23.3. Торговые ограничения. Регулирование международной торговли
Выгодность внешней торговли безусловна, тем не менее в международных экономических отношениях существует целый комплекс мер, ограничивающих торговлю. Торговые ограничения вызываются многими причинами. Международная специализация в производстве - выгодное дело, но она имеет свои границы. Дело в том, что международные отношения - весьма сложный и часто трудно предсказуемый спектр связей, экономических и политических действий. Свое участие в международном разделении труда государства определяют с учетом множественности национальных интересов. Углубляясь в международную специализацию производства, государства тем не менее оставляют за собой определенный "запас прочности" в развитии неспециализированных производств. Политические мотивы могут повлиять на торгово-экономические отношения в любой момент и тогда возникнут проблемы с производством одних товаров и сбытом других. Если страна будет располагать определенным внутренним потенциалом для производства ранее импортируемого товара или его заменителей, она легче преодолеет возникшие трудности. Поэтому для защиты интересов отечественного производства государства вводят ограничения на импорт иностранных товаров.
Поскольку издержки специализированного производства обычно ниже неспециализированного, для выравнивания цен на собственную и импортную продукцию на импортные товары устанавливаются процентные надбавки в цене. Эти надбавки получили названия таможенных пошлин. Обычно пошлины и отдельные товары систематизируются и сводятся в единый перечень, в том случае речь идет о таможенных тарифах.
К таможенным пошлинам государства прибегает в случае, если необходимо защитить рождающиеся новые производства и отрасли промышленности. На первых порах они не конкуренты и не могут в свободной торговле соперничать с уже традиционным в этой отрасли мировым производством. Подобное использование пошлин носит протекционистский характер.
Кроме протекционистских используются фискальные пошлины. Их назначено несколько иное: они выполняют функцию аккумулятора 6юджетньгх поступлений. С этой целью пошлины могут устанавливаться на импорте вообще либо ею облагаются товары, не производящиеся в данной стране.
Пошлины бывают различных видов./7о форме обложения-обычно выделяют вальные. специфические и смешанные пошлины. Наиболее распространены вальные пошлины . Они представляют собой определенную процентную надбавку к цене товара. Если, например, на родине японский телевизор стоит 170 дол., а при ввозе в Республику Беларусь устанавливается таможенная пошлина в размере 15 %, то на рынке Беларуси он будет стоить 195,5 дол. Кроме того, надбавку может установить и торговая сеть, на цену может воздействовать и соотношение спроса и предложения и т.д.
Специфические таможенные пошлины представляют собой определенную денежную сумму, взимаемую с объема, массы или штуки товара. Это связано с характером поставляемой продукции: руда поставляется- в тоннах. Нефть в галлонах. а шкурки зверей в штуках. Их проще облагать пошлиной в сумме денег. Смешанные пошлины предлагают одновременное использование адвалерных и специфических пошлин.
Кроме того, таможенные пошлины могут быть дифференцированы в количественном отношении. В таком случае они делятся на максимальные и минимальные и льготные' (преференциальныё). Максимальные пошлины обычно применяются относительно товаров тех стран, с которыми пока не установлены регулярные торгово-экономические отношения. В случаях же, когда между странами существуют традиционные экономические связи, применяются минимальные таможенные пошлины. Льготные тарифы касаются продукции тех стран-импортеров, экономику которых или ее отдельные сферы есть намерение поддержать. Такая политика проводится ныне в отношении развивающихся государств, отдельных стран СНГ.
Кроме таможенных пошлины используются импортные квоты. Дело в том, что таможенные пошлины ограничивают ввоз товаров, но иногда настолько заградительным барьером для отечественной промышленности. В том случае назначается импортная квота, которая запрещает ввоз товаров сверх установленного лимита. Импортные квоты устанавливаются также в отношении ряда товаров, которые ограничиваются к потреблению, например винно-водочные изделия, дезодоранты и т.д.
В практике экономических отношений имеют место и так называемые нетарифные ограничения , в частности система лицензирования, неоправданные стандарты качества или безопасности поставок, ограничения" на поставку конкретных видов товаров или просто бюрократические запреты в таможенных процедурах нетарифным 6арьерам относится также государственная монополия внешней торговли, (ее ли» она существует т ибо она не только сдерживает торговую деятельность других субъектов рынка, но и ограничивает вы по:) конкретных видов товаров. В качестве нетарифных барьеров могут рассматриваться национальные налоговые системы, национальные стандарты и т.д.
В практике внешнеэкономических отношений используются и иные торговые барьеры. К их числу можно отнести добровольные экспортные ограничения форма ограничений применяется относительно недавно. Речь идет о тома что в отдельных случаях иностранные фирмы до избежание более жестких мер идут «добровольные» ограничения объема своего экспорта определенные страны. Япония "добровольно" ограничивает экспорт автомобилей, радиоаппаратуры в США, страны ЕС -производство и поставку сельскохозяйственной продукции на свой общий рынок и т.д.
Экономические последствия ограничений в торговле. Торговые барьеры несут в себе определенные созидательные функции относительно интересов развития отечественного производства, формирования государственных доходов, соотношения экспортно-импортных поступлений. Однако введение таможенных тарифов и ограничений имеет и негативные экономические последствия. Эти последствия носят прямой и косвенный характер.
"Прямые негативные последствия торговых барьеров состоят, например, в том, что введение пошлин повышает цены на товары, заставляя потребителей нести большие расходы на приобретаемую продукцию. Одновременно меняются потребительские вкусы населения. На экспорт каждая страна направляет свою лучшую продукцию, если же вводятся пошлины, то приобретение данных товаров ограничивается. Расходы населения переадресовываются на приобретение менее желанных товаров и услуг. Теряются не только чисто потребительские, но и нравственно этнические, духовные ценности личности.
Введение пошлин и других ограничений иногда приводит к оживлению не лучших отечественных отраслей экономики. Импульс развития часто получает местная промышленность, перераспределяя ограниченные ресурсы в свою сферу деятельности и тем самым предопределяя далеко не лучшую структурную перестройку экономики.
Следует учитывать также тот факт, что субъекты как международного, так и внутреннего рынка тесно связаны между собой. От таможенных тарифов, вводимых в одной стране, страдают производства других стран.
Следующий момент, на который нужно обратить внимание, состоит в том, что получаемые пошлины являются в сущности не чем иным, как перераспределением доходов от потребителей в пользу государства и поэтому не влияют на повышение благосостояния общества в целом: "государство выигрывает то, что теряет потребитель. Это прямые последствия торговых ограничений.
Косвенные последствия торговых барьеров выражаются том, что пошлины сопровождаются неверной перепрофилизацией, переориентацией производства - Приоритет часто получают производства, не обладающие сравнительным преимуществом в использовании ресурсов.
Введение пошлин и других ограничений вызывает сокращение мировой торговли и объемов реального мирового производства. В результате относительного ограничивается мировое потребление сужается сфера социальных жизненных условий человечества.
Регулирование внешней торговли. Оно позволяет решать очень многие проблемы экономической жизнедеятельности общества и в состоянии содействовать решению политических, идеологических, военных вопросов, возникающих на международном уровне. Деятельность государств, направленная на согласование и урегулирование международных отношений называется внешнеэкономической политической. Как вёсьма важная система отношений внешнеэкономическая политика должна направляться и регулироваться государственными органами управления и регулирования.
Существуют разные уровни регулирования внешнеэкономических отношений. Первым таким уровнем выступает национально-государственное регулирование внешней торговли. Оно охватывает весь круг вопросов связанных с экспортно-импортными поставками заключением товарных договоров международными маркетинговых исследованиями установлением таможенных тарифов и других торговых ограничений.
Следующий уровень регулирования внешнеэкономических отноитрнмй между государственными торговое регулирование. Оно включает в себя систему мер по налаживанию торговых отношений. Заключению межгосударственные странами. Заключаемые межгосударственные соглашения регулируют объемы и условия поставок товаров, порядок оплаты. Они могут содержать другие регулирующие кодексы и законы. Для одних стран может быть установлен режим наибольшего благоприятствования, для других предусмотрен режим ограничений в торговле.
Торговые договора могут заключаться на двух- и многосторонней основе, иногда соглашения действуют в рамках заключаемых и создаваемых торгово экономических блоков и союзов. Наиболее ярким примером последних является Европейское сообщество, вочникшрр на базе "Общего рынка , созданного 1958г. (ныне Европейский союз). Ряд больших социалистических стран также желает вступить в это сообщество или сотрудничать с ним. Другим примером может служить Американо-канадское соглашение о свободной торговле.
'Общий рынок" возник под воздействием ряда экономических и политических проблем. Экономический мотив был связан со стремлением создания более выгодных условий для получения преимуществ от свободной торговли. Созданное им более крупное производство позволило снизить издержки производства, повысить его прибыльность. В области торговли "Общий рынок" ставил цели: постепенно отменить пошлины и импортные квоты; установить единую для всех входящих в ЕС стран систему пошлин по отношению к странам, не входящим в "Общий рынок" ; достигнуть свободного движения капитала и миграции рабочей силы между странами - членами ЕС; разработать общие принципы регулирования сельского хозяйства; создать единую систему информационных коммуникаций и т.д. В плане регулирования внешнеэкономической политики "Общий рынок" достиг очень многого.
Американо-канадское соглашение о свободной торговле было подписано в 1988 г. Его значение состоит в том, что оно создает крупнейшую в мире зону беспошлинной торговли. В течение десяти лет предусматривается устранение всех видов пошлин, снятие импортных квот, нетарифных барьеров. Американские потребители выиграют от снижения цен на канадские товары, а канадские предприниматели получат доступ на значительно превышающий по размерам их национальный рынок американский торговый рынок. По мнению договаривающихся сторон, Американо-канадское соглашение сыграет важную роль в регулировании торговых отношений с "Общим рынком", Японией, другими странами и континентами.
Наконец, еще одним зврнпм регулирования внешнеэкономические установление международных режимов, выработку договоренностей, определяющих процедуры, регламентирующие межгосударственные тодгово-экономические отношения . Эти регламенты обычно используются для национального регулирования внешней торговли.
Международные регулирующие организации торговли. Международная торговля регулирует многими организациями при ведущей позиции среди них ВТО – Всемирной торговой организации, учрежденной в 1947 г. ГАТТ- Генеральное соглашение о тарифах и торговле. Эта организация фиксирует принципы и правила мировой торговли. По средством ВТО регулируется ныне около 90 % мирового объема торговли. Ее полноправными членами являются около 100 государств, де-факто членами вступают еще около 28 стран и в качестве наблюдателей числятся 20государств. В основе деятельности ВТО три основополагающих принципа: равный, не дискриминационный режим торговли; снижения пошлин посредством многостороннего обсуждения проблем; устранение импортных квот и других ограничений.
Для решения возникающих спорных торговых вопросов ВТО организует и проводит "раунд" переговоров. В 1986 г. в Уругвае был проведен восьмой раунд переговоров. Здесь решались проблемы устранения торговых барьеров и субсидий в сельском хозяйстве, снятие барьеров в торговле услугами, снятие ограничений на иностранные инвестиции, внедрение на международной основе патентных, авторских прав, прав на торговую марку и т.д.
Важную роль в регулирования Конференция ООН по торговли развитию (ЮНКТАД). Это очень важный орган Генеральной Ассамблеи ООН. В эту организацию входят 168 государств. Руководят ЮНКТАД Конференция и Совет по торговле и развитию. Все вопросы решаются на сессии ЮНКТАД. Последняя седьмая, сессия проходила в Женеве в 1987 г. В задачи этой организации входят содействие развитию торговли, выработка принципов регулирования международных экономических отношений. Говоря о международных торговых отношениях, нельзя не назвать еще один международный орган, занимающийся регулированием торговых отношений. Речь идет о Координационном комитете по экспортному контролю – КОКОМ. Членами этой организации в период ее создания стали государства НАТО и Япония. КОКОМ был создан в качестве контролирующего органа для предотвращения возможных продаж новой техники и передовой технологии социалистическим странам. Список товаров, запрещенных к вывозу, насчитывал порядка 3000 наименований. Этот орган продолжает оставаться действующим и в настоящее время.