21. Государственное устройство Российской империи в хviii в.

При правителе полагается совет правительства из 6 особ (и непосредственного числа членов Императорской Фамилии, по назначению правителя); мнение совета спрашивается правителем по всем без изъятия делам, подлежащим решению императора.

Решающий голос принадлежит правителю. Советы, состоявшие непосредственно при особе монарха, существовали под разными наименованиями в продолжение почти всего XVIII века, причем слабость некоторых представителей верховной власти в XVIII веке иногда приводила к тому, что фактически власть императоров частью осуществлялась (от их имени) этими советами.

Такой характер носили Верховный Тайный совет (с 8 февраля 1726 г. по 4 марта 1730 г.) и Кабинет министров (с 18 октября 1731 по 1741 г.), указы которых имели значение Высочайших указов. Другие советы "при боку" императоров, как то Конференция при Высочайшем дворе - при Елизавете, Совет - при Петре III, Совет - при Екатерине II (с 1768 г.) и при Павле - вовсе не имели политического значения. Компетенция этих, иногда полунегласных учреждений носила совещательный характер и всегда ограничивалась довольно узким кругом дел (главным образом - военные и иностранные дела).

22. Административно-территориальная система и система органов местного управления Российской империи в хviii в.

Начало развития можно считать с предложения И.Т. Посошкова - составить новое Уложение, то есть свод законов страны, посредством созыва выборных от населения, причем проект нового Уложения он предлагал опубликовать для обсуждения прежде его утверждения царем, с тем, чтобы все могли предложить поправки или изменения. Это он называет "народосоветием", которое, по его мнению, не противоречит самодержавной власти.

Мысль о созыве депутатов для составления нового Уложения, должного дать законодательные основы центрального и местного управления, разделял ряд российских мыслителей первой половины XVIII века. Конституционные проекты Д.М. Голицына и, в особенности, В.Н. Татищева также содержали проекты представительных учреждений с участием депутатов от дворянства и купечества.9 В 1754 г. была учреждена Главная комиссия для выработки Уложения, чиновничья по своему составу; в 1761 г. для участия в ней были избраны депутаты от дворян и купцов. Но работы Комиссии остались незавершенными.

В работе Комиссия для составления нового Уложения, собранной Екатериной II в 1767 г., участвовали депутаты от сословий и высших учреждений. В своей работе Комиссия должна была руководствоваться "Наказом", написанным Екатериной II с позиций либерализма на основе работ французских просветителей и западноевропейских юристов. Во время работы Комиссии были обсуждены вопросы областного управления. Было разработано новое административное деление страны по губерниям, причем предусматривались выборные от дворянства в местные административные органы. Этот материал был использован правительством при проведении областной реформы 1775 г. и подготовке жалованных грамот городам и дворянству.

Городское самоуправление в Российской Империи как таковое появилось при Екатерине II. В 1785 г. была принята "Жалованная грамота на права и выгоды городам Российской Империи". Городское управление складывалось из собрания городского общества, общей Думы и шестигласной Думы, исполнительного органа для решения повседневных вопросов,  руководимыми городской головой.