2.3. Специфика использования позитивного зарубежного опыта в воспитательной работе с личным составом

Использование позитивного зарубежного опыта воспитательной работы с персоналом правоохранительных органов начинается с соотнесения данного опыта с реальными условиями, в которых он будет внедряться. Этот опыт и эти условия важно представить как две системы и выяснить — насколько они соотносимы по социально-экономическим и правовым условиям воспитательной работы, социально-педагогическим и профессионально-педагогическим характеристикам, целям и задачам воспитания, конкретным условиям, в которых проводится воспитательная работа, менталитету сотрудников, педагогической подготовленности самих воспитателей. Естественно, что полное совпадение невозможно, но степень соотносимости играет важнейшую роль. Так, при всем различии в условиях правоохранительной деятельности, опыт наставничества над молодыми сотрудниками в полиции и ФБР США может представить для нас немалый интерес, так как на уровне конкретных воспитательных задач, методов здесь есть немало общего.

Важнейшим правилом выступает анализ соответствия целей воспитательной работы у зарубежных «авторов опыта» и у нас, тех, кто его внедряет. Нередко одни и те же по форме воспитательные мероприятия имеют несколько различную целевую подоплеку. Так, у нас, «подтянутость в строевом отношении» выступает часто лишь дисциплинарным требованием. В полиции Великобритании и США, говоря нашими словами «подтянутость в строевом отношении», т.е. то, как полицейский носит свою форму и атрибутику, да и самой форме и атрибутике уделяется значительное внимание еще и как важному элементу профессиональной эстетики, даже этики (уважение к форме — уважение к своей службе), значимому фактору социально-педагогического воздействия на граждан, в том числе — через поддержание определенной традиции в форменной одежде как выражение уважения к традициям правоохранительной деятельности («звезда шерифа» в США, шлем полицейского в Великобритании)

Очень важно при анализе и использовании зарубежного опыта придерживаться правила информационной достаточности. Например, корректность полицейских в США, когда они желают войти в дом того или иного гражданина, объясняется не только, а порой и не столько их воспитанностью, сколько очень четким и определенным законом правом гражданина не пускать в дом полицейского, если у того нет официальной санкции войти именно в этот дом. Корректность полицейских на улице при обращении к гражданам также обоснована законодательными нормами взаимоотношений граждан и полиции, когда и гражданин, и полицейский четко знают свои права и обязанности в различных ситуациях. Разъяснению правил взаимоотношений полиции и граждан, кстати, уделяют значительное внимание и время СМИ Великобритании, Германии, США, Франции и ряда других стран.

Одним из важных моментов при информировании о зарубежном опыте, а тем более — при его внедрении, является профилактика «психологической аллергии». Имеется в виду, что разница в социальной защищенности, материальном обеспечении сотрудников правоохранительных органов за рубежом и в нашей стране, в организационном и техническом обеспечении их деятельности, может породить у сотрудников ОВД определенный психологический барьер в восприятии зарубежного опыта («Создайте нам такие же условия — и мы будем так же работать»). Для преодоления этой «психологической аллергии» чаще всего помогает правило «информационной достаточности», в частности — объяснение, что в ряде развитых зарубежных стран наряду с высоким уровнем социальной и экономической защищенности сотрудников, к ним предъявляются нередко более высокие требования, вплоть до норм личной жизни, а санкции за служебные нарушения (тем более — нарушение закона) нередко куда более строгие, чем в нашей стране. Так, в ряде стран полицейский, уволенный «по отрицательным мотивам», даже если он не предстал перед судом, как правило, не имеет возможности устроиться на какую-либо престижную или высокооплачиваемую работу.

Специфическим правилом анализа зарубежного опыта является правило «адекватности (соответствия) понятий». Одна из сложностей в изучении и внедрении зарубежного опыта вообще, и опыта воспитательной работы в особенности, заключается в том, что воспитательные процесс в отечественной литературе и за рубежом отражается нередко различной системой понятий. Так, в английском языке нет слова, точно соответствующего нашему слову «воспитание». Частично «воспитание» включается в более широкое понятие «education», имеющее преимущественно значение «образование». Нередко воспитательная по содержанию работа обозначается словом «training». Английское «тренинг поведения» может иметь смысл — формирование определенного поведения, что традиционно является воспитательной задачей. И, наконец, английское слово «teaching», имеющее дословное значение «обучение» в контексте нередко стоит понимать как «воспитание», например, «teaching ethics» (дословно — «обучение этике») реально может обозначать не только обучение определенным нравственно-этическим нормам, но и нравственное воспитание. Вопрос об адекватности понятий важен еще и потому, что мы знакомимся с зарубежным опытом, чаще всего, по переводам иностранных источников и документов. Чтобы сделать точный перевод необходимо не только хорошо знать соответствующий язык, но владеть специальной терминологией, быть знакомым с отечественной и зарубежной правоохранительной практикой. И, к сожалению, неадекватность понятий является нередкой причиной не только недопонимания сущности зарубежного опыта («у них полицейских учат, а не воспитывают»), но и «психологической аллергии» на этот опыт.

Следующее привило использования зарубежного опыта можно сформулировать как правило неизбежности доказательства. Любая инновация, в особенности — инновация в сфере воспитательной работы, где скопилось немало устаревших представлений и стереотипов (например — ориентация на «педагогику мероприятий»), зачастую может встретить внутреннее сопротивление сотрудников. Инновация требует отказа от привычного, дополнительных усилий, не всегда сразу дает желаемый эффект. Особенно это типично для инновационного внедрения зарубежного опыта, хотя бы в силу названной ранее «психологической аллергии». Поэтому, при внедрении такого опыта важно доказать личному составу, что это выступает как необходимость при решении наших собственных задач, показать, что именно этот опыт поможет более эффективно работать. Нередко доказательства требует сама возможность внедрения зарубежного опыта. Использование чисто командного стиля при внедрении зарубежного опыта малоэффективно, т.к. подобная работа требует, как правило, осмысленных и активных действий всего личного состава.

И, наконец, как весьма специфическое правило можно сформулировать правило разумного не использования зарубежного опыта. Отношение к зарубежному опыту пережило в нашей стране ряд этапов. Конец 80-х — 90-е годы прошлого века были пиком внимания, а в ряде случаев — абсолютного почтения, к зарубежному опыту в различных сферах жизни нашей страны. За первые годы XXI века этот пик прошел, появилось даже излишне скептическое отношение к зарубежному опыту. В настоящее время устанавливается достаточно взвешенное отношение к нему: зарубежный опыт — не лекарство от всех болезной, но одно из средств более эффективно решать наши собственные задачи, в том числе — в сфере воспитания личного состава органов внутренних дел. Однако, представление о зарубежном опыте как определенном престижном «бренде» еще продолжает существовать. Это побуждает порой для создания имиджа «современности» и «инновационности» внедрять зарубежный опыт, нередко — на уровне внешней его атрибутики. Отсюда в системе ведомственного профессионального обучения порой неожиданно появляются «супервайзеры» и «тьюторы». И именно руководитель органа внутренних дел, в силу его педагогической функции как аналитика и эксперта должен решать — является более разумным, экономным и эффективным выработка собственного решения в сфере воспитательной работы, или за решением следует обратиться к зарубежному опыту.

В демократическом обществе милиция (полиция) все более превращается из властного общественного института в милицейскую (полицейскую) службу, выполняющую общественный заказ населения. Поэтому для сотрудников недостаточно одного лишь четкого выполнения требований, содержащихся в соответствующих профессиональных кодексах. Необходимо более свободное и самостоятельное применение общечеловеческих этических законов и правил, которое требует от сотрудников милиции (полиции) высокой степени нравственной воспитанности.

Данное утверждение особенно актуально для руководящих кадров милиции (полиции), для будущих руководителей, обучающихся в полицейских и милицейских вузах, или повышающих свою квалификацию в полицейских академиях и колледжах. В последние годы, прошедшие со дня принятия Европейского кодекса полицейской этики в Европе возросло понимание важности проблемы обучения этике в высших учебных заведениях полиции и поиска новых педагогических подходов к решению воспитательных задач.

Государства Европы придают большое значение полноценному и результативному обучению этике на всех уровнях и этапах обучения сотрудников полиции и, особенно, на уровне обучения полицейских кадров высшего звена. Во многих полицейских вузах в программу обучения входит предмет «полицейская этика» или сходные с ним по тематике предметы. При отсутствии отдельного предмета «полицейская этика» в программе учебных заведений полиции руководство высших учебных заведений старается внести этическую составляющую в преподавание других предметов профессиональной подготовки, что свидетельствует о понимании важности данной проблемы.

В силу ряда объективных факторов за последние несколько лет внимание к педагогическому обеспечению обучения этике значительно выросло. Для того чтобы привнести этическую составляющую в обучение и воспитание руководящих сотрудников правоохранительных органов, преподавателям в области права предстоит еще многое сделать для педагогической организации обучения этике и повышения его эффективности. В Европейском кодексе полицейской этики практически отсутствуют рекомендации, относящиеся к сфере этической подготовки, нравственного формирования полицейских кадров на стадии их обучения. Действительно, нельзя ни приказать, ни научить быть нравственным. Полезно вспомнить, что нравственное воспитание имеет три уровня: изучение нравственных норм и принципов, превращение знаний в убеждения (чем постоянно на практике занимаются руководители, работники воспитательного аппарата и служебный коллектив), творческое применение полученных знаний и приобретенных убеждений в практической служебной деятельности.

Общие закономерности нового подхода к проблеме целенаправленной организации педагогического процесса обучения этике в полицейских вузах Европы в начале XXI века заключены в следующем:

• нравственное воспитание руководящих кадров полиции и милиции в странах Европы и в России основано на фундаментальных общечеловеческих нравственных ценностях;

• новый подход к обучению руководящих кадров полиции этике в каждой из стран Европы основан на учете изменившихся потребностей общества, динамики криминогенной обстановки и правоохранительной политики государства в целом;

• новый подход к обучению профессиональной этике требует широкого использования международного опыта нравственного воспитания сотрудников полиции в процессе профессиональной подготовки и, в частности, опыта педагогической теории и практики осуществления обучения полицейской этике в различных странах;

• в педагогическом процессе обучения профессиональной этике офицеры полиции во всех странах Европы выступают в качестве субъектов целостного педагогического процесса воспитания, обучения и развития;

• руководящие кадры полиции или милиции во всех странах Европы и в России рассматриваются не только как субъект педагогического процесса нравственного воспитания, но и как мощный научно-педагогический потенциал для осуществления такого воспитания в процессе их будущей профессиональной и педагогической деятельности;

• цель обучения офицеров полиции профессиональной этике заключается не только в получении офицерами полиции знаний о морали и приобретении ими соответствующих ценностных ориентации, но и, что весьма важно, в овладении ими навыками морального поведения, практического решения моральных дилемм;

• новый подход к обучению полицейской этике в Европе предполагает широкое использование кодексов полицейской этики, являющихся нормативно-ориентирующей основой обучения этике, позволяет каждой полицейской организации выработать инструменты для внедрения в жизнь этих Кодексов и педагогические механизмы работы с данными Кодексами;

• полицейская организация в каждой из стран Европы открыто и публично демонстрирует обществу изменения, которые происходят в ней в связи с новым подходом к обучению офицеров полиции профессиональной этике.

Таким образом, необходимость интеграции полицейских и милицейских воспитательных систем как одного из основных условий борьбы с преступностью в Европе, изменение общей концепции деятельности полиции Европы в XXI веке в сторону ее гуманизации и превращения полиции в полицейскую службу (police service), а также принятие в связи с этим в 2001 году Европейского кодекса полицейской этики, содержащего общие этические принципы работы полиции в новом веке, обусловило актуальность возникшей потребности в определенной стандартизации основанного на нормативных положениях данного Кодекса педагогического процесса профессионального воспитания сотрудников милиции (полиции) и, в первую очередь, ее руководящих кадров.

Успешное выполнение сложных и ответственных задач, стоящих перед органами внутренних дел России, во многом зависит от их кадрового потенциала и его морально-психологических качеств. К сожалению, возможности отбора кадров для правоохранительных органов не всегда позволяют соблюдать крайне строгую нацеленность на высокие моральные качества сотрудников, поэтому наряду с такой нацеленностью и, помимо нее, необходимо также всемерно использовать любые возможности для воспитания этих качеств в процессе профессиональной подготовки кадров.

Особо важное значение в условиях интеграции отечественного образования в международную образовательную систему приобретают изучение, обобщение и использование отечественного и зарубежного опыта подготовки специалистов для правоохранительной сферы. Среди инновационных концептуальных основ, кроме организации внедрения в учебно-педагогический процесс новых образовательных технологий, большое значение придается широкому международному сотрудничеству в области профессиональной подготовки полицейских кадров, которая сейчас рассматривается и в Европе, и в России как важная часть борьбы с преступностью. Поиск новых эффективных педагогических технологий в области профессионального воспитания кадров правоохранительных органов, осуществляемый в ходе расширяющегося сотрудничества с полицейскими подразделениями Европы, невозможен без систематизации и структурирования их педагогического опыта в данной области, использование которого поможет, начиная с самых первых ступеней обучения, формировать корректные морально-этические установки, влиять на профиль профессионального поведения и, в конечном итоге, способствовать повышению эффективности и результативности служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Вопросы для самоконтроля:

• Что такое воспитание? Приведите известные Вам трактовки понятия «воспитание».

• Назовите основные признаки процесса воспитания.

• Что понимается под социализацией человека?

• Охарактеризуйте и дайте оценку существующим способам совершенствования работы.

• Дайте характеристику педагогики воспитания личного состава и раскройте ее инновационный потенциал.

• Что такое позитивный опыт воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел?

• Назовите критерии, определяющие эффективность использования передового отечественного и зарубежного опыта воспитательной работы.

Задания для самостоятельной работы:

• Проанализируйте концепции социализации. Укажите, какие подходы к пониманию ее сущности существуют.

• Обоснуйте, чем вызвана необходимость совершенствования воспитательной работы.

• Сделайте ретроспективный анализ возникновения и обогащения педагогических знаний о воспитании в органах внутренних дел.

• Изучите опыт профессионального воспитания в органе внутренних дел (подразделении), где вы проходите службу, и подготовьте стратегию его развития, отраженную в ежегодном плане воспитательных мероприятий.

Литература по разделу:

• Европейский кодекс полицейской этики, принятый 19 сентября 2001 года Комитетом Министров Совета Европы.

• О комплексном реформировании системы воспитательной работы в органах внутренних дел: Приказ МВД России от 1 февраля 2007 г. № 120.

• Артемьев A. M. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовой аспект: Учеб пособие для вузов / Под ред. В.Я. Кикотя. — М.: ЮНИТИ — ДАНА, Закон и право, 2003.

• Гессен С. И. Основы педагогики. Введение в прикладную философию. — М., 1995.

• Громкова M. Т. Андрагогика: теория и практика образования взрослых. Учеб. пособие для системы доп. проф. образования. — M.: ЮНИТИ — ДАНА, 2005.

• Дубов Г. В. Этика сотрудников полиции в зарубежных странах: Сб. науч.-метод. материалов. — М.: Моск. акад. МВД России, 2002.

• Кобозев А. А. Профессиональная подготовка кадров органов внутренних дел России: исторический и организационно-правовой аспекты. — М., 2005.

• Ковалев Н. Е, Райский Б. Ф., Сорокин К. А. Введение в педагогику. — М., 1975.

• Комаровский Б. Б. Русская педагогическая терминология. — М., 1969.

• Кравчун Н. С. Методы воспитания. — М., 1981.

• Кукушин В. М. Полицейская деонтология: социологический анализ зарубежных концепций. — М., 2003.

• Методика проведения воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел / Под ред. В. М. Бурыкина и В. М. Шамарова. — М., 2002.

• Основы организации воспитательной работы с личным составом в органах внутренних дел: Учебное пособие / Под общ. ред. В. Я. Кикотя. — М.: ЦОКР МВД России, 2008.

• Практическая юридическая педагогика. Учебник / Под ред. В. Я. Кикотя, А. М. Столяренко. — М..: ЮНИТИ — ДАНА, 2008.

• Столяренко А. М. Юридическая педагогика в МВД: вопросы методологии и теории. — М. 1999.

• Столяренко А. М. Юридическая педагогика: Курс лекций. — М.: Изд. Экмос, 2000.

• Шамаров В. М., Лойт Х. Х. Воспитательная работа с личным составом органов внутренних дел. — М., 2000.

• Этика сотрудников правоохранительных органов: Учебник / Под ред. Г. В. Дубова. — M.: Издательство «Щит-М», 2003.

• Юридическая педагогика / Под ред. В. Я. Кикотя и A. M. Столяренко. — М.: Изд. ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

• Юридическая педагогика в МВД: Учебно-методическое пособие / Под ред. А. М. Столяренко. — М., 1997.

• Юридическая педагогика: Учебник / Под ред. В. Я. Кикотя, А. М. Столяренко. — М., 2004.

Раздел II. Нормативно-правовые, организационные и содержательные основы системы воспитательной работы

Глава 1. Структура воспитательной работы с личным составом

§ 1. Цели и задачи воспитательной работы с личным составом

Успешное выполнение органами внутренних дел стоящих перед ними задач, совершенствование оперативно-служебной деятельности напрямую связаны с формированием у сотрудников высоких профессионально-нравственных качеств, укреплением морально-психологического состояния, дисциплины и законности в служебных коллективах. Это, в свою очередь, требует повышения уровня воспитательной работы с личным составом, выделения приоритетов в системе воспитания, совершенствования организационно-штатной структуры воспитательных аппаратов и обеспечения их оптимального финансирования.

В приказе МВД России от 1 февраля 2007 г. № 120 отмечается, что «многие руководители органов внутренних дел утратили чувство личной ответственности за состояние, организацию и эффективность воспитательной работы с подчиненными, смирились с позорящими милицию нарушениями сотрудниками служебной дисциплины и законности»¹. Указанные обстоятельства послужили толчком к тому, чтобы воссоздать систему воспитания, разумеется, с учетом нынешних реалий времени.

Цели, задачи и содержание воспитательной работы с кадрами органов внутренних дел обусловлены конкретно-исторической обстановкой, политикой государства, реальными событиями, интересами и потребностями общества, а также содержащими основные требования к кадрам нормативно-правовыми актами.

Цель всякой деятельности — это будущее, ожидаемое состояние объекта воздействия, т.е. объекта, на изменение и совершенствование которого направлена деятельность. Целью воспитательной работы в органах внутренних дел является формирование и развитие личностных качеств сотрудника как гражданина, профессионала, высоконравственной личности, обладающей качествами, обусловленными потребностями и особенностями оперативно-служебной обстановки.

Цель воспитательной работы достигается и реализуется посредством решения следующих задач:

• формирования государственно-правового мировоззрения сотрудников органов внутренних дел на основе государственности, патриотизма, верности Присяге, выполнения норм Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации;

• мобилизации личного состава органов внутренних дел на успешное решение оперативно-служебных задач, укрепления законности и служебной дисциплины;

• обеспечения дифференцированного подхода в организации и проведении воспитательной работы с разными категориями личного состава, в первую очередь профессионального становления и формирования личности молодых сотрудников органов внутренних дел;

• воспитания уважения к истории, культуре, языку, традициям народов Российской Федерации;

• формирование здорового морально-психологического климата в коллективах органов внутренних дел;

• воспитания у сотрудников органов внутренних дел профессиональных качеств необходимых для осознанного выполнения служебного долга, в том числе и в экстремальных условиях;

• использование возможностей общественных организаций органов внутренних дел в сфере воспитательной работы с личным составом;

• психологического обеспечения работы с кадрами, повышения психологической устойчивости личного состава к моральным, психическим и физическим нагрузкам в процессе выполнения служебных обязанностей;

• формирования и поддержки позитивного общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, повышения авторитета и престижности профессии стража правопорядка.

Задачи и содержание воспитательной работы в каждом конкретном подразделении, органе определяются, конкретизируются руководителями, кадровыми и воспитательными аппаратами в зависимости от конкретной обстановки.