4. Организация и бюрократия

Термин «БЮРОКРАТИЯ» происходит от двух корней: франц. bureau (стол, канцелярия) и греч. kratos (власть, господство) и дословно означает «власть стола», т.е. чиновников.

Классическая концепция бюрократии была разработана Максом Вебером.

«ИДЕАЛЬНО-ТИПИЧЕСКИЕ» ХАРАКТЕРИСТИКИ БЮРОКРАТИИ (по М. Веберу)

1. Разделение труда.

2. Иерархия власти.

3. Правила и инструкции.

4. Служба на основе квалификации.

5. Безличность административной деятельности и эмоциональная нейтральность взаимоотношений.

6. Отсутствие у чиновников собственности на средства управления.

Главное достоинство бюрократии, по Веберу, - это высокая хозяйственно-экономическая эффективность.

Главный недостаток - игнорирование специфики конфликтных ситуаций, действия по шаблону, отсутствие необходимой гибкости.

Веберовская теория бюрократии в современной социологии подвергается КРИТИКЕ.

1. Т.Парсонс, А.Гоулднер и др. считают, что два типа власти - власть бюрократа (на основе положения в иерархии) и власть специалиста (профессионального знания) противоречат друг другу. Власть бюрократа базируется на праве приказа, поэтому подчинение ему не является добровольным. Подчинение специалисту связано с признанием его социального и профессионального статуса, поэтому добровольно. Противоречие между этими двумя основаниями власти может стать основой конфликтов. Поэтому главная практическая проблема современных организаций - определение степени самостоятельности специалистов в сфере оперативной формулировки целей деятельности, типа решаемых задач, способа использования знания и контроля исполнения.

2. Противоречия между бюрократической организацией управления и творческой работой, предполагающей восприимчивость к новшествам (франц. социолог М.Крозье).

Амер. исследователи П.Блау и Скотт справедливо подметили, что бюрократия стремится к однотипности в организационных системах. Разнородность задач, функций и элементов организации создает хорошие возможности для внедрения новинок техники и технологии, большей оптимизации управления, но затрудняет руководство.

3. Существование особого корпоративного интереса бюрократии в государстве. В таком случае цели формальной организации превращаются в средства поддержания ее устойчивости, стимулирования материальных интересов правящей элиты.

Организационные патологии

Организационные патологии можно разделить на две группы: в строении организаций и в управленческих решениях.

ПАТОЛОГИИ В СТРОЕНИИ ОРГАНИЗАЦИЙ

1. Господство структуры над функцией. Закон Паркинсона.

2. Бюрократия

3. Бессубъектность.

4. Стагнация - неспособность к проведению изменений, уклонение от назреваемых нововведений или неумение их осуществлять.

5. Неуправляемость - потеря контроля управляющей подсистемы организации над ее управляемой подсистемой.

6. Конфликт.

7. Клика.

8. Олигархия.

9. Извращенная рациональность.

10. Тренированная неспособность.

11. Рост некомпетентности.