57Экономическое неравенство и политика социальной защиты населения.

В условиях рынка существование неравенства объективно обусловлено, потому, что рыночная система – жесткий механизм, который не знает благотворительности и вознаграждает людей лишь по конечной эффективности их деятельности. Степень неравенства в распределении доходов среди населения страны зависит от следующих причин: разница в способностях населения; разница в образовании; разница в предрасположенности и отношения к риску; разница в отношениях собственности; разница в состоянии рынка; связи и дискриминация. Гос-во призвано смягчать неравенства доходов людей, чтобы не допустить чрезмерного социального расслоения и напряженности в обществе. Социальная защита - поддержка малооб-х слоев насел-я и тех, кто не включен в общ-е пр-во, а также зашита лиц, рабо­т-х по найму через гос-ю регламентацию режима труда и его оплаты, прав работников. Система сз вкл-т обяз-е виды соц-го страхования, его добровольные виды; гос-ю систему соц-й помощи и программы соц-й помощи предпр-й. Принципы сз – соц-я ответств-ть общ-ва и гос-ва; соц-я справедл-ть в области труд-х отн-й: всеобщий и обязательный характер защиты раб-в от соц-х и проф-х рисков; минимизация этих рисков; гос-е гарантии сз; разнонапр-ть мер сз. Гос-я система социальной помощи реализуется через меха­низм гос-х программ соц-го обеспечения, гос-е программы помощи и систему социальных услуг. Важнейшей частью гос-й программы соц-го обеспе­чения и основным механизмом сз работников явл-ся соцстрах. Оно распр-ся на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и по­терявших ее в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Программы государственной помощи, или общественного вспомо­ществования, - это программы выплат пособий лицам, неспособным зараба­тывать себе на жизнь и не имеющим возможности вносить страховые взносы (инвалиды и дети на иждивении родителей); возможность (отчасти) получе­ния образования и медицинской помощи. Финансируются из налоговых по­ступлений в гос-й бюджет, а пособия рассматриваются как гос-я благотвор-ть. Распределение средств по линии программ помощи осуществляется по трем направлениям: 1) поступления зависят от труда, но при этом принима­ются во внимание и размеры удовлетворенных потребностей; 2) выплаты за­висят от размера потребностей (пособия на детей многодетным работникам, одиноким матерям, на специализированное лечение; дотации на содержание

59Государственный долг: сущность, виды.

Гд - общий размер задолж-ти федерального правительства владельцам гос-х ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки). Эк-е последствия гд: необход-ть обслуживать внешний д, что при крупном его объеме означает существенное сокр-е возможн-й потр-я для населения данной страны; долг приводит, в определенной мере, к вытеснению частного капита­ла, что может ограничить дальнейший рост эк-ки; увел-е налогов для оплаты гд выступает в качестве антистимула эк-й активности; перерасп-е дохода в пользу держателей гос-х облигаций; рост внешнего долга, безусловно, снижает международный авторитет страны; когда прав-во берет заем на рынке капиталов для рефинанси­рования д или уплаты % по гд, это неиз­бежно приводит к увеличению ставки % на капитал и снижению инве­стиционной активности. Внешний гд - задолженность гос-ва ино­странным гос-м, орг-м и отдельным лицам. Этот долг ложит­ся на страну наибольшим бременем, так как она должна отдавать ценные то­вары, оказывать опред-е услуги, чтобы оплатить % по долгу и сам долг. Обычно кредитор ставит и определенные условия, после выполне­ния которых и предоставляется кредит. Внутренний гд - долг гос-ва своему населе­нию. Он может иметь форму кредитов, пол-х правит-м; гос-х займов, осущ-х посредством выпуска ценных бумаг от имени прав-ва; других долговых обяз-в, гарантир-х пра­в-вом. По срокам уплаты выделяется текущий (по которому срок уп­латы наступает в текущем году) и капитальный государствен­ный долг (по которому срок платежа еще не наступил). Под системой управления гд понимается совокупность действий гос-ва, связанных с изучением конъюнктуры на рынке ссудных капиталов, выпуском новых займов и выработкой условий выпуска, с выплатой процентов по ранее вьтущенным займам, проведением конверсии и консолидацией займов, про­ведением мероприятий для определения ставок процента по государственно­му кредиту, а также с погашением ранее выпущенных займов, срок действия которых истек. Среди возможных действий государства по управлению госу­дарственным долгом выделяют выкуп, рефинансирование, конверсию и кон­солидацию.