляра.

Матэрыялы дзяржаўнага справаводства навейшага часу, iх асаблiвасцi, класiфiкацыя i методыка крынiцазнаўчага вывучэння.

Судова-следчыя дакументы. Класiфiкацыя дакументаў i асаблiвасцi iх вывучэння.

Матэрыялы судовых устаноў Вялiкага княства Лiтоўскага (актавыя кнiгi). "Акты Галоўнага Лiтоўскага Трыбунала".

Матэрыялы судова-следчых устаноў Расiйскай iмперыi. асаблiвасцi iх фармiравання i вывучэння. Матэрыялы III Аддзялення. Структура ваенных судоў Расiйскай iмперыi (Галоўны, акруговыя, ваенна-палявыя). Каштоўнасць судовых матэрыялаў для вывучэння паўстання 1863 г. на Беларусi.

Дакументацыя судовых устаноў навейшага часу. Матэрыялы палiтычных працэсаў i рэпрэсiй на Беларусi 1920-х – 1950-х гг.

Дакументы палiтычных партый i грамадскiх арганiзацый. Асаблiвасцi iх матэрыялаў як сiстэмы дакументавання i справаводства. Праграмы i статуты, пратаколы i рэзалюцыi, перапiска. Матэрыялы народнiцкiх арганiзацый, беларускiх нацыянальных гурткоў i партый XIX – пачатку XX стст.

Методыка крынiцазнаўчага вывучэння дакументальных матэрыялаў Камунiстычнай партыi Беларусi. Дакументы аб дзейнасцi партый i грамадска-палiтычных арганiзацый на Беларусi перыяду другой сусветнай вайны.

Дакументы аб дзейнасцi палiтычных партый i грамадскiх арганiзацый у Рэспублiцы Беларусь.

Справаводства прыватных гаспадарак i прадпрыемстваў, яго агульная характарыстыка.

Лекцыя 4. Матэрыялы справаводства (2 гадзiны).

Пытаннi:

1. Агульныя прынцыпы вывучэння матэрыялаў справаводства, iх класiфiкацыя.

2. Арганiзацыя дзяржаўнага справаводства ў Вялiкiм княстве Лiтоўскiм i Рэчы Паспалiтай. "Лiтоўска метрыка".

1. Матэрыялы справаводства дзяржаўных устаноў Расiйскай iмперыi (канец XVIII – пачатак XX стст.) як крынiца па гiсторыi Беларусi.

1. Матэрыялы дзяржаўнага справаводства новейшага часу, iх асаблiвасцi, вiды i методыка крынiцазнаўчага даследавання.

1. Судова-следчыя дакументы, iх класiфiкацыя i асаблiвасцi вывучэння.

2. Матэрыялы судовых устаноў Вялiкага княства Лiтоўскага. Дэкрэты Галоўнага Лiтоўскага Трыбунала.

В делопроизводстве важно изучение эволюции формуляра документа, который понимается как внутренняя структура акта (с точки зрения дипломатики) и как совокупность реквизитов, их определенное расположение в документе. Набор реквизитов определяется целями создания, назначением документа, требованиями к его форме и содержанию, зависит от способа документирования.

В кандидатской диссертации А.Е. Рыбакова «Общее делопроизводство в центральном аппарате государственного управления Великого княжества Литовского в XVI в.» изучены правила подготовки документов, характерные черты документирования, принципы формирования и ведения копийных книг, состав и правила оформления реквизитов документов XVI в.

Этапы развития делопроизводства и особенности документирования на территории Беларуси изучены в книге Э.Н. Давыдовой и А.Е. Рыбакова «История и организация делопроизводства в Беларуси».

1. История зарождения и развития великокняжеской канцелярии и ее «книг». Формирование великокняжеской канцелярии относится ко времени правления князя Витовта (1392–1430). По сообщению фламандского рыцаря Жильбера де Лануа в канцелярии князя Витовта в 1422 г. было три отдела: 1) латинский; 2) русский; 3) татарский. По мнению польского исследователя Марцелия Космана латинские писари составляли и документы на немецком языке, поэтому первый отдел канцелярии можно назвать «латинско-немецким». М. Косман также отрицал наличие татарского отдела, из-за того, что 1) не сохранились оригинальные документы на уйгурском или татарском языке, а лишь их переводы на старобелорусский, оказавшиеся в Метрике ВКЛ, т.е. достаточно было иметь переводчиков (толмачей), как в польской королевской канцелярии; 2) Ж. де Ланнуа не знал ни русского, ни татарского языков, поэтому вряд ли мог их отличить.

В делопроизводственной практике ВКЛ со времени правления Казимира (1440–1492) утвердился принцип ведения актовых книг (регест), при котором оригиналы документов выдавались на руки заинтересованным лицам или хранились в государственном архиве (например, дипломатические договоры), а акты-пересказы переписывались в книги. Со времени введения Статута 1529 г. актовые книги начали вводиться в судах.

2. Первоначальный состав книг Метрики Великого княжества Литовского XV–XVI вв. Н.Г. Бережков в1946 г. попытался установить первоначальный состав книг Метрики ВКЛ. Он выделил пять видов книг:

1. книги данин, которые начали вестись с 1440 (1447 или 1486) г. Данинами назывались дарения князем земель, льгот землевладельцам.

2. книги посольских справ, которые велись с 1492 г., куда включались дипломатические договоры, речи послов, описания посольств, веруючие грамоты.

3. книги судовых справ, ведущиеся с 1506 г., в которые включались судовые выроки и судовые листы (в случае неявки на суд одной из сторон).

4. книги аренд, которые велись с 1520-х гг. и содержали договоры об аренде государственного имущества, мытные личбы (отчеты мытников-арендаторов).

5. книги отправ, ведущиеся с 1520-х гг. В них включались денежные и натуральные дарения князя частным лицам с указанием источника финансирования (местных налогов).

3. История складывания книг Метрики ВКЛ в XVII–XVIII вв. и их дальнейшая архивная судьба.

4. Основные виды делопроизводственных документов ВКЛ. Среди делопроизводственных документов можно выделить группу распорядительной документации (великокняжеские листы, уставы, воеводские уставы), судебно-следственной документации (судовые выроки, судовые листы, позвы, охранные грамоты (глейты) великокняжеского и воеводского судов), сеймовой документации (инструкции послам поветовых сеймиков и реляции послов, документы сеймов ВКЛ), отчетной документации («мытные личбы» в скарб ВКЛ).

5. Великокняжеские «листы», уставы, подтверждения. Наиболее важными делопроизводственными документами исходящими от великокняжеской власти были листы. Это были прямые приказы великого князя своим урядникам. Причиной выдачи великокняжеских листов часто был сбор чрезвычайных налогов. Например, 20 марта 1534 г. Жигимонт I в Вильно издал свой лист «князем и паном, княгиням и паням, бояром и дворяном нашим тым, которые именя свое мають у пов. Менском» о том, что князь вместе с панами радой и всеми подданными ВКЛ установили «плат» на всех королевских, духовных, княжеских, панских и земянских подданных. В листе содержалась устава по уплате налога: от каждого вола и коня по 6 гр., от тех людей, кто не имеет рабочего скота, но имеет землю–6 гр., огородники по 3 гр. Для сбора плата были посланы бирчие–великокняжеские дворяне Григорий Богданович Шолуха и Богдан Корнильевич Дрябышов, которые должны были в день «небо-божего-уступенья» отдать деньги с принесением присяги маршалку, брестскому старосте, вилкейскому, острынскому и кнышинскому державце Александру Ивановичу Ходкевичу и королевскому секретарю жижморскому державце Павлу Нарушевич. Бирчие получали от 2 волов 1 гр. Кто вовремя не платил, тот платил вдвое больше.

Иногда лист давался в ответ на жалобы на представителей местной власти с последующим их вызовом в великокняжеский суд. 24 августа 1544 г. Жигимонт I выдал в Бресте лист витебскому городничему Роману Герасимовичу, на которого жаловался марковский державца пан Лев Иванович Роский по случаю нападения на его имение Оболь и грабеж людей имения год назад (1543). Руководил нападением слуга витебскогог городничего Мороз, который с многочисленными помощниками украл 9 коней, а «человека» Роского Митка держал в «нятстве» целый год, а выпуская его из вежи получил 2 копы широких гр. Уже в этом году в день св. Петра Мороз с помощниками избили тивуна Роского Юрка и «человека» Симона и других людей имения Оболь избили и ограбили. В этот раз украли 14 лошадей. Великий князь приказывал, чтобы витебский городничий вместе со своим слугой прибыли на великокняжеский суд, на срок, который этим листом их позовет пан Роский. В случае неявки великий князь обещал послать своего дворянина децким и силой призвать его на суд.

6. Судебные документы великокняжеского суда: выроки, судовые листы, позвы, железные глейты.

7. Делопроизводственные документы воевод и старост.

8. Судебные документы воеводских судов.

Делопроизводственные документы периода Речи Посполитой как источники по истории Беларуси 1569–1795 гг.

Система организации государственного делопроизводства в Речи Посполитой по сравнению с ВКЛ не изменилась радикально. Продолжали вести книги Метрики ВКЛ, актовые книги судов, книги магистратов. Увеличилось количество сеймовой документации–наказы поветовых сеймиков послам, реляции послов с сеймов. Появились и новые виды документов.

По мнению польского исследователя Кшиштофа Петкевича постановление всеобщей конфедерации сословий сейма Речи Посполитой от 29 августа 1696 г. о переходе на польский язык в делопроизводстве было в определенной степени вызвано уменьшением количества специалистов по кириллическому письму в канцелярии короля. В связи с этим особо важные, старые документы ВКЛ для облегчения работы переписывались латинским алфавитом.

В XVII в. польские короли и великие литовские князья активно издавали универсалы–(от лат. universum–всеобщий) распорядительные документы о созыве сейма, уплате налогов. Так, например, 21 июня 1663 г. Ян Казимир выдал универсал, в котором жителям города Витебска и всех его предместий (включая шляхту и духовенство) предписывать доставлять гарнизону витебского замка продовольствие, и все приспособления для амуниции и укрепления замка.

Универсалы издавали не только короли, но и хорунжие поветов при сборе посполитого рушения. Например, 20 июня 1664 г. хорунжий пинского повета Базилий Альбрехт Орда выдал универсал, в котором просил шляхту повета прибыть в г. Пинск 24 июня 1664 г. «во имя сохранения своей жизни и своих владений». Шляхта должна была выступить против нескольких отрядов крестьян, один из которых в составе 800 всадников во главе с Дацко Василевичем прорывался к Пинску через Степань, Высоцк и Столин. Другие отряды в составе нескольких тысяч человек шли к Пинску через Туров по реке (Припяти), бунтуя около Турова крестьян, которые жгли дворянские маентки. Универсал сохранился в виде записи в актовой книге Пинского гродского суда.

Низшие урядники также создавали некоторые виды делопроизводственных документов. Например, бурмистры и войты местечек и волостей Пинского староства принесли 13 мая 1653 г. присягу о количестве дымов, которые должны были подвергаться подымному налогу. В присяге отмечалось, что сравнительно небольшое количество дымов и хозяйств огородников, подвергнутых налогообложению (2357 в 5 местечках и 9 волостях), вызвано разорением староства солдатами и моровым поветрием. Присяга была внесена в актовую книгу Пинского гродского суда.

В судебно-следственной документации появились новые виды документов: декреты учрежденного в 1581 г. Трибунала ВКЛ–высшего апелляционного суда. Продолжали составляться жалобы. Например, 14 мая 1661 г. коллективную жалобу подали шляхтичи и земяне Пинского повета в Пинский гродский суд на разорение их имений земянами и мещанами Турова и Давыд-Городка.

В период Речи Посполитой получает дальнейшее развитие сеймовая документация. Поветовые сеймики выдавали своим послам инструкции на вальный сейм. В соответствии с инструкциями послы подавали апелляции, прошения, жалобы (litanii skarg), а король давал свой ответ на них–«респонс».

В период бескоролевья создавались конфедерации–каптуры и проводились каптуровые сеймики, которые издавали универсалы по обеспечению безопасности воеводства или повета, принимали решения о созыве посполитого рушения, утверждали налоги на военные нужды, создавали специальные каптуровые суды.

Во второй половине XVII в. распространяются «рецессы»–документы сейма, куда заносились промежуточные решения и вопросы, требующие рассмотрения на следующих сеймах.

В XVII–XVIII вв. выдавалось большое количество конфирмаций–подтверждений привилеев. Конфирмации подстраховывали привилей в силу того, что записывались в актовые книги канцелярии.

Судебная документация в период Речи Посполитой записывалась в актовые книги и реестры. Актовые книги делились на поточные, декретовые и записовые. Реестры были суммарные, ординарные, тактовые, арестованных, скарбовые и др. Судебными документами в этот период были различные судовые листы. Вызов в суд оформлялся с помощью позвы. «Позва словная» (устная) применялась только к присутствующим при дворе великого князя, на судебных сессиях или на сейме. «Позва листовная» (письменная) применялась в других случаях. Неправильно оформленная позва считалась недействительной и шляхтич мог подать встречный иск об оскорблении шляхетского достоинства. В позве кратко излагался повод, давалась денежная оценка причиненного ущерба–«такса», для того, чтобы ответчик мог сразу же после приговора выплатить данную сумму. Такса не указывалась в уголовных делах, в спорах о границах, разделах, выкупах земельных угодий или захвате земли. Суд мог изменить сумму таксы, если считал, что она завышена. В XVIII в. таксу перестали указывать и в позве начали помещать damnum–общее пожелание о возмещении ущерба. Позвы от имени короля назывались мандатами или «мандатами-позвами». С помощью мандатов великий князь вызывал подданных (в первую очередь, шляхтичей) в суд. Обе стороны–истец (actor) и ответчик (reus или citatis) могли заключить договор о соглашении–мировую–«лист еднальный». Ответчик мог подать прошение об отсрочке явки в суд–«лист отрочный» (например по болезни). На суде наиболее весомыми были «доводы листовные»–письменные доказательства сторон. Король издавал баницийные листы, которые лишали преступников гражданских прав.

В дипломатической документации продолжали выдаваться великим князем верющие (верячие) листы, которые являлись документом о полномочиях посла–верительными грамотами.

1. Система делопроизводства в Российской империи. Включение Беларуси в состав Российской империи в результате трех разделов Речи Посполитой 1772, 1793 и 1795 гг. привело к изменению системы делопроизводства. Если система делопроизводства периода Речи Посполитой опиралась на выработанные в ВКЛ и Польском королевстве образцы делопроизводственных документов, то российская делопроизводственная система основывалась на введенных Петром I моделях, заимствованных из Швеции и северо-немецких княжеств. В период реформ Петра I 1700–1725 гг. все государственные учреждения России были обеспечены инструкциями, регламентами, наставлениями. Например, 16 января 1721 г. был принят регламент Главного магистрата, главной задачей которого было «1. Во всех городах порядочной Магистрат учредить. 2) Оной добрыми уставами и ограждениями снабдить». (ПСЗ, т. VI) 25 января 1721 г. принят регламент Духовной коллегии (Синода). Для центральных учреждений Сената, Синода, коллегий регламенты и инструкции разрабатывал и редактировал сам Петр. Далее эти учреждения разрабатывали уставы и инструкции по образцу своего устава для местных учреждений. Становление массового делопроизводства и аппарата управления сопровождалось организацией аппарата контроля в лице Сената, обер-прокурора, ревизоров. Например, гоголевский ревизор, проверявший городничего. Делопроизводственная система Российской империи окончательно оформилась в результате министерской реформы 8 сентября 1802 г. при Александре I и просуществовала с небольшими изменениями до 1917 г.

Внедрение российской делопроизводственной системы на Беларуси привело в конце XVIII–начале XIX вв. к «конфликту культур», так как шляхта привыкла говорить и писать документы по-польски, белорусское мещанство и крестьянство говорило на белорусском языке, а документы теперь составлялись на русском. Это привело к: 1) появлению на территории Беларуси большого числа русских чиновников, умеющих вести документацию; 2) шляхтичи, мещане, крестьяне Беларуси для написания документов пользовались услугами писарей, знающих русский язык. Шляхтичи только подписывали по-польски свои документы; 3) в канцеляриях осуществлялся перевод документов, написанных по-польски на русский язык. Например, при доказательстве принадлежности к дворянству написанные по-польски документы периода Речи Посполитой переводились на русский язык. Переводились и письма, жалобы, обращения в канцелярии полонизированной шляхты.

Те же органы, которые вели в России административное делопроизводство, создавали систему отчетной документации, включавшей бухгалтерский и статистический учет. Например, в отчетах губернаторов была статистическая часть.

2. Общая характеристика материалов делопроизводства периода Российской империи на территории Беларуси. Делопроизводственные документы российских канцелярий делились на внешние (документы-отношения и переписка) и внутренние. Ведение внешних документов называлось письмоводительством. Под делопроизводством понималось документальное оформление дел (их поступление движение, исполнение). Особенностью российского делопроизводства являлась четкая регламентация, т.е. документы должны были иметь соответствующие заголовки, индексы, состоять из установленных разделов, которые определялись в законах и распоряжениях верховной власти.

В системе российского делопроизводства можно выделить 5 групп документов:

1. протокольная группа–протоколы, журналы, стенографические отчеты. Ее главной целью была фиксация мнений выступавших на заседаниях Государственного Совета, Государственной Думы, других государственных органов. Протоколы вели специальные секретари или стенографисты.

2. группа отчетной документации–отчеты, доклады, докладные записки, годовые отчеты, отчеты-обозрения за несколько лет о деятельности центральных и местных органов власти. Главная цель этих документов–отчет государственного органа о проделанной работе перед вышестоящим органом или перед обществом.

3. группа переписки, которая складывалась из разных форм переписки между вышестоящими и нижестоящими учреждениями,–предписания, циркуляры, распоряжения, запросы, приказы. Главная задача этой группы обеспечить выполнение решений вышестоящих нижестоящими органами.

4. группа переписки равных учреждений или учреждений, которые друг другу не подчинялись,–официальные письма, отношения, сообщения. Документы этой группы служили для обмена информацией и просьбами между государственными органами.

5. группа переписки нижестоящих учреждений с вышестоящими–рапорты, донесения представления, прошения, жалобы. Задачей этих документов было обеспечение обратной связи с вышестоящими органами, изложение нужд нижестоящих органов.

Большинство материалов делопроизводства были рукописными. Они создавались или переписывались писарями, которые имели «каллиграфический почерк» (наподобие Акакия Акакиевича из гоголевской «Шинели», переписывающего дела без ошибок, но и не вникавшего в их суть). Эти писари пользовались специальным «канцелярским языком», в котором поражало обилие устойчивых выражений и штампов. В XVIII–XIX вв. постепенно увеличивается число документов, которые создаются типографским способом. Чаще всего распространялись типографские бланки, в которые необходимо было вписать отдельные слова и выражения. Иногда документы тиражировались на копировальных аппаратах–гектографе, мимеографе и др. Некоторые документы писались на «фирменных» бланках (например, документы МВД) или на специальной гербовой бумаге, введенной при Петре I. В этом случае печать учреждения была не обязательна. В конце XIX в. появилась машинопись.

3. Государственное делопроизводство. Государственное делопроизводство на территории Беларуси в период Российской империи сосредотачивалось в канцеляриях виленского генерал-губернатора и гражданских губернаторов, которые были основаны указами Сената: 13 апреля 1793 г.–Минская, 27 февраля 1802 г.–Витебская, Гродненская и Могилевская канцелярии. Одним из наиболее важных источников по истории Беларуси периода Российской империи, который составлялся в этих канцеляриях, были отчеты губернаторов. Они начали составляться в начале XIX в. в Витебской и Могилевской губерниях, входящих в состав Белорусского генерал-губернаторства, и Виленской, Гродненской и Минской губерний, входивших в состав Литовского генерал-губернаторства. Вначале в состав отчетов входили преимущественно сведения об урожае. Затем с начала 1820-х они дополнялись сведениями о посевах. Эти документы в основном назывались «донесениями». Каждый губернатор их составлял по-своему. В 1837 г. отчеты были унифицированы, а в 1842 г. губернаторы получили специальные бланки «ведомостей» для статистических материалов. С этого времени отчет начинался с составленного по особой программе письменного текста, который дополняли статистические таблицы («ведомости») на отдельных листах. В 1853 г. были добавлены новые разделы и вопросы. Отчет приобрел следующий вид: 1) сведения об естественных и производственных силах губернии: местность, население, дворянство, промышленность, торговля, сельское хозяйство; 2) подати и повинности; 3) общественное благосостояние: дороги, мосты, почты, раскольники, беглые, лица под надзором полиции, больницы, школы, местная администрация и суды.

Отчеты составлялись в четырех экземплярах: 1) оригинал, который губернатор держал при ежегодном рапорте императору; 2) копия, которая передавалась министру внутренних дел; 3) копия, передавшаяся генерал губернатору; 4) копия, оставшаяся на месте и сохранившаяся в канцелярских архивах Вильно, Гродно, Минска, Могилева, Витебска.

Начиная с конца 1830-х–начала 1840-х гг., отчеты губернаторов дают возможность проследить изменения в демографии, промышленности, сельском хозяйстве. Но необходимо учитывать сопоставимость данных. Например, в 1843 г. в Гродненскую губернии добавили Белостокскую область, более развитую в промышленном отношении, а от Виленской в Ковенскую губернии передали 1/3 наиболее экономически развитых и урожайных уездов. Это изменило экономические показатели губерний. Сведения для губернаторских отчетов собирались полицейскими (приставами) в волостных и сельских управлениях, а сведения о родившихся и умерших давало духовенство. Полиция и духовенство не обладало необходимой квалификацией, поэтому многие сведения были недостоверными. Ситуация улучшилась с середины XIX в., когда составлением статистических приложений начали заниматься губернские статистические учреждения. На основе губернаторских отчетов составлялись отчеты министерств.

В губернских канцеляриях сохранились также материалы, послужившие основой для составления губернаторских отчетов–донесения полицейских, данные духовенства, списки промышленных предприятий. В них есть сведения о количестве населения в сельской местности, городах и местечках Беларуси, социальной структуре населения (отдельно по евреям), данные о развитии промыслов, ремесла, эволюции цеховой системы, размерах налогов, внутренней и внешней торговле, строительстве мостов, количестве войск в губерниях. Эти документы позволяют проверить достоверность информации губернаторских отчетов.

Особым видом государственных делопроизводственных источников являются документы повстанческих правительств в 1794, 1830–1831, 1863–1864 гг. Например, деятельность Временного Литовского правительства после вступления регулярных польских войск на территорию Литвы и Беларуси отразилась в дневнике Временного Литовского правительства, приказам местным повстанческим комитетам, решении («формуляре») о принципах создания «посполитого рушения», «публиката» Ю. Кашица.

4. Судебно-следственная документация. Шляхетские восстания, крестьянское движение, деятельность тайных обществ привели к созданию большого количества следственных дел в отношении противников царского самодержавия. В отдельных случаях (например, в ходе подавления восстания 1830–1831 гг.) создавались чрезвычайные судебные органы–следственные комиссии. Следственные дела участников восстания 1830–1831 гг. в Минской губернии сгруппированы в фондах Минской следственной комиссии по делу о восстании 1830–1831 гг., Канцелярии минского губернатора, витебского, могилевского и смоленского генерал-губернатора, витебского гражданского губернатора, фондах минского временного военного губернатора, минского губернского депутатского управления, Временного департамента военных поселений, канцелярии Главного штаба е. и. в. Следственные дела повстанцев Дисненского, Ошмянского, Свенцянского и Виленского уездов создавались Виленской губернской следственной комиссией. Документы Гродненской губернской следственной комиссии отложились в материалах Главного военно-полевого управления, фондах Временного департамента военных поселений, канцелярии Главного штаба е. и. в., фондах Витебского губернского правления, Гродненского губернатора, Гродненской губернской комиссии для определения степени вины участников восстания 1830–1831 гг. А в Витебской и Могилевской губернии следственных комиссий не было, а списки лиц находящихся под наблюдением полиции за участие в восстании составлялись в Канцелярии витебского, могилевского и смоленского генерал-губернатора.

Иногда информация различных следственных дел сводилась в агрегированный массовый источник. Например, «Алфавитные списки лиц, принимавших участие в мятеже» по Виленской (5 книг), Гродненской (1 книга), Минской (1 книга) губерниям и Белостокской области (1 книга), которые находятся в Канцелярии Военного министерства, составлялись в 1835–1839 гг. на основе следственных дел, рассмотренных следственными уездными комиссиями, потом городской и земской полицией, затем отнесенных в губернские следственные комиссии и утвержденных генерал-губернаторами. Они состояли из 7 граф: 1) порядковый номер; 2) имя, отчество, фамилия, социальное положение и род занятий; 3) возраст; 4) степень участия в восстании; 5) вид наказания; 6) время исполнения судебных решений следственной комиссией; 7) примечания. «Алфавитные списки» позволяют определить общую численность участников восстания по губерниям, проследить дальнейшую судьбу подследственных и их имущества.

5. Негосударственное делопроизводство. Развитие негосударственного делопроизводства в период Российской империи происходило в рамках деятельности канцелярий губернских дворянских собраний, администрации отдельных крупных предприятий, крупных и средних дворянских имений и т.д. Губернские дворянские собрания собирали документы для сопричисления шляхты белорусских земель к российскому дворянскому сословию, который производил Департамент герольдии Сената. На каждый отдельный дворянский род заводилось дело, в котором собирались копии документов, направляемых в Департамент герольдии. Этими документами были: документы периода Речи Посполитой, в которых предки шляхтича относились к высшему сословию–письма и привилеи королей, выписки из метрических книг о рождении в законном браке от шляхтича и шляхтянки, заверенные ксендзом или священником, прошения шляхтичей о сопричислении к дворянству, выписки из данных ревизий, свидетельство родственников и лиц, у которых шляхтичи служили. Если шляхтича не сопричисляли к российскому дворянству, то он вносился в податное сословие и должен был платить налоги и нести рекрутскую службу. Документы Минского губернского дворянского собрания хранятся в фонде 319 Национального исторического архива Беларуси.

Материалы делопроизводства новейшего времени (1917–2000 гг.) как источник по истории Беларуси

Общая характеристика. Материалы делопроизводства новейшего времени как источник по истории Беларуси прошли в своем развитии два основных периода:

1. Советский период 1917—1991 гг. Для Западной Беларуси был еще период делопроизводства Польши 1921–1939 гг.

2. Период Республики Беларусь 1991—2000.

В делопроизводстве советского времени сохранились некоторые черты, присущие документам Российской империи. Документы создавались преимущественно на русском языке (хотя в 1920-е и 1990-е гг. предпринимались попытки перевести делопроизводство на белорусский язык, а в Западной Беларуси в 1921–1939 гг. делопроизводство велось на польском). Сохранился особый канцелярский стиль (язык), часто непонятный обычным людям. Секретарь ЦК М.Галадзед в своем докладе в 1920-е гг. говорил об одном из документов: "Сельсаветы атрымоўваюць і чытаюць, але наўрад ці разумеюць што-небудзь у гэтым цыркуляры, бо ён напісаны мовай, разлічанай не для сельсавета... там патрабуецца даць звесткі аб знаходжанні ў межах сельсавета інфузорнай зямлі (наўрад ці пойме сельсавет, што гэта за звер), "трепляка" (таксама незразумела для селяніна), далей, фасфарыта (гэта яшчэ туды-сюды), нябеснага каменю (тут селянін ніяк не дадумаецца), метыярытаў, пяску годнага, ключоў горка-салёных i салёна-горкiх, касцей першабытных, людзей i дапатопных звяроў".

В советский период были и новые черты. Резко возросло количество делопроизводственных документов, появились их новые виды (например, материалы планирования народного хозяйства). Это было вызвано стремлением государства полностью контролировать жизнь своих граждан. Существовали обычаи «устного» или «телефонного» права, когда многие важнейшие управленческие решения не записывались, а передавались при разговоре или по телефону. Резко увеличился объем секретной документации, что было вызвано стремлением государства не допустить свободного распространения информации. Реальная (часто невыгодная для властей) информация о событиях на местах, настроениях населения доходила только до высших партийных и государственных органов, часто через службу государственной безопасности. Почти сразу же она засекречивалась, получая гриф «секретно» или «совершенно секретно». Такие секретные документы как материалы Особого сектора ЦК КП(б)Б (да 1934 г. — секретный отдел) находятся в фонде 4 Центрального Комитета Компартии Беларуси опись 21.

На протяжении всего новейшего времени сохранились основные признаки документов: реквизиты — логически неделимые элементы (название предприятия, его адрес, и др.), признаки — качественные особенности (последовательность событий, порядок мероприятий по повышению урожайности), показатели — количественные оценки (например, урожайность). Сохранилось деление всех документов на официальные, которые имели служебное подтверждение со стороны государственных и партийных органов (например, характеристика с места работы), и неофициальные, составлявшиеся в более свободной форме (например, автобиография).

Классификация. Все делопроизводственные документы новейшего времени по критерию их функции в осуществлении управления и выполнения принимаемых решений можно разделить на следующие группы:

1. Организационно-распорядительная документация:

А) Организационная документация — положения, уставы, правила нормативы, определяет цели, задачи, структуру, порядок, формы и методы деятельности учреждений, предприятий, организаций, их взаимоотношения с другими государственными, производственными и общественными единицами.

Б) Распорядительная документация — решения, резолюции, приказы, инструкции, циркуляры, распоряжения, поручения, позволяет осуществлять принимаемые решения и проводить управление.

В) Справочно-информационные материалы — афиши, объявления, плакаты бюллетени, оповещают о принятых решениях.

Г) Текущая переписка —письма (в том числе служебные), телеграммы, телефонограммы, телетайпные сообщения, информировала о нуждах населения, структурных подразделений, других организаций и предприятий.

Д) Дипломатическая переписка — дипломатические (личные и вербальные) ноты, меморандумы, которые составляются согласно требованиям международного протокола.

Е) Протоколы и стенограммы заседаний коллегиальных и коллективных органов, конференций, съездов Советов всех уровней, Коммунистической партии, комсомола, профсоюзов и др. Протоколы —это краткое изложение вопросов, которые решались на заседании. Например, протоколы Центрального Бюро КПБ, составлявшиеся с января 1919 г., фиксировали только вопросы, которые слушались на заседании, решения по ним и отметки об исполнении. Стенограммы — это дословная запись хода заседаний, которая ведется специально обученными стенографистами в виде закодированных записей, которые затем расшифровываются. С 1970-х гг. все чаще ход заседаний (особенно партийных съездов) записывается на магнитофон.

2. Материалы планирования народного хозяйства появились с началом деятельности Всероссийского Совета народного хозяйства (ВСНХ) в 1918 г. Их возникновение было вызвано стремлением большевиков проводить государственное планирование экономики. В 1920-е гг. к материалам планирования относились перспективный план ГОЭЛРО, планы сельскохозяйственных заготовок, технико-экономические планы разворачивания производства в отдельных отраслях промышленности и сельского хозяйства, годовые планы 1923–1924 гг. и 1924–1925 гг. и первые пятилетние планы с 1928 г., которые разрабатывались как в целом для СССР, так и для отдельных отраслей хозяйства союзных республик. Например, перспективный план развития сельского и лесного хозяйства БССР на 1925/26-1929/30 гг. [1] Для первого пятилетнего плана (в период его разработки 1927–1928 гг.) еще не были характерно директивное установление показателей из центра. Этот план, который напоминает научный труд, необходимо рассматривать в сочетании с разработками экономистов 1920-гг. И.В.Сталин лишь в 1930–1931 гг. волевым решением увеличил некоторые показатели (производство стали, добыча угля и др.) в несколько раз.

2. Учетно-контрольная документация ставит своей целью учет и контроль за выполнением решений в процессе управленческой деятельности. К учетным документам относятся анкеты, листки, журналы, книги учета, реестры, кадастры, табели, тарифы, счета, балансы. Контрольные документы — это материалы ревизий проверок, заключения о регистрации и деятельности организаций.

2. Отчетная документация — отчеты о работе, трудовые рапорты, сводки, доклады, отчеты перед партийными съездами, Съездами народных депутатов. В отчетной документации обобщаются и интерпретируются данные по организации за конкретный период (месяц, квартал, год, пятилетку), намечаются перспективы на следующий срок. Целью отчетной документации является осуществление обратной связи между ниже и вышестоящими организациями.

При работе с делопроизводственными документами необходимо учитывать следующие моменты:

1. существовал определенный порядок составления документов в каждой организации;

2. документы должны были решать конкретные управленческие задачи, на что ориентировалась вся информация документа.

3. Исследователь должен представлять структуру органов государственной власти, их соподчиненность.

Особые группы для делопроизводства новейшего времени составляют документы Коммунистической партии (в том числе КПБ), комсомола, профсоюзов и других общественных организаций, которые часто заменяли государственные органы. Высшую нормативную силу имели во многих случаях такие документы как Программа КПСС, постановления Политбюро и ЦК КПСС, которые дублировались соответствующими республиканскими органами. Для Беларуси особый интерес представляют постановления Центрального Бюро (позднее ЦК) КПБ, издававшиеся в 1918–1991 гг., в которых определялись вопросы внутренней жизни республики. На ЦБ в 1927 г. решался вопрос о высылке М.В.Довнар-Запольского за пределы Беларуси.

Также особую группу составляли документы судебного делопроизводства. В 30-е–50-е гг. многие дела решались во внесудебном порядке, приговоры выносились «двойками» и «тройками». Многие дела фабриковались органами ОГПУ и НКВД (дело о «Союзе освобождения Беларуси» в 1930 –1931 гг., дело 1933 г., когда пострадали деятели Белорусской крестьянско-рабочей громады Б.Тарашкевич и др.).

Протоколы допросов, протоколы очных ставок, справки и другие документы сводились в следственные дела, которые передавались в суд. Суд выносил приговор, который оформлялся документально. Свидетелей вызывали на суд повестками, высылаемыми по почте или через судебных исполнителей. Для проведения определенных действий следственные органы должны были получить ордера на арест или обыск в прокуратуре, которая осуществляла надзор за ведением дел.