Задания Для бакалавров:
Какие позитивные и негативные, по вашему мнению, моменты содержит договорная форма разграничения предметов ведения и полномочий между Федеральным Центром Российской Федерации?
Какие предметы ведения и полномочия в системе государственного управления установлены Конституцией Российской Федерации для Федерального Центра?
Назовите предметы совместного ведения и полномочия в системе государственного управления, установленные Конституцией Российской Федерации для Федерального Центра и субъектов Российской Федерации.
Назовите основные положения Федерального закона от 24.06.1999 года №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».
Какими принципами должны руководствоваться органы государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении своей деятельности в соответствии с Федеральным законом от 6.10.1999 года №184-ФЗ (в редакции от 27.07.2010 года).
Какие новации в процессе разграничения предметов ведения и полномочий между органами публичной власти Российской Федерации привнес Федеральный закон от 6.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №131-ФЗ»?
Для магистров:
Дайте собственную оценку практике разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации в форме федеративных договоров.
Чем вызвана, по вашему мнению, необходимость принятия в дополнение к конституционным нормам, инновационных федеральных законов в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти Российской Федерации?
Охарактеризуйте правовые основы (федеральные законы, нормативные правовые акты), отражающие современный этап новаций в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации.
Предложите и обоснуйте собственный взгляд (предложения) на предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере государственного управления.
Предложите и обоснуйте собственные предложения (направления) инноваций в системе регионального (субъектного) и муниципального управления.
В чем, по вашему мнению, состоят проблемы, современного этапа разграничения предметов ведения и полномочий между территориями Российской Федерации в целях повышения эффективности системы государственного и муниципального управления?
ИННОВАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
К середине третьего десятилетия существования Российской Федерации в новом общественно-экономическом укладе, система исполнительных органов государственного управления получила чрезмерно громоздкую, мало эффективную с точки зрения оперативности структуру, в министерствах концентрировались функции нормотворчества, контроля и надзора, правоприменительные функции и функции по оказанию государственных услуг. Нарастали такие негативные процессы как дублирование, параллелизм, снижение оперативности в реализации управленческих решений. Остро стоял вопрос о компетенциях отдельных структур федеральной власти.
Целям укрепления государственности и повышения эффективности системы государственного и муниципального управления послужило проведение административной реформы в сфере федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации. Начало этого этапа инноваций относится к 2004 – 2008 годам и продолжается до настоящего времени.
Изначальным толчком к проведению реформы следует считать указы Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года 314 «О системе и структуре федеративных органов исполнительной власти» и от 14 сентября 2007 года №1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти», в редакции Указа Президента РФ от 20.03.2008 г. №369, (см приложение 7).
Ключевыми положениями этих указов фиксируются инновации государственного управления в сфере функций федеральных органов исполнительной власти, в частности, функций по принятию нормативных правовых актов, функций по контрою и надзору за исполнением законодательства, функций по управлению государственным имуществом, функций по оказанию государственных услуг.
Установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих процесс государственного и муниципального управления в Российской Федерации, входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты Правительства Российской Федерации (см. рис. 3).
ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ПОСРОЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рисунок 3
Федеральное министерство определяется органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной Российской Федерацией сфере деятельности. При этом, федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Указом установлено, что в компетенцию федерального министерства входит координация деятельности государственных внебюджетных фондов, внесение в Правительство Российской Федерации предложений о назначении на должность (освобождение от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда.
Одновременно федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, вносит предложения в Правительство России и предложения по их функционированию, имеет право отменять противоречащие федеральному законодательству решения федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы России, борьбы с преступностью.
Указом установлено, что федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов соответствующего федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Президента Российской Федерации.
В период до 2010 года в Российской Федерации были сформированы следующие федеральные службы:
а) федеральные службы, деятельность которых осуществляет Президент Российской Федерации:
Федеральная миграционная служба;
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству;
Федеральная служба по оборонному заказу;
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю;
Федеральная служба исполнения наказаний;
Федеральная служба судебных приставов;
Государственная фельдъегерская служба;
Федеральная служба внешней разведки Российской Федерации;
Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
Федеральная служба охраны Российской Федерации.
б) федеральные службы, деятельность которых осуществляют федеральные министерства Правительства Российской Федерации:
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;
Федеральная служба по труду и занятости;
Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Федеральное агентство по науке;
Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования;
Федеральная служба по атомному надзору;
Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии;
Федеральная служба по технологическому надзору;
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;
Федеральная служба по надзору в сфере связи;
Федеральная служба в сфере транспорта;
Федеральная налоговая служба;
Федеральная служба страхового надзора;
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;
Федеральная служба государственной статистики;
Федеральная таможенная служба;
Федеральная служба по тарифам;
Федеральная антимонопольная служба;
Федеральная служба по финансовым рынкам.
Реформе подверглись и существовавшие ранее федеральные агентства.
Указом Президента РФ установлено, что федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.
В результате реформирования система федеральных агентств Российской Федерации выгляди сегодня следующим образом:
Федеральное агентство специального строительства;
Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию;
Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму;
Федеральное архивное агентство;
Федеральное агентство по культуре и кинематографии;
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям;
Федеральное агентство по образованию;
Федеральное агентство водных ресурсов;
Федеральное агентство лесного хозяйства;
Федеральное агентство по недропользованию;
Федеральное агентство по атомной энергии;
Федеральное космическое агентство;
Федеральное агентство по промышленности;
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству;
Федеральное агентство по энергетике;
Федеральное агентство по рыболовству;
Федеральное агентство по сельскому хозяйству;
Федеральное агентство железнодорожного транспорта;
Федеральное агентство морского и речного транспорта;
Федеральное агентство связи;
Федеральное агентство по государственным резервам;
Федеральное агентство кадастра объектов и недвижимости;
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.
В дополнение к Указу Президента России «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года №314 Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 2007 года №1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» в систему органов исполнительной власти Российской Федерации включены, наряду с федеральными министерствами, службами и агентствами, государственные комитеты.
В соответствии с этим Указом Государственный комитет Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. В частности, к 2010 году был образован государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи, Федеральное агентство по рыболовству было преобразовано в государственный комитет Российской Федерации по рыболовству с передачей ему функций Министерства сельского хозяйства РФ в сфере рыболовства, промысловой деятельности на судах рыбопромыслового флота, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов РФ.
Этим же указом Президента Российской Федерации от 9.03.2004 г. №314 была утверждена новая структура федеральных органов исполнительной власти, предусматривающая упразднение, образование, преобразование, переименование, передачу функций ряда подразделений Правительства Российской Федерации (см. приложение 8).
Одним из ключевых и последовательных в части исполнения Указа Президента Российской Федерации от 14.09.2007 года №1274 (в редакции от 20.03.2008 года) №369, являются положения по оказанию государственных услуг. Они в корне меняют прежнюю систему рассмотрения обращений граждан России по поводу решения вопросов жизнедеятельности в органы государственного управления. Если ранее у гражданина России возникали вопросы к органам публичной власти, то он был вынужден обращаться в соответствующую государственную, либо муниципальную структуру с личным (письменным) обращением. В результате, обращение зачастую заволокичивалось и не получало должного адресного и своевременного ответа терялся сам принцип прямого общения граждан страны с органами государственной и муниципальной власти.
Вышеуказанным Указом Президента Российской Федерации декларировано положение о создании инновационной системы общения населения России с органами государственной власти по предоставлению государственных услуг через общенациональную систему телекоммуникационной, электронной связи.
Эти инновации предусматривают не только оперативную обработку личных обращений граждан, но и электронную связь всех органов государственной и муниципальной власти Российской Федерации в системе управления территориями.
Во исполнение указов Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных исполнительных органов исполнительной власти последовали инновации в структуре исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов исполнительной власти муниципальных образований Российской Федерации.
Реформы последовавшие, во исполнение Указов Президентом российской Федерации об изменениях в структуре исполнительных органов федеральной власти безусловно несли в себе позитивный «заряд». Они упорядочивали процесс формирования правового поля организации и реализации контрольно-надзорных функций высших органов исполнительной власти Российской Федерации, устраняли элементы дублирования работ в системе государственного и муниципального управления.
Однако процесс инноваций в системе государственного и муниципального управления Российской Федерации на сегодня нельзя считать завершенным. Он продолжается в перманентном режиме, в том числе путем оптимизации управленческих структур, исправления допущенных ошибок, например, в системе управления общим образованием, наукой, профессиональным образованием, здравоохранением и социальной защитой населения, в сфере лесного хозяйства, природопользования и др.