3.4. Порядок финансирования инновационных проектов органами власти

Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» определяет порядок действия органов власти при закупке любой продукции или услуг, а также при заключении ими контрактов на выполнение любых работ. Таким образом, действия органов власти по финансовой поддержке инновационной деятельности должны осуществляться в соответствии с этим законом.

Законом предусмотрено, что размещение любого заказа от имени органов власти может осуществляться:

– путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

– без проведения торгов (в форме запроса котировок или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)).

Под запросом котировок понимается способ размещения заказа путем запроса у потенциальных поставщиков котировок цен на товары, работы и услуги, необходимые заказчику. При этом информация о потребностях в товарах, работах или услугах, сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок.

Извещение о запросе котировок должно быть размещено на сайте не позднее, чем за 4 рабочих дня до дня истечения срока представления котировочных заявок. В извещении приводится форма котировочной заявки, которая должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения и банковские реквизиты юридического лица — потенциального исполнителя заказа;

2) наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование и объем выполняемых работ или оказываемых услуг;

3) место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ или оказания услуг;

4) сроки поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг;

5) цена товаров, работ, услуг с указанием сведений о включенных (невключенных) в нее расходах, в том числе расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей;

6) сроки и условия оплаты поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Запрос котировок может применяться при выполнении двух основных условий:

– производство заказываемых товаров, выполнение работ или оказание услуг осуществляется не по конкретным заявкам заказчика, а их выбор может быть осуществлен исходя из предложений функционирующего рынка;

– цена контракта не превышает 250 000 рублей.

При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа:

1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;

2) непроведение ликвидации участника размещения заказа — юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа банкротом и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Кроме этого заказчик вправе установить также следующие требования к участникам размещения заказа:

1) обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, если в связи с контрактом заказчик приобретает права на объекты интеллектуальной собственности;

2) отсутствие сведений об участниках размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Торги в виде аукциона применяются при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг, включенных в специальные перечни, устанавливаемые Правительством Российской Федерации. В эти перечни включаются товары, работы или услуги, которые соответственно производятся, выполняются или оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок, и выбор которых можно осуществить только по их ценам.

Аукцион может быть открытым или закрытым. Закрытый аукцион как форма размещения заказа применяется исключительно в случае поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

В случае если начальная цена контракта не превышает 500 000 рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на специализированном сайте в сети "Интернет".

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Заказчиком может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе. При этом размер обеспечения заявки на участие в аукционе должен составлять 5% начальной цены контракта. В случае если было установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, внесенные в качестве обеспечения денежные средства будут возвращены участнику размещения заказа во всех случаях, за исключением случая, когда с победителем аукциона не подписывается государственный контракт в срок, предусмотренный документацией об аукционе, из-за нарушения условий аукциона.

Заказчик имеет также право потребовать от победителя аукциона обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона. Обеспечение исполнения контракта должно быть предоставлено победителем аукциона до подписания с ним контракта.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта на "шаг аукциона", который устанавливается в размере 5% этой цены. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта.

Особенностью аукциона является открытость информации о цене предложения его участников, что дает возможность анализировать предложения конкурентов и формировать собственные предложения с их учетом.

Нетрудно видеть, что котировки и аукционы, как формы размещения заказов, накладывают определенные ограничения на товары, работы или услуги, что делает их малоприменимыми для заказа инновационной продукции. В основном поставка такой продукции по заказам органов власти осуществляется через механизм конкурса.

Конкурс может быть открытым или закрытым. Закрытый конкурс проводится исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Как и в случае аукциона, Заказчиком может быть установлено требование о внесении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или обеспечения исполнения контракта. При этом размер обеспечения заявки на участие в конкурсе не может превышать 5%, а размер обеспечения исполнения контракта не может превышать 30% начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого конкурса.

Извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

Для участия в конкурсе предприятие подает заявку в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. Заявка на участие в конкурсе должна содержать:

1) сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку:

а) фирменное наименование сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес юридического лица, номер контактного телефона;

б) выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за 6 месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса;

в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа;

г) документы, подтверждающие квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа;

2) предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о качестве работ или услуг и иные предложения об условиях исполнения контракта, в том числе предложение о цене контракта. В случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также предоставляются копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ или услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3) документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе:

а) документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае, если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки;

б) документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа, требованиям, устанавливаемым к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в случае, если такое требование установлено заказчиком;

в) другие документы, предусмотренные конкурсной документацией.

Заявка на участие в конкурсе может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию или иное изображение товара, образец (пробу) товара, на поставку которого размещается заказ.

Для определения победителя конкурса формируется конкурсная комиссия, которая должна оценивать и сопоставлять заявки в соответствии с критериями, указанными в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе могут быть:

1) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг;

2) расходы на эксплуатацию товара;

3) расходы на техническое обслуживание товара;

4) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;

5) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;

6) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;

7) цена контракта.

При проведении конкурса на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ для определения лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия вправе учитывать также такой критерий оценки заявок, как квалификация участников конкурса, если такой критерий предусмотрен извещением о проведении открытого конкурса и конкурсной документацией.

Может ли субъект инновационной деятельности воздействовать на процедуру формирования заказ со стороны органов власти?

Такая возможность предусмотрена законодательством Российской Федерации. В том случае, если заказчик не имеет возможности составить подробные спецификации товаров, определить характеристики работ или услуг, он может опубликовать в официальном печатном издании и разместить на официальном сайте сообщение о своей заинтересованности в проведении конкурса с указанием срока представления предложений о технических, технологических и качественных характеристиках товаров, работ, услуг. Такая процедура обычно реализуется при выполнении сложных научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, а также при заказе инновационной продукции.

Представленные субъектами инновационной деятельности предложения могут учитываться при определении предмета конкурса. После определения предмета конкурса и подготовки конкурсной документации заказчик принимает решение о проведении конкурса, при этом заказчик, не вправе устанавливать какие-либо преимущества для лиц, подавших указанные предложения.

Таким образом, если субъект инновационной деятельности желает выступить в роли участника формирования заказа на результаты инновационной деятельности со стороны органов власти, он должен действовать в соответствии со схемой, приведенной на рис. 3.1.

Можно выделить следующие ключевые моменты этого процесса:

– четкая и ясная формулировка идеи проекта (цели проекта с учетом приоритетов заказчика — органа государственной власти);

– обоснованный выбор государственного заказчика, с которым будет обсуждаться идея проекта (например, профильного комитета правительства Санкт-Петербурга, сфера деятельности которого совпадает с тематикой предлагаемого проекта);

– выбор механизма реализации идеи и подготовка технического предложения с учетом особенностей этого механизма (например, подготовка предложений по выполнению работ в рамках Комплексной программы мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2008-2011 годы);

Рис. 3.1. Схема формирования государственного заказа

– качественная подготовка конкурсного предложения при строгом соблюдении абсолютно всех требований конкурсной документации (сроки подачи конкурсного предложения, состав документации конкурсной заявки, соблюдение технических и иных требований к объекту разработки с учетом критериев, по которым будет оцениваться конкурсная заявка);

– недопустимость отказа от обязательств по реализации проекта в случае победы в конкурсе (в противном случае заявитель попадает в Реестр недобросовестных поставщиков и в будущем не допускается ни к одному конкурсу, проводимому государственными заказчиками).

В Санкт-Петербурге рассмотренные выше процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ или услуг по заказам органов государственной власти отражаются на официальном сайте www.gz-spb.ru (рис. 3.2).

Рис. 3.2. Итоговые данные по государственному заказу Санкт-Петербурга