Контрольные вопросы по главе:

1. Зачем государство предоставляет налоговые льготы субъектам инновационной деятельности, если при этом уменьшается объем налоговых поступлений?

2. Можно ли рассматривать субсидии как целевой кредит с нулевой процентной ставкой?

3. Может ли правительство Санкт-Петербурга принять закон, по которому самые приоритетные для города инновационные предприятия полностью освобождаются от налога на прибыль в течение нескольких лет?

4. Может ли малая фирма, разработавшая принципиально новую модель телефонного аппарат и получившая на него патент, получить субсидию на компенсацию затрат по защите интеллектуальной собственности в рамках механизмов, рассмотренных выше?

5. Может ли государственный университет получить субсидию на компенсацию затрат по производству и реализации инновационной продукции на экспорт?

5. Целевые меры поддержки малых инновационных предприятий

5.1. Механизмы поддержки малого инновационного бизнеса

Во всем мире малый бизнес играет важную роль в развитии инновационной деятельности. Можно выделить ряд его особенностей, которые превращают малые инновационные фирмы в своеобразный генератор инновационные проектов:

– высокая способность к адаптации по отношению к требованиям рынка, связанная с небольшим размером организации, минимальными внутренними бюрократическими препонами и отсутствием застывших норм и правил, которые могут мешать необходимым изменениям в компании;

– высокая степень мотивации персонала, особенно руководства компании, по отношении к полученным компанией результатам, включая объекты интеллектуальной собственности;

– относительно высокая эффективность вложений, связанная с низким уровнем накладных расходов, что особенно важно на начальных этапах жизненного цикла инновационного проекта.

Вместе с тем, инновационная деятельность малых фирм сталкивается с дополнительными трудностями, среди которых можно выделить:

– отсутствие собственных финансовых ресурсов, которые необходимы на начальных стадиях проекта (разработка бизнес-плана, исследование рынка, разработка упаковки и документации и т.п.);

– отсутствие активов, которые могут быть использованы в качестве залога при получении кредита;

– отсутствие признанного имиджа как надежного партнера (в связи с небольшим сроком существования компании);

– необходимость владеть профессиональными знаниями в очень разных областях (специальными научными знаниями в предметной области проекта и профессиональными знаниями в области менеджмента).

Все это вместе взятое проводит к тому, что во всем мире для поддержки малого инновационного бизнеса разрабатываются особые меры поддержки со стороны государства. Европейские страны реализуют меры государственной поддержки процесса привлечения в страну передовых зарубежных технологий. Примером может служить французский государственный фонд ANVAR, задачей которого является содействие процессу трансфера передовых зарубежных технологий во французскую промышленность. ANVAR имеет свои представительства в 24 регионах Франции. Упрощенно схема работы фонда состоит в следующем.

Фонд предоставляет французским фирмам беспроцентный кредит для реализации инновационных проектов, направленных на использование технологических инноваций, основанных на зарубежных технологиях (в частности — российских). В том случае, если проект оказывается для французской фирмы коммерчески выгодным, фирма погашает кредит из прибыли от реализации проекта. Если же по каким-либо причинам проект оказывается убыточным — кредит не возвращается, а убытки берет на себя государство. Таким способом государство реализует политику стимулирования привлечения в страну новых технологий, осуществляя своего рода страхование риска технологических инноваций.

США также оказывают поддержку на государственном уровне процессов. В США работает программа SBIR, которая ориентирована исключительно на предприятия малого бизнеса, имеющие не более 500 служащих. Программа призвана обеспечить стартовый капитал для американских малых фирм, участвующих в НИОКР, осуществляемых федеральными агентствами и направленных на повышение конкурентоспособности американских высокотехнологичных товаров на мировом рынке. Структура программы отражает тот факт, что инновационная деятельность носит высокорисковый характер, поэтому государство выступает в роли своего рода венчурного капиталиста, частично беря этот риск на себя.

Вся программа разделена на следующие этапы:

Этап 1. Основной целью работ на данном этапе является обоснование возможности использования того или иного технологического решения для достижения превосходства в областях, соответствующих заранее объявленным приоритетам федерального агентства (возможности технологической инновации). Длительность этапа не должны превышать 6 месяцев, а максимальный объем финансирования составляет 100 тыс. долларов.

Этап 2. Конечной целью работ на данном этапе является создание прототипа нового продукта или промышленной технологии на основе результатов, полученных на этапе 1. На этапе 2 сосредоточены основные научно-исследовательские работы в рамках программы, направленные на максимальное раскрытие преимуществ развиваемой технологии и коммерческого потенциала малого предприятия. Длительность этапа может достигать двух-трех лет, а максимальный объем финансирования составляет 750 тыс. долларов.

Этап 3. Данный этап завершает процесс коммерциализации технологии. В ходе этапа 3 на рынке должен появиться новый высокотехнологичный продукт, полученный по итогам работ предыдущих этапов. Обязательным требованием является привлечение на данном этапе дополнительных источников финансирования, особое значение придается финансовым средствам частного сектора. Федеральное агентство также может финансировать этот этап, но только в тех случаях, когда разрабатываемый продукт или технология используется им для собственных нужд.

Помимо программы SBIR в США действует программа STTR, также направленная на поддержку малого бизнеса. Отличие ее состоит в том, что программа STTR предоставляет частичную финансовую поддержку предприятиям малого бизнеса только для проведения совместных НИОКР с неприбыльными исследовательским организациями (например, университетами), находящимися в США. При этом предполагается, что вклад в данную работу со стороны исследовательской организации будет составлять 30%, а вклад малого предприятия — 40%. Организация и предприятие должны заключить между собой соглашение о распределении интеллектуальной собственности, которая будет создана в ходе совместной работы.

Таким образом, программа STTR призвана соединить высокий научно-технический потенциал американских университетов с коммерческим потенциалом малого бизнеса.

Приведенные выше примеры показывают, что в развитых странах модели государственной поддержки инновационной деятельности весьма разнообразны. Они создавались с учетом особенностей культурной, политической и финансовых ситуаций в этих странах. Общее, что объединяет все эти модели, — стремление создать наиболее эффективные механизмы освоения нового знания, предоставить максимально возможную поддержку тем организациям, которые демонстрируют желание и готовность передавать полученные знания для использования в интересах общества.

В Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях также разрабатываются и реализуются специальные мероприятия, ориентированные на малый бизнес.

Среди федеральных мер поддержки малого инновационного бизнеса следует выделить программы Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере: СТАРТ; ТЕМП; ПУСК; «Ставка».

В Санкт-Петербурге реализуются специальные программы Правительства Санкт-Петербурга:

– Специальная программа «Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства» (совместно с Фондом содействия кредитованию малого бизнеса Санкт-Петербурга);

– Специальная программа «Приобретение основных средств в лизинг»;

– Специальная программа «Выставочно-ярмарочная деятельность»;

– Специальная программа «Аутсорсинг»;

– Специальная программа «Субсидирование платы за технологическое присоединение к электросетям»;

– Специальная программа «Бизнес-инкубатор».

Рассмотрим упомянутые федеральные и региональные программы поддержки малого инновационного бизнес подробнее.