- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права, наука и учебная дисциплина
- •1.1. Понятие муниципального права
- •1.2. Предмет и методы муниципального права
- •1.3. Муниципальное право как наука
- •1.4. Муниципальное право как учебная дисциплина
- •Тема 2. Понятие и система местного самоуправления в российской федерации
- •2.1. Основные теории местного самоуправления
- •2.2. Понятие и принципы местного самоуправления
- •2.3. Система местного самоуправления
- •Тема 3. Правовые основы местного самоуправления
- •3.1. Международные документы и федеральные нормативные акты
- •3.2. Законодательные акты субъектов Российской Федерации
- •3.3. Муниципальные правовые акты
- •Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •4.1. Понятие и виды муниципальных образований
- •4.2. Создание, объединение и преобразование муниципальных образований, изменение их границ
- •Тема 5. Система органов местного самоуправления
- •5.1. Понятие системы органов местного самоуправления
- •5.2. Представительный орган муниципального образования
- •5.3. Местная администрация
- •5.4. Глава муниципального образования
- •5.5. Иные органы и должностные лица местного самоуправления
- •Тема 6. Формы прямого волеизъявления населения на местном уровне
- •6.1. Местный референдум как высшая форма народовластия
- •6.2. Муниципальные выборы
- •6.3. Голосование по отзыву выборного должностного лица местного самоуправления и вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования
- •6.4. Сходы граждан
- •6.5. Территориальное общественное самоуправление
- •6.6. Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •6.7. Иные формы прямого волеизъявления населения на местном уровне
- •Тема 7. Экономическая основа местного самоуправления
- •7.1. Муниципальная собственность
- •7.2. Местный бюджет
- •7.3. Бюджетный процесс на местном уровне
- •Тема 8. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •8.1. Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
- •8.2. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
- •8.3. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •8.4. Временное осуществление полномочий местного самоуправления органами государственной власти
- •8.5. Надзор за органами и должностными лицами местного самоуправления
- •Тема 9. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •9.1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
- •9.2. Конституционная ответственность
- •9.3. Административная ответственность
- •9.4. Дисциплинарная ответственность
- •9.5. Гражданско‑правовая ответственность
- •9.6. Уголовная ответственность
- •Тема 10. Особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях российской федерации
- •10.1. Организация местного самоуправления в городах федерального значения
- •10.2. Организация местного самоуправления в закрытых административно‑территориальных образованиях
- •10.3. Организация местного самоуправления в наукоградах
- •10.4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях
2.3. Система местного самоуправления
Одним из важнейших условий выделения муниципального права в самостоятельную отрасль права является наличие элементов системы местного самоуправления, организация и деятельность которых регулируется нормами муниципального права [17, с. 10].
Термин «система» (от греч. «systema») может трактоваться как «план, порядок расположения частей целого, предначертанное устройство, ход чего‑либо, в последовательном связном порядке»6. В Толковом словаре С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой термин «система» понимается в том числе и как «форма организации чего‑либо, совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое»7.
В правовой науке понятие системы не выходит за рамки его философского содержания, однако оно имеет определенную специфику. Например, К.С. Вельский полагает, что под системой понимают определенный порядок в расположении отдельных частей какого‑нибудь явления. Понятие системы применяется там, где речь идет о совокупности элементов, образующих нечто целое, о раскрытии единого во множестве [5, с. 5].
Таким образом, система местного самоуправления включает основные входящие в него элементы. Наиболее верной представляется точка зрения О.Е. Кутафина и В.И. Фадеева. Они считают, что под системой местного самоуправления следует понимать совокупность организационных форм местного самоуправления в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни [13, с. 133].
В соответствии со ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, на конституционном уровне закрепляются две основные формы народовластия: непосредственная (прямая демократия) и через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованная демократия). Соответственно в рамках системы местного самоуправления можно выделить следующие формы: прямого волеизъявления граждан (непосредственной демократии) на местном уровне и опосредованного участия населения в местном самоуправлении через систему его органов.
Многие авторы в системе местного самоуправления выделяют также отдельную группу, связанную с территориальным общественным самоуправлением [13, с. 135; 22, с. 56; и др.]. Однако территориальное общественное самоуправление при всей своей специфике является все же одной из форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне, что следует из содержания гл. 5 «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления» Закона о местном самоуправлении (2003).
Таким образом, под системой местного самоуправленияследует понимать совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и органов местного самоуправления, существующих в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.
Единство системы местного самоуправления обусловлено тем, что она основывается на демократических принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, строится с учетом роли и функций местного самоуправления в обществе и государстве, а также исторических и иных местных традиций и определяется населением соответствующих муниципальных образований самостоятельно.
Вместе с тем следует иметь в виду, что в отличие, например, от государственных органов РФ, образующих единую систему в рамках государства, местное самоуправление образует единую систему лишь в рамках соответствующих муниципальных образований, а система местного самоуправления, сложившаяся в одном муниципальном образовании, совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании [13, с. 133–134].
Выводы
1. Существует несколько теорий местного самоуправления: общественная, государственная и дуалистическая. Определенное распространение получили также юридическая и политическая теории местного самоуправления.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
3. Органы местного самоуправления осуществляют ту разновидность публичной власти, которая носит название местной, или муниципальной. Муниципальная власть – это публичная власть особого рода, которая от государственной власти отличается рядом признаков.
4. Под системой местного самоуправления следует понимать совокупность форм прямого волеизъявления граждан на местном уровне и органов местного самоуправления, существующих в рамках муниципальных образований, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.