1 Состояние природной среды и природоохранной деятельности рф

Основы охраны окружающей среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью.

Конституция определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному природопользованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране её богатств.

Системность в природоохранной политике государства заключается в рациональном использовании всех рычагов управления экологической ситуацией – законодательных, экономических, контролирующих и организационных, в использовании возможностей экологического образования и воспитания, развитии науки об окружающей среде и системы государственного экологического мониторинга, в защите интересов населения от трансграничных загрязнений и участие в международных экологических проектах.

По действующему экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почву, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на окружающую среду. [1]

В природоохранных мероприятиях по предотвращению загрязнения окружающей среды можно выделить два направления:

1. Мероприятия, направленные на предотвращение причиненного ущерба, которым уделяется в настоящее время основное внимание. Это строительство очистных сооружений, совершенствование системы хранения, складирования, ликвидации и утилизации отходов, рекультивация нарушенных земель, создание охраняемых природных территорий и т.д., т.е. меры по борьбе с последствиями техногенной нагрузки. Это направление природоохранной деятельности можно назвать экстенсивным.

2. Мероприятия, направленные на предотвращение загрязнений и нарушений экосистем и биосферы в целом. Это создание новых безотходных и малоотходных, ресурсосберегающих экологически чистых технологий, совершенствование административно-хозяйственной и управленческой структурной организации производства. Данное направление природопользования и природоохраны можно назвать интенсивным.

Второе направление требует значительных финансовых затрат и довольно продолжительного периода времени для разработки и реализации, однако, оно является наиболее перспективным. Таким образом, вкладывая средства в экологизацию экономики, в сокращение природоемкости отраслей народного хозяйства, мы тем самым минимизируем затраты на ликвидацию негативных экологических последствий хозяйственной деятельности человека. Инвестиции в альтернативные варианты решения экологических проблем могут дать гораздо больший экономический и экологический эффект по сравнению с затратами собственно на охрану природы. [2]

Общий объем затрат на охрану окружающей среды в РФ в 2010 году составил 372,4 миллиарда рублей, увеличившись на 8,44% по сравнению с 2009 годом, следует из данных статистического бюллетеня «Основные показатели охраны окружающей среды» Росстата.

В общий объем затрат на охрану окружающей среды включены как капитальные, так и текущие затраты, а также затраты органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды, затраты на научные исследования и разработки и затраты на образование в сфере охраны окружающей среды.

По сравнению с 2009 годом этот показатель вырос на 29 миллиардов, или 8,44%. Больше всего было потрачено на очистку сточных вод — 45,4%, или 169,2 миллиарда рублей. На охрану атмосферного воздуха в 2010 году было потрачено 21,5% от общей суммы, на обращение с отходами — 11,15%. На защиту и реабилитацию почвы, подземных и поверхностных вод и сохранение биоразнообразия и среды обитания пришлось соответственно 4,62% и 6,17% затрат. 90% общего объема затрат пришлось на государственный сектор.[23].

Таблица 1- Затраты на охрану окружающей среды ¹⁾

(в фактически действовавших ценах; миллионов рублей)

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего	233930	259228	295200	368627	343368	372382
в том числе по направлениям природоохранной деятельности:
охрана атмосферного воздуха	53765	60722	64065	76773	60101	80071
очистка сточных вод	105369	111705	126816	159299	162175	169152
обращение с отходами	22739	26076	28247	40326	38806	41510
защита и реабилитация почвы, подземных и поверхностных вод	13444	16770	21607	27321	18696	17219
сохранение биоразнообразия и среды обитания	12542	16052	21681	26597	21463	22975
прочие	26071	27903	32784	38311	42127	41455

¹⁾ Включают прямые инвестиции в основной капитал, текущие расходы, капитальный ремонт основных фондов, затраты органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды, затраты на научные исследования и разработки, а также затраты на образование в сфере охраны окружающей среды.(http://www.gks.ru/free_doc/new_site/oxrana/tabl/oxr_zatr1.htm)

Структура затрат на охрану окружающей среды в 2010 г. (по табл. 1)

(в % к общему объему затрат на охрану окружающей среды)

По направлениям природоохранной деятельности	По секторам

Обеспечение экологической безопасности РФ предполагает смену существующих экономических приоритетов на экологические во всех аспектах государственной политики, что невозможно без формирования ответственного отношения к окружающей среде. Оно должно быть системным, начиная с законодательного уровня, и может быть обеспечено инвестиционной поддержкой, как со стороны государства, так и со стороны природопользователей.