Сивова Светлана Анатольевна
Литература:
Василенко П.А. Государственное и муниципальное управление
Государственная служба РФ
Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления
Кнорриг В.И. Теория, практика и искусство управления.
Мухин А.А. Бизнес-элита и государственная власть: кто владеет Россией на стыке веков
Чиркин В.Е. Публичная власть. 2005. 10 экз.
Государственное управление, теория государственного управления.
Модуль 1. Введение в курс «Государственная политика и управление»
Тема 1. Предмет и метод курса «Государственная политика и управление»
План:
Предмет курса
Методы познания, используемые в курсе
Теоретические источники курса
Объект курса – управление государством.
Предмет – политическое и административное управление как составные части процесса управления государством.
Управление государством является одной из форм реализации публичного управления. В основе публичного управления лежат властные отношения. Власть, реализующаяся через публичное управление, формируется в рамках таких социальных общностей как территориальные коллективы.
Территориальный коллектив – общности людей, объективно складывающиеся по месту жительства. Понятием коллектив обозначаются особого рода объединения людей – когда возникают общие интересы, дела. Власть и управление являются способом осуществления этих общих дел.
Виды территориальных коллективов:
Объединение населения в рамках национального государства
Объединение населения в рамках субъекта федерации
Территориальные автономные образования
Муниципальные образования.
Управление государством и государственное управление – разные понятия. Традиции их различения восходят к юриспруденции. Управление государством более широкое явление, оно охватывает все три ветви власти. С помощью понятия государственное управление обозначается только исполнительная власть. Управление государством охватывает все уровни публичной власти (федеральный, субъект федерации, муниципальный). Государственное управление относится только к государственной власти.
Предмет курса. Управление государством складывается на двух уровнях организационного воздействия на общество.
1 уровень. Политическое управление. Осуществляется через выбор целей, приоритетов, стратегии и принятия принципиальных решений.
2 уровень. Административное управление. Осуществляется через деятельность чиновников по реализации политических решений и решению повседневных задач.
Специфика деления на политическое и административное управление состоит в том, что оно не имеет однозначного институционального воплощения. Это означает, что главным является тот факт, какую политическую роль играет субъект политики. Так, например, В.В.Путин на посту Премьер-министра выполнял ряд функций, связанных и с политическим управлением.
Методы можно разделить на общенаучные и частнонаучные.
Общенаучные методы:
Диалектический – способ познания реальности, построенный на принципах диалектики (всеобщая связь, становление и развитие).
Анализ - мысленное расчленение на составные части.
Синтез – процесс, обратный анализу.
Дедукция – переход в познании от общего к частному.
Индукция – от частного к общему.
Логический - выявление на основе обобщения информации о конкретных процессах развития, его логики, тенденций, закономерностей.
Исторический – предполагает рассмотрение развития любого объекта как последовательности конкретных фактов.
Типологизация – упрощение информации об объекте за счет того, что из множества конкретных явлений выделяются типы, т.е. явления, объединенные сходными признаками.
Частнонаучные методы:
Системный анализ – изучение объекта как целостности, состоящей из взаимосвязанных частей.
Структурно-функциональный анализ – выделение структуры изучаемого явления и функциональной роли каждой части.
Метод моделирования – использование познаний государственного управления моделей. Модель – отличное от самого объекта упрощенное представление, включающее только значимые для данного исследования характеристики. В курсе используются в основном мыслительные, графические и статистические модели.
Сравнительный метод – познание объекта с помощью сравнения с другими явлениями.
Государственная политика и управление – учебная дисциплина, не имеющая аналогичной научной дисциплины.
Непосредственные теоретические источники:
Политология
Теория государственного управления содержательно наиболее близка к курсу.
Административное право имеет тот же объект, но рассматривает его с юридической точки зрения, дает информацию о практике управления государством. АП было одной из первых научных дисциплин специально изучающих механизмы управления государством.
Менеджмент – область знаний об управлении организациями. В менеджменте разработан ряд универсальных, т.е. применимых к разным социальным системам, теоретических обобщений об управлении. Управление государством нужно изучать, что сами государственные структуры являются организациями, нуждающимися в управлении.
Опосредованные теоретические источники:
Социология
Социология управления
Теория государства и права
Кибернетика
Синергетика
Общая теория систем