Тема 4. Административно-правовые отношения

Любые общественные отношения преобразуются под регулирующим воздействием нормы права, т.е. приобретают правовую форму. Правоотношение — это отношение, возникающее вследствие воздействия норм права на поведение людей. В результате этого стороны отношений становятся носителями взаимных юридических прав и обязанностей. В зависимости от отрасли российского права правоотношения классифицируются как конституционные, уголовные, гражданские, административные и др.

Нас интересуют правоотношения, которые регулируются нормами административного права.

Административно-правовое отношение — это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают носителями взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.

Особенности административно-правовых отношений

1. Они, как правило, являются властеотношениями, построенными на началах “власть-подчинение”.

2. Характер таких отношений предопределяется доминирующим положением одной из сторон — субъекта управления (управляющей стороны).

3. Эти отношения складываются в сфере государственного управления. Обязанности и права участников административно-правовых отношений связаны с практической реализацией исполнительной власти в центре и на местах.

4. В указанных выше отношениях всегда имеется обязательная сторона — официальный и полномочный субъект исполнительной власти, без участия которого административно-правовые отношения не возникают.

5. Они являются организационными, ибо организация — это не что иное, как устройство, упорядочение, объединение в единое целое. В конечном счете управление направлено на организацию совместной деятельности людей.

6. Отношения, регулируемые административно-правовыми нормами, возникают по инициативе любой из сторон, но они могут возникнуть и вопреки желанию или согласию второй стороны. Практически субъекты исполнительной власти в административно-правовых отношениях действуют властно, а принимаемые ими решения приобретают юридическую силу независимо от согласия или несогласия второй стороны.

7. При возникновении спора между сторонами административно-правовых отношений оценка правомерности оспариваемых решений (действий) — прерогатива только компетентного, специально уполномоченного органа или должностного лица, но в рамках несудебного (административного) порядка.

8. Для административно-правовых отношений ответственность одной из сторон наступает непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа, а не перед второй стороной, что характерно для гражданско-правовых отношений.

Отношения в сфере государственного управления сами по себе не возникают, не изменяются и не прекращаются. Для этого необходимы определенные условия, которые в науке называются юридическими фактами. В качестве таковых могут быть:

1. Действия — т.е. результат активного волеизъявления субъекта (зависит от его воли и сознания).

Они делятся на:

а) правомерные — соответствуют требованиям административно-правовых норм. В свою очередь правомерные действия подразделяются на:

• юридические акты — правомерные акты субъектов исполнительной власти, имеющие конкретного адресата. Их последствия выражаются в возникновении, изменении или прекращении административно-правового отношения;

• юридические поступки — действия без намерения породить юридические последствия, но возникающие в силу закона;

б) неправомерные — действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их.

2. События — явления, не зависимые от воли и сознания людей (смерть, стихийные бедствия и т.д.).

Структура административно-правового отношения

Субъект — участник административно-правового отношения, имеющий субъективные права и юридические обязанности.

Для того, чтобы быть субъектом данного правоотношения, организация или индивид должны обладать административной правосубъектностью, т.е. способностью быть субъектом административного права. Для индивида административная правосубъектность состоит из 3- х составных частей:

1. Административная правоспособность — способность лица иметь права и обязанности в сфере управления. Появляется с момента рождения.

2. Административная дееспособность — способность индивида своими действиями осуществлять права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Полная дееспособность, как правило, наступает при достижении 18-ти лет.

3. Административная деликтоспособность — способность лица отвечать за совершенные правонарушения.

Субъектами административно-правовых отношений могут быть: органы государственного управления, служащие, предприятия, учреждения, организации, органы местного самоуправления, общественные объединения, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.

Объект — то, по поводу чего возникают, изменяются, прекращаются правоотношения (то, на что направлена деятельность определенных лиц). Объектом административного правоотношения (правоотношения в целом) не могут быть вещи материального мира, в его качестве выступает поведение людей.

Содержанием административно-правового отношения являются права и обязанности участников отношений в сфере управления.

Виды административно-правовых отношений

1. По исполнению функции административного права:

• регулятивные (поведение, возникающее на основе норм административного права и им строго соответствующее, — правомерное поведение субъектов);

• охранительные (возникают вследствие неправомерного поведения субъектов как реакция общества, государства, граждан на такое поведение).

2. По содержанию:

• материальные (возникают в сфере управления и регулируются материальными нормами административного права. Это отношения, в которых определены права и обязанности органов управления и их должностных лиц, методы деятельности этих органов).

• процессуальные (складываются в сфере управления в связи с разрешением конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами. Это отношения, возникающие при рассмотрении и разрешении заявлений, предложений и жалоб граждан органами управления и их должностными лицами).

3. Основные — выражают сущность управления (могут быть выражены формулой “команда-исполнение”):

• отношения между должностными лицами и подчиненными им по службе административно-управленческого аппарата;

• отношения между должностными лицами и гражданами, несущими определенные административно-правовые обязанности.

Неосновные — отношения между двумя сторонами, функционирующими в сфере государственного управления, но не связанные между собой соподчиненностью (отношения между 2-мя министерствами при подготовке совместного правового акта).

4. По юридическому характеру взаимодействия участников отношений:

• вертикальные — возникают между соподчиненными сторонами (действуют по принципу “неравенство сторон”: подчинение одной стороны другой);

• горизонтальные — отношения, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны (проведение совместных ревизий, формирование межведомственных комиссий).

5. По характеру порождающих административно-правовые отношения юридических фактов:

• отношения, возникающие в результате правомерных действий;

• отношения, возникающие в результате неправомерных действий.

Таким образом, административно-правовые отношения — это отношения, складывающиеся в сфере управления и регулируемые нормами административного права.

Точным и неуклонным исполнением и применением административно-правовых норм достигаются цели регулирования управленческих отношений, обеспечиваются права граждан, которые закреплены в Конституции России.

ОБЩИЙ ВЫВОД:

1. Административно-правовые нормы содержат обязательные правила поведения, установленные государством и направленные на регулирование общественных отношений в сфере управления. Они имеют определенную структуру, классификацию и форму реализации.

2. Общественные отношения, складывающиеся в сфере управления и урегулированные нормами административного права, относятся к административно-правовым отношениям, которые возникают, изменяются и прекращаются при наличии определенных юридических фактов. Данные отношения имеют свои особенности, важнейшей из которых является следующая: одной из сторон административно-правовых отношений выступает государственный орган или его должностное лицо, наделенные полномочиями в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.