Тема 3. Методологические основы научного анализа государственной политики и управления

План:

1. Общая характеристика методологических основ ГПУ

2. Методология анализа систем в ГПУ

3. Методология социально-политического анализа в ГПУ

1. Методология (methodos + logos).

В XX в. начинает формироваться новое представление о том, каким должно быть научное знание в противовес классической науки. По современным представлениям в науке нет единых дефиниций, общепризнанных единственно верных концепций, а вся наука рассматривается, как попытка приблизиться к истине. Плюрализация выражается также в том, что наука не считается единственным и наилучшим способом познания истины.

В развитии этих представлений большую роль сыграл К. Поппер.

Во-первых, он подверг сомнению представление об опыте как основе научного знания. Опыт не может доказать истинности знания, он может только фальсифицировать, т.е. показывать неправильность знания.

Во-вторых, обосновывал идеи о том, что наука не способна постигать окончательную истину. Наука – это бесконечное приближение к истине.

Схема развития научного знания:

P₁ —›TT —› EE —› P₂

P – проблема (problem)

TT – пробная теория (tentative theory)

EE – преодоление ошибок (error elimination)

2. Теория управления в качестве своей методологической базы основывается на общей теории систем и кибернетику.

Основоположником общей теории систем является Людвиг фон Берталанфи.

В России в 20-е гг. XX в. идеи близкие общей теории систем разрабатывал А.А. Богданов (Малиновский) / «Тектология. Всеобщая организационная наука».

Ключевые понятия общей теории систем

Система – целостность, состоящая из взаимосвязанных и взаимозависимых частей.

Элемент – фрагмент системы, который рассматривается как простейший нерасчленяемый с т.з. интересов конкретного анализа.

Синергетический эффект – целое, не сводимо к своим частям и свойство целого, не выводимого к его частям.

Н С

С

ПС

Основные постулаты развитой теории систем:

1. Все – система

2. Все – часть большей системы.

3. Вселенная бесконечно систематизирована

Внутренняя и внешняя среда системы

Выделение внешней среды системы было признанием того, что для понимания функционирования системы нужно учитывать не только ее внутренние механизмы, но и внешние факторы. В практическом анализе важно правильно подобрать те внешние факторы, которые влияют на функционирование системы.

Открытые и закрытые системы подразделяются в зависимости от характера взаимодействия с внешней средой. У закрытых систем нет значимых взаимодействий с внешней средой, у открытых есть.

В современной науке считается, что все системы открытые.

Гомеостазис – система благодаря своим собственным механизмам поддерживает значимые для своего существования параметры. Это динамическое равновесие – внешние воздействия постоянно вызывают изменения параметров системы, благодаря механизмам саморегуляции система восстанавливает те параметры, которые нужны для ее нормального функционирования.

Гомеостатический диапазон отклонений – диапазон отклонений параметров системы, в рамках которого она может себя сохранить и восстановить.

Энтропия – характеристика теплового состояния систем. Процессы, приводящие к снижению упорядоченности системы и в конечном счете ее распаду.

Недентропия – процессы, препятствующие снижению упорядоченности. Целенаправленность.

« Черный ящик»

Вход ——› ——› выход

Системы очень сложно организованы. Мы часто можем наблюдать только вход и выход, т.е. то, что система получает из внешней среды и то, что она производит в результате. Но мы не имеем четкого представления о самих процессах, в результате которых вход превращается в выход.

Эквифинальность – способность систем достигать состояний, не зависящих от исходных условий и определяющихся только параметрами самой системы.

Кибернетический подход к управлению

Основоположник кибернетики – Норберт Винер («Кибернетика или управление и связь в животном и машине», «Кибернетика и общество»).

Кибернетика (от греч. Kubernetes – рулевой кормчий) – наука об общих, универсальных для систем разной природы закономерностей управления.

Управление – один из процессов, протекающих в системе.

Управление – процесс целенаправленного перевода системы в выбранное состояние.

Управленческий контур

Обратная связь

Субъект

Объект

Прямая связь

Цель – желаемое будущее состояние системы.

Управление складывается из прямых и обратных связей. Прямая связь – командная информация, в которой субъект управления сообщает объекту о цели и способах ее достижения.

Содержание обратной связи:

1. Субъект управления снимает обратную информацию, т.е. информацию о состоянии объекта после прямого воздействия.

2. Субъект анализирует обратную информацию, сравнивая фактическое состояние с желаемым.

3. по результатам сравнения принимается решение о необходимости корректирующего воздействия.

Синергетика /совместный, согласованно действующий/. Синергетика – обобщающее название совокупности направлений в точных науках, исследующих нелинейные процессы. Несмотря на то, что разные школы предлагают разные наименования данному направлению, но в широкий научный обиход вошло именно название синергетика.

Синергетический подход начинает формироваться в 70-е гг. XX в. Но у этого подхода были предшественники чилийские нейробиологи Матурана и Варела. Автопоэзис /воспроизводство/ - теория живых самовоспроизводящихся систем.

Разработчики: И.Пригожин, Н.Моисеев, С.Курдюмов.

Нелинейные функции описываются уравнениями, не имеющими единственного решения.

В соответствии с классическими представлениями системы развиваются линейно /предсказуемо/, поскольку каждый последующий этап развития предопределен предыдущим. В развитии системы могут быть отклонения, вызванные воздействием каких-то фактов, но, в конечном счете, система вернется к своему изначальному пути развития.

— ›……—›…..—›

Нелинейное развитие системы

В развитии системы возникают точки бифуркации – когда система должна выбрать свой будущий вариант развития, перед ней возникает «веер возможности», какой именно вариант будет выбран предсказать нельзя. После выбора у системы начинается новый этап, недетерминируемый в предыдущей.

Флуктуации – малые по силе воздействия на систему, которые приводят к большим последствиям. Это объясняется тем, что:

1. система находится в неустойчивом состоянии

2. сами воздействия правильно организованы

Например, сход лавины в горах.

Хаос – неупорядоченное состояние системы. В развитии системы играет конструктивную роль, поскольку благодаря этому состоянию появляется новое.

3. Структурно-функциональный подход

Структура /строение, порядок/ ­­­­­­­­­­­­­­­­– совокупность устойчивых внутренних связей объекта, обеспечивающих его целостность.

Методологически основан на теории систем.

СФП изучает вклад каждой части /функцию/ в функционировании целого.

Основоположником СФП является американский социолог Толкотт Парсонс («Социальные системы»). В своей работе он выделил основные подсистемы общества и их функциональную роль.

Функции	Подсистемы	Социальные институты	Акторы
адаптация	экономика	Заводы, банки	Предприниматель – работник
целедостижение	политика	Партии, движения	Функционер – рядовой член
интеграция	Социальный контроль	Государственный аппарат	Чиновник – гражданин
Поддержание ценностного образа	социализация	Семья, школа, религия	Учитель – ученик

Институционализм

Социальные институты – устойчивые, закрепившиеся нормы социальной практики.

Институционализм как направление зародилось в нач. XX в. в США, его основоположником был Торстейн Веблен. Оно помогает понять механизмы поведения и принятия решений; показал роль неэкономических факторов в экономическом поведении.

Традиционно считалось, что люди принимают решения, руководствуясь «экономическими» критериями (максимизировать результат, минимизировать затраты). Институционализм показал, что принимая решения, люди руководствуются, прежде всего, нормами, ценностями, привычками, а не экономическими ориентирами.

Рыночный подход

В конце 70-х гг. XX в. во многих западных странах назрела необходимость административных реформ. Это было обусловлено:

1. Увеличением числа пенсионеров

2. Снижение доли экономически активного населения

3. Рост безработицы

4. Рост потребительских ожиданий

Это привело к снижению бюджетов государственного аппарата с одной стороны и к повышению требований его деятельности с другой. В основу реформирования государственного управления был положен рыночный принцип, т.е. повышение отдачи от имеющихся ресурсов. В результате стала меняться культура государственного управления, произошел переход от государственного управления к государственному менеджменту.

Управление государством строится в соответствии с методологией менеджмента:

• Оптимизация организационных структур

• Повышение эффективности работы

• Отношение к гражданам как к клиентам, которых надо обслужить

Ситуационный подход ориентирует на то, что нет универсальных правил и рекомендаций, они зависят от ситуации.

Тем самым ситуационный подход помогает науку и искусство управления.

Ситуация – набор факторов, значимых для решения проблемы.

На его основе сформировался метод кейстадий (обучение по ситуации).