23. Необходимость и цели государственного регулирования экономики региона.

В ряду проблем регионального развития, в которых активная роль принадлежит государству, центральной является та, что региональные системы не в состоянии обеспечить сбалансированное устойчивое социально ориентированное развитие. Функционирование на отдельных территориях единой энергосистемы страны, транспортных коммуникаций, инфраструктуры связи и нефтегазового комплекса, не является достаточным условием устойчивого самоуправляемого развития регионов. Технологическое единство должно быть дополнено институциональным единством регионов, то есть основой не только экономического, но и правового и психолого-нравственного характера. Как правило такое единство может быть достигнуто с помощью регулирующих функций государства. Так как традиционный рыночный механизм не в состоянии в полной мере реализовать свои функции из-за неразвитости отдельных региональных рынков (рынка потребительских товаров, рынка жилья, рынка средств производства, финансового рынка, рынка рабочей силы, недвижимости, услуг разного назначения и др.), то процесс институционального развития в основном становится прерогативой государства.

Выработка целей регулирования экономики регионов на федеральном уровне не является обобщением политики регулирования на субъектном уровне. Это обусловлено тем, что у России как целостного федеративного государства имеются такие свойства, которые отсутствуют у субъектов федерации. Именно поэтому государственное регулирование экономики регионов РФ преследует цели, являющиеся порождением эмерджентных свойств федерации как целого. К числу таких целей можно отнести:

-   сохранение целостности государства, предотвращение и устранение препятствий по сохранению и развитию единого экономического пространства;

-   обеспечение единого законодательного и правового поля во всех субъектах федерации и территориях;

-   устранение общефедеральных препятствий на пути предпринимателей по созданию единого общероссийского рынка;

-   содействие структурной перестройке и развитию отсталых регионов и неразвитых рынков;

-   обеспечение единых минимальных социальных стандартов;

-   развитие инфраструктуры различных сфер и отраслей народного хозяйства;

-   поддержание принципов киотского протокола между регионами;

-   поощрение экономически оправданного территориального перераспределения труда и капитала, и продукта;

-   стимулирование экспертного и импортозамещающего производства в регионах;

-   содействие развитию депрессивных и экологически бедствующих регионов;

-   недопущение в любой форме внутреннего регионального протекционизма.

24. Особенности управления в основных типах региона

Особенности управления в основных типах регионов 1.Развитые рег.: Рег.органы управления должны направл.усилия на: -развитие экономической активности - обеспечение большей свободы и конкуренции товаропроизводителей - развитие предпринимательства при ограничении гос. поддержки 2. Депрессивные рег: - предоставление льготных кредитов - реализация целевых программ - повышение нормы амортизации 3. Слабо-развитые: - инвестиции из фед. источников на новые производства - поддержка быстро окупаемых проектов. -стимулирование частных инвестиций; -создание производственной и социальной инфраструктуры; - жесткое гос. регулирование экономики

Вопрос № 25:

Оказание финансовой помощи муниципальным бюджетам.

Совместно за счет средств федерального бюджета и региональных и муниципальных бюджетов финансируется в основном следующие функциональные виды расходов:

1. Государственная поддержка отраслей промышленности, строительство и строительной индустрии, газификации, сельского хозяйства, водоснабжение связи, метрополитена, автомобильного и речного транспорта.

2. Обеспечение правоохранительной деятельности. Финансирование научноиследовательских работ. Обеспечение социальной защиты населения. Обеспечение охраны окружающей природной седы. Развитие рыночной инфраструктуры. Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней вышеуказанных расходов производится по согласованию федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации и утверждаются сообтветсвующими законими о бюджетах.

3. Финансовая помощь региональному бюджету из региональному бюджету. Бюджетным кодексом установлены следующие основные формы оказания финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета:

• Предоставление дотаций на выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности регионов.

• Предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов.

• Предоставление бюджетных кредитов.

Все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов при безусловном исполнении долговых обязательств. В первую очередь должны рассчитаться по своим долгам, обеспечить минимальный государственный социальный стандарт.

Вопрос № 26:

ДОХОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

Доходы регионального бюджета образуются за счет налоговых и не налоговых видов доходов, а так же за счет безвозмездных перечислений. Бюджеты субъектов федерации зачисляются доходы от региональных налогов и сборов перечень и ставки которых определяются федеральным налоговым законодательством, а пропорции их разграничения на постоянной основе и распределение в порядке бюджетного регулирования между региональным бюджетом и муниципальными бюджетами определяется законом о бюджете субъекта федерации и муниципальными бюджетами на очередной финансовый год и федеральным законом о финансовых основ местного самоуправления в РФ.

К налоговым дохода региональных бюджетов относятся отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных с зачислением региональные бюджеты по нормативам определенным федеральным законом на очередной финансовый год.

К не налоговым доходам регионального бюджета в основном относятся:

1. Средства получаемые от продажи регионального имущества .

2. Средства получаемые в виде арендной платы.

3. Плата за пользование бюджетными средствами предоставленная другим бюджетом.

4. Часть прибыли регионально унитарных предприятий остающиеся после уплаты налогов.

Финансовая помощь от федерального бюджета в форме дотаций субвенций() и субсидий подлежит учету в доходах регионального бюджета которые являются получателем этих средств.

Дотации – бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенции - бюджетные средства предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидии – бюджетные средства предоставляемые бюджету дргуго уровня физическому или юридическому лицу на условиях доливого финансирования целевых расходов (фактически тут паатнерства между Юридическим или физическим лицом.)

ВОПРОС № 28:ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ.

Формирование и использование региональных финансов осуществляется в соответствии с конституцией РФ. Бюджетным кодексом, а так же другим федеральным и региональным законодательством.

Финансовое планирование является одной из важнейших функций управления финансами. Подготовку и согласование региональных бюджетов осуществляют исполнительные органы власти на основе приоритетов установленных представительным органом власти субъекта федерации.

Приоритеты определяются на основе анализа текущего состояния и перспектив развития региона. Бюджет субьекта федерации(региональный) это форма образование и расходование средств предназначенный для обеспечения задач и функций отнесенный к предметам веденья субьекта федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований находящихся на его территори составляют консолидированный бюджет субьекта федерации.

В области регулирования бюджетных правоотношений к введенью субьектов РФ относятся следующие основные функции:

1. Составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов их утверждение и исполнение

2. Распределение доходов от региональных налогов и сборов и иных доходов субъекта федерации между региональным и муниципальным бюджетами.

3. Определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта федерации доходов и налогов регионального бюжета.

4. Определение порядка и условий предоставление финансовой помощи и бюджетных суд из регионального бюджета в муниципальный бюджет.

5. Осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта федерации и управление государственным долгом субъекта федерации.

Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами федерации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом что предполагает установление единых для всех субъектов федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов. В принципе все регионы РФ должны быть поставленны в одинаковые условия в вопросе о финансах.

Вопрос № 27:

Расходы регионального бюджета

Согласно региональному кодексу которые финансируются бюджетом РФ обеспечение финансирования органам представительно й и исполнительной власти субъекта федерации.

Обслуживание и погашение государственного долга субъектам федерации

Проведение выборов в субъектах федерации.

Обеспечение реализации региональных целевых программ.

Формирование государственной собственности субьектам федерации.

Содержание и развития предприятий и органинизаций находящихся в виденье органов государственной власти субьектов федерации.