2.4. Законодательная база инновационной деятельности

Для того чтобы контролирующие и надзорные органы эффективно выполняли свои функции, не превращаясь в дополнительные барьеры для инновационной деятельности, необходимо соответствующее законодательство.

В Санкт-Петербурге принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих различные аспекты инновационной деятельности (рис.2.2).

Рис. 2.2. Система документов по инновационной деятельности в Санкт-Петербурге.

В частности, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.07.2007 N 881 утверждены Основы инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы [3]. В документе дается определение основных терминов из сферы инновационной деятельности:

– инновация — конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта (услуги), реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности;

– инновационная деятельность — процесс, включающий проведение анализа и формирование прогноза направлений научно-технологического и инновационного развития экономики с учетом реальных условий рыночного потребления; развитие инфраструктуры инновационной системы; проведение экспертизы разработок, оказание консультационных, информационных, юридических или иных услуг по выводу инновационной продукции на рынок; вовлечение в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной деятельности; технологическое переоснащение производства для выпуска инновационной продукции; выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг), создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования, применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии;

– субъект инновационной деятельности — организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая инновационную деятельность;

– инновационная продукция — результат инновационной деятельности (товары, работы, услуги), предназначенный для реализации.

Целями инновационной политики в Санкт-Петербурге в соответствии с Основами являются:

– развитие инновационной системы Санкт-Петербурга;

– рост конкурентоспособности субъектов инновационной деятельности;

– рост объемов реализации инновационной продукции;

– концентрация и диверсификация субъектов инновационной деятельности;

– формирование механизма инновационного развития Санкт-Петербурга;

– развитие и позиционирование Санкт-Петербурга как международного центра инноваций.

Основными задачами для достижения вышеуказанных целей являются:

– подготовка и переподготовка кадров для субъектов инновационной деятельности;

– развитие инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга;

– совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной деятельности;

– совершенствование финансового обеспечения инновационной деятельности;

– содействие развитию системы информационной поддержки инновационной деятельности;

– формирование эффективных механизмов координации и регулирования инновационной деятельности.

Реализация мер государственной поддержки инновационной деятельности, предусмотренных Основами инновационной политики, осуществляется в следующих формах:

– финансирование и софинансирование в установленном законодательством порядке мероприятий по реализации приоритетных направлений;

– совершенствование законодательства, стимулирующего развитие инновационной деятельности;

– имиджевая поддержка инновационной деятельности;

– иные формы государственной поддержки инновационной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

В Основах инновационной политики выделены приоритетные направления и определены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, отвечающие за их реализацию (таблица 2.2).

Таблица 2.2.

Приоритетные направления инновационной политики в Санкт-Петербурге

п/п	Наименование приоритетных направлений	Ответственные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга
1. Проекты, реализация которых осуществляется исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга во взаимодействии с субъектами инновационной деятельности
1.1	Подготовка и переподготовка кадров для субъектов инновационной деятельности Санкт-Петербурга	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе Комитет по образованию
1.2	Развитие инновационной инфраструктуры Санкт-Петербурга	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе

Продолжение таблицы 2.2.

1.3	Разработка и реализация кластерной политики Санкт-Петербурга в перспективных и инновационных отраслях науки, промышленности и услуг	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли
11.4	Разработка нормативных правовых актов, регулирующих предоставление мер государственной поддержки для субъектов инновационной деятельности	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе
1.5	Содействие экспорту инновационной продукции, содействие увеличению спроса на инновационную продукцию	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе
1.6	Привлечение и сопровождение иностранных инвестиций в инновационных секторах экономики Санкт-Петербурга	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по инвестициям и стратегическим проектам
11.7	Подготовка, организация и проведение ежегодного международного инновационного форума	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по науке и высшей школе
11.8	Разработка и реализация мероприятий по пропаганде инновационной деятельности	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли

Окончание таблицы 2.2.

2. Проекты, реализация которых осуществляется в Санкт-Петербурге при организационной, финансовой и информационной поддержке федеральных исполнительных органов государственной власти
2.1	Развитие особой экономической зоны технико-внедренческого типа	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли
2.2	Развитие парка информационных технологий	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Комитет по информатизации и связи
22.3	Развитие наукограда Российской Федерации в г. Петергофе	Комитет по науке и высшей школе Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли
22.4	Развитие некоммерческой организации "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия научно-технической сферы Санкт-Петербурга"	Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли

В развитие Основ инновационной политики Санкт-Петербурга постановлением Правительства города от 23.01.2008 г. № 42 принята Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы [3]. Данный документ определяет перечень мероприятий, которые должны быть реализованы в Санкт-Петербурге в период реализации Программы, объемы бюджетного финансирования этих мероприятий и ответственных за их исполнение. Мероприятия Программы структурированы в соответствии с приоритетными направлениями инновационной политики Санкт-Петербурга. Осуществлять координацию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в инновационной сфере поручено Комитету экономического развития, промышленной политики и торговли (КЭРППиТ).

Помимо рассмотренных выше документов, Правительством Санкт-Петербурга принимаются нормативно-правовые акты, регламентирующие конкретные вопросы предоставления налоговых и иных льгот субъектам инновационной деятельности, порядок проведения мероприятий, направленных на поддержку инновационной деятельности и т.п. Некоторые из этих документов будут рассмотрены ниже, полный их перечень и содержание представлены на сайтах Правительства города и КЭРППиТ [2, 3, 4].