Местная администрация.
Это исполнительно-распорядительный орган МО - по решению вопросов местного значения. А иногда осуществляет полномочия и по отдельно переданным государственным полномочиям.
Это иерархическим образом организованный орган. Действует принцип единоначалия: если глава МО избирается на выборах, то он возглавляет местную администрацию и одновременно будет являться главой местной администрации - в одном лице. Все муниципальные служащие в местной администрации подчиняются глав МО, тут существует иерархия должностей.
Не исключается возможность создания коллегий как совещательных органов при главе местной администрации. Коллегия состоит из служащих МА, рекомендации коллегии носят довольно условный характер.
Глава МА (если это не глава МО). Это менеджерская система управления. На конкурсной основе: из предложенных и допущенных к конкурсу на основании рекомендации конкурсной комиссии представительный орган принимает решение о назначении главы местной администрации. После чего глава МО заключает с главой МА контракт. Конкурсная комиссия формируется представительным органом: 1/3 формируется из лиц, представленных субъектом РФ, 2/3 от муниципальных образований.
Глава МА является, с одной стороны, муниципальным служащим, с другой стороны, у него особый статус - с ним заключается не трудовой договор, как с другими служащими, а контракт. Кроме того, сегодня у глав МА самый ограниченный и специальный статус среди всех публичных служащих: они не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, творческой. И здесь есть объективные причины, т.к. глава МА наделяется распорядительными функциями. Срок контракта связан со сроком полномочий представительного органа, т.е. когда формируется новый представительный орган, то ставится вопрос о появлении нового главы МА путем проведения конкурса.
Досрочные основания прекращения полномочий такие же, как у главы МО, но с особенностями: здесь нет такого механизма как удаление в отставку, но вместе с тем есть отрешение от должности, есть возможность расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке, отставка по собственному желанию также возможна.
Местная администрация - это многофункциональный орган. Он организует исполнение законов на территории муниципального образования. Отсюда разносторонность действий МА и сложность структуры МА. В составе могут быть различные органы, т.н. функциональные или отраслевые, которые занимаются управлением в различныз сфераз муниципального хозяйства; и территориальные органы, которые, как правило, создаются в городских округах и муниципальных районах. Структурные подразделения МА могут получить статус самостоятельных ОМСУ и наделяться правами юридического лица.
17.11.2011
Контрольный орган.
Это необязательный орган! Есть даже субъекты РФ, в муниципальныз образованиях которых не встречается ни одного контрольного органа - может быть оно и правильно, т.к. это всегда бюджетные обязательства по содержанию этих органов и их служащих.
В чем суть? Законодатель называется для примера контрольно-счетную палату и другие. Контрольный орган имеет две основные функции:
Контроль за местными финансами, а именно - в каком порядке исполняется местный бюджет, соблюдается ли этот финансовый документ, соблюдается ли порядок полготовки проекта бюджета, внесение изменений в муниципальный бюджет. Контроль за теми сведениями, которые указаны в отчете местной администрации об исполнении местного бюджета.
контроль за соблюдением порядка управления и распоряжением муниципальным имуществом.
Эти функции определены в законе. На взгляд Гюлумяна, это необоснованное ограничение функции. Хотелось бы наделять муниципальные образования и иными функциями. Но эта возможность сегодня исключена. Можно было бы включить также юрисдикционную функцию по защите положений муниципального устава (например, осуществление предварительного контроля). Это позволило бы обеспечить не только финансовую стабильность, но и стабильность нормативную, тогда функционал контрольных органов имел бы реальное содержание.
Обычно такие образования с такими функциями создаются при представительном органе в виде комиссий, структурных подразделений и т.п., а не в виде самостоятельного отдельного органа.
Но поскольку законодатель позволяет создать некие иные органы, то их можно создать не контрольными, а, например, юрисдикционными, и наделить их теми функциями, которые предлагает Гюлумян. Тогда и контрольный орган можно не создавать.
Избирательная комиссия муниципального образования - тот орган, который организует подготовку проведения муниципальных выборов, местных референдумов. Полномочия ее шире, чем полномочия каких-либо других избирательных комиссий! Так как на местном уровне организуется все, что связано с голосованиями. В этом смысле, избирком МО является более функционыльным. Формируется представительным органом МСУ, при этом не менее половины членов этой комиссии формируется по представлению политических партий, участвовавшиз в распределении мандатов в государственной думе, в прелставительном органе субъекта РФ и в представительном органе МО, в котором осуществляется формирование избирательной комиссии. Также по предложению других общественных объединений, уставами которыз предусмотрено участие в выборах - также могут предлагать депутатов. Еще депутатов предлагают избирательные комиссии избиркома субъекта РФ. И председатель избиркома МО назначается по представлению субъекта РФ. Избирком МО является муниципальным органом, который не входит в структуру МСУ.