2. Управление инновационной инфраструктурой

2.1. Инновационный климат

Понятия «благоприятный предпринимательский, инновационный и инвестиционный климат» означают, что внешнее окружение предприятия, (финансовые, контрольные, административные и другие организации) является дружественным, т.е. это окружение не только не препятствует, но целенаправленно содействует росту и развитию предприятия и внедрению инноваций. Создание такого климата — далеко не тривиальная задача, поскольку при ее решении могут возникать противоречия в приоритетах, целях и задачах между предприятием и организациями, составляющими его внешнее окружение. Например, благоприятный климат в области налогообложения с позиций предприятия предполагает наличие неких налоговых льгот, а задачи налоговых служб — максимизация налоговых поступлений. Благоприятный инвестиционный климат предполагает активное участие финансовых организаций в инновационной деятельности, а их цель — максимизация прибыли любым путем (не обязательно за счет инвестиций в реальные инновационные проекты). Благоприятный предпринимательский климат предполагает отсутствие бюрократических препятствий для создания и развития инновационных предприятий, а различного рода контролирующие организации должны строго следить за выполнением принятых норм, правил и т.п.

В общем случае инновационный климат (окружение), в котором работает предприятие, можно назвать благоприятным, если выполняются следующие условия:

– отсутствуют нормативно-правовые и иные барьеры, препятствующие инновационной деятельности;

– существует платежеспособный спрос на результаты инновационной деятельности;

– существуют доступные механизмы стимулирования (поддержки) инновационной деятельности.

Функцию создания благоприятного инновационного климата должны реализовывать органы управления. На федеральном уровне — это Правительство России, его министерства и ведомства, на региональном уровне — органы власти регионов.

Необходимыми участниками процесса формирования благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата являются общественные организации, которые обеспечивают «обратную связь» административным органам. В Санкт-Петербурге такими организациями являются Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Санкт-Петербурга, Совет по малому предпринимательству, Научно-технический совет при Правительстве и т.п. Хотя эти общественные организации и не наделены функциями принятия решений, их мнение может оказывать существенное влияние на решения, принимаемые административными органами. Развитая инновационная инфраструктура предполагает наличие подобных общественных организаций, их активную деятельность и способность влиять на решения административных органов.

Рассмотрим, как реализуется функция создания благоприятного инновационного климата в Санкт-Петербурге. Для этого необходимо проанализировать структуру городских органов власти.

2.2. Структура органов власти санкт-петербурга

В Санкт-Петербурге сформирована система государственной власти, имеющая определенные законодательством цели и полномочия. Власть в городе состоит из трех независимых и самостоятельных ветвей: законодательной, исполнительной и судебной (рис. 2.1.).

Рис. 2.1. Органы власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга

Каждая из ветвей власти независимо решает порученные ей задачи, а совокупность этих решений и формирует инновационный климат в регионе. Задача законодательной ветви власти в этом смысле — принятие законов, постановлений и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок и условия осуществления инновационной деятельности в Санкт-Петербурге. Важнейшая функция законодательной власти — утверждение бюджета города, поскольку бюджет — это закон, по которому будет жить финансовая система Санкт-Петербурга в течение периода, на который принимается бюджет. Наличие в этом законе статей затрат, предусматривающих финансовые средства для развития инновационной деятельности в городе, является необходимым условием для формирования благоприятного инновационного климата.

Судебная власть Санкт-Петербурга обеспечивает контроль за исполнением действующего законодательства. Наибольшее влияние на инновационный климат с этой точки зрения оказывает Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области, поскольку именно там решаются спорные вопросы, которые возникают в процессе повседневной деятельности предприятий. Это могут быть вопросы, связанные с обжалованием неправомерных действий контролирующих и надзорных органов, неисполнением договорных обязательств участников предпринимательской деятельности и т.д.

Практика исполнения законодательства показывает: важно не только принимать правильные законы, не менее важным является то, как эти законы претворяются в жизнь. Поэтому наибольшее влияние на инновационный климат оказывает исполнительная власть, которая должна обеспечивать надлежащее выполнение законов, принятых в отношении инновационной деятельности.

Органы исполнительной власти Санкт-Петербурга структурированы по отраслевому и территориальному принципам. Перечень отраслевых органов власти Санкт-Петербурга и их функций приведен в приложении 1.

Санкт-Петербург, как город федерального значения, разделен на 18 районов, каждый из которых является административно-территориальной единицей Санкт-Петербурга. Исполнительным органом государственной власти, осуществляющим государственное управление в границах района города, является Администрация соответствующего района Санкт-Петербурга.

В свою очередь, в каждом из районов Санкт-Петербурга сформированы муниципальные образования, которыми управляет местная администрация муниципального образования —муниципальный совет. Таких муниципальных образований в Санкт-Петербурге 111.