1.1. Понятие и содержание работы с личным составом органов внутренних дел в экстремальных условиях

Государство в своих требованиях к органам внутренних дел исходит из того, что решение задач и функций, возложенных на МВД России должно эффективно выполняться в любых условиях, как в повседневных, так и в экстремальных.

Практика деятельности органов внутренних дел в современных условиях показывает, что проблема готовности личного состава к действиям при чрезвычайных обстоятельствах сохраняет свою актуальность как из-за периодического проявления стихийных сил природы и не исключенных пока еще из нашей жизни промышленных, транспортных аварий и иных катастроф, так и из-за возникающих экстремальных ситуаций, вызванных антиобщественными проявлениями граждан.

Под экстремальными условиями принято понимать особые условия, отличающиеся большими сложностями решения профессиональных задач, предъявляющие специфические требования к подготовленности личного состава.

К наиболее распространенным в практике деятельности органов внутренних дел экстремальным условиям относятся:

• участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (землетрясений, наводнений, ураганов, селей, лавин, эпидемий, эпизоотий, взрывов на промышленных объектах, пожаров, авиационных, железнодорожных, морских, речных катастроф);

• пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах;

• пресечение захвата важных объектов, заложников;

• проведение операций по розыску и задержанию вооруженных и иных особо опасных преступников;

• ликвидация бандформирований;

• участие в пресечении захвата воздушных судов;

• участие в пресечении террористических актов;

• выполнение задач при вооруженных конфликтах.

Как показывает практика, к решению правоохранительных задач в этих условиях нужна специальная подготовка личного состава.

Профессиональная подготовка, проводимая во всех ее видах с личным составом в процессе службы, выступает предпосылкой, предварительным условием тех или иных действий при решении оперативно-служебных и служебно-боевых задач в экстремальных условиях.

Если предварительная подготовка организована надлежащим образом, эффективно, проводится с полным учетом возможных экстремальных условий, то и действия личного состава, скорее всего, будут достаточно успешны в этих условиях, и наоборот.

Однако во всех случаях было бы непростительной беспечностью полагать, что всю работу с личным составом можно свести к предварительной подготовке, а в ходе решения задач в экстремальных условиях ею можно пренебречь.

Из теории и практики известно, что успех действий человека в данный конкретный момент зависит от:

1) его личных качеств;

2) подготовленности;

3) состояния, в котором он находится.

Говоря о действиях сотрудника органов внутренних дел в экстремальных условиях, следует особенно подчеркнуть роль боевого настроя на уверенные, эффективные действия. При этом следует заметить, что «боевой настрой» вовсе не значит «воинственный».

Боевой настрой включает в себя¹:

• господство зрелых социальных, моральных и профессиональных мотивов;

• желание быть на высоте требований долга, ответственного отношения к выполняемым действиям;

• желание добиться полного и качественного выполнения задания;

• внутренняя мобилизованность, обеспечивающая полную самоотдачу;

• стремление действовать целеустремленно, активно, решительно, профессионально;

• полное понимание происходящих событий и правильная оценка обстановки;

• ясная осмысленность, обоснованность, расчетливость своих действий, приспособленность способов их осуществления к специфике конкретной обстановки;

• хорошее знание противоборствующей стороны, ее состояния, понимание ее возможностей, намерений и действий²;

• интенсивность и устойчивость внимания, пристальное и хорошо организованное наблюдение, разумная смелость, четкая работа мысли;

• уверенность в себе, товарищах, подчиненных, старших, своем оружии, средствах защиты;

• обоснованная вера в успех и благополучный для себя исход действий;

• высокая степень устойчивости к действующим в данный момент факторам, условиям, лишениям и трудностям;

• достаточный самоконтроль и самоуправление.

Таким образом, боевой настрой (или оптимальное морально-психологическое состояние²) характеризуется тем, что движет сотрудником в данный момент экстремальных условий, чего он хочет добиться, к какому результату стремится.

В боевом настрое выражается полнота проявления возможностей сотрудника органов внутренних дел. Поэтому задача самого сотрудника, а также его начальников в экстремальных условиях заключается в формировании и поддержании боевого настроя.

Решение этой задачи не является однозначным:

Во-первых, приходится считаться с тем, что не у всех сотрудников, привлекаемых для действий в экстремальных условиях, имеются надлежащие качества и подготовленность.

Отсутствие или слабость возможностей для действий в экстремальных условиях объясняется:

а) ошибками при первичном отборе кандидатов на службу;

б) некачественном отборе при комплектовании групп для работы в экстремальных условиях;

в) плохим взаимопониманием, недостаточно налаженными взаимоотношениями в только что сформированных группах;

г) недостаточной эффективностью всей системы предварительной подготовки (включая морально-психологическую и профессионально-психологическую) к действиям в экстремальных условиях (хотя ее руководители могли считать, что провели ее хорошо).

Чтобы это исключить необходимо:

1. качественно оценивать подготовленность личного состава, направляемого для решения задач в экстремальных условиях;

2. постоянно проводить работу по выявлению недостаточно подготовленных сотрудников;

3. если таковые будут обнаружены, своевременно оказывать им помощь (доучивать их и т. д.);

4. расстанавливать кадры таким образом, чтобы исключить возможность концентрации на ответственных участках неподготовленных лиц;

5. группы комплектованию из хорошо знакомых, имеющих опыт совместных действий в сложных условиях сотрудников.

Во-вторых, переход от обычных условий решения профессиональных задач к экстремальным условиям требует радикальной психологической перестройки всей внутренней жизни сотрудника к новым условиям.

Установлено, что здесь, как и в других схожих случаях, эта перестройка не происходит мгновенно и требует определенного времени. Для одних сотрудников (ОМОН, СОБР и т. п.) этот период — меньший, для других, скажем, для следователей, в зависимости от индивидуальных качеств, уровня подготовленности, особенностей экстремальных условий и решаемых задач это время колеблется обычно от 20–30 минут до 3–10 суток.

Отсюда ясно, что надо вести такую работу, которая бы обеспечивала:

а) уменьшение затрат времени на адаптацию. (Это достигается путем осуществления непосредственной подготовки к действиям при чрезвычайных обстоятельствах);

б) выявление лиц, у которых адаптация идет медленно, и оказание им соответствующей помощи;

в) выявление и исправление ошибок в действиях сотрудников в период адаптации (особенно в самом начале действий в экстремальных условиях).

В-третьих, процесс адаптации и формирование боевого настроя у сотрудников идет не автоматически, а сопряжен с различными трудностями внутренней перестройки, носящими профессиональный, моральный и психологический характер.

Имеются трудности и в налаживании связей, взаимопонимании, слаженности действий в подразделениях, группах (особенно если они были скомплектованы непосредственно перед направлением в зону с чрезвычайными условиями).

Указанные трудности могут также усложняться новизной событий, помехами и неурядицами, переживанием первых промахов и неудач, отсутствием у части сотрудников умения управлять собой (что называется «держать себя в руках»), осуществлять самоконтроль, самооценку и самомобилизацию, сохранять оптимизм и твердость духа.

Все это чревато серьезными последствиями не только в решении стоящих задач, но и для личной безопасности сотрудников.

Чтобы предупредить названные нежелательные проявления трудностей адаптации, необходимо:

а) оказывать помощь в профилактике и преодолении трудностей привыкания к чрезвычайным условиям;

б) оказывать поддержку и медико-психологическую помощь тем, кто при преодолении трудностей испытал психические потрясения.

В-четвертых, никакая подготовка, проводимая в учебной обстановке, не может предвидеть в деталях абсолютно все, что потребуется сотрудникам для их действий в разнообразных чрезвычайных условиях и ситуациях, так как каждая из них по-своему неповторима.

В этой связи, заслуживают особого внимания новые формы и методы противодействия негативным проявлениям, которые могут быть и должны перениматься другими. Учиться надо всегда, а в чрезвычайных условиях — вдвойне. Следует постоянно анализировать действия и их результаты, делать выводы, искать и использовать новые, более эффективные способы и приемы работы.

В-пятых, установлено, что высокий боевой настрой не может сохраняться длительное время. Под влиянием быстро накапливающейся усталости, плохих условий для отдыха, негативных впечатлений и переживаний, неурядиц с материально-техническим обеспечением, негативных слухов, недовольства отдельных сотрудников теми или иными решениями руководства, возникающих конфликтов во взаимоотношениях, привыкания к опасностям и прочих факторов происходят его спады (снижение уровня), что неминуемо отражается на действиях личного состава: ухудшаются наблюдательность, осмотрительность, бдительность, собранность, дисциплинированность, организованность, скорость реакции, осмысленность обстановки, продуманность действий, растут нервозность, конфликтность, податливость слухам, панике и др.

Для нейтрализации подобных проявлений нужна постоянная целенаправленная воспитательная работа с личным составом, направленная на:

• поддержание у всех сотрудников высокого боевого настроя;

• предупреждение его снижения путем устранения или ослабления влияющих на него причин;

• правильный учет факторов, влияющих на снижение боевого настроя у сотрудников, привлеченных к решению ответственных задач в чрезвычайных условиях и принятию в этих случаях усиленных мер по его поддержанию и укреплению.

Таковы основные обстоятельства, свидетельствующие о необходимости непрерывной работы с личным составом в чрезвычайных условиях.