6.3. Капитальное строительство в таможенном деле

Под капитальным строительством в таможенном деле понимается деятельность, направленная на строительство объектов, необходимых для осуществления функций таможенного дела, а также соз­дания бытовых, социальных, культурных условий жизнедеятельности кадров таможенных органов.

Капитальное строительство производится в соответствии с единой хо­зяйственной политикой ФТС России, определенными приоритетными на­правлениями развития таможенной инфраструктуры, необходимостью со­вершенствования материально-технической базы таможенных органов.

За период 1992-2002 гг. построено и введено в эксплуатацию 127 пун­ктов пропуска мощностью 134250 автомобилей в сутки. Наряду со строи­тельством автомобильных пунктов пропуска за восемь лет (1992-2000 гг.) было введено в строй 182 служебно-производственных здания общей пло­щадью 266 тыс. кв. м, 180 складских баз площадью 99,3 тыс. кв. м и 83 жи­лых дома площадью 60 тыс. кв. м.

Подготовкой предложений и разработкой перспективных программ капитального строительства, капитального ремонта и эксплуатации объ­ектов таможенной инфраструктуры, а также приобретением имущества и оснащением таможенных органов занимается Главное управление тылово­го обеспечения (ГУТО) ФТС России. ФТС России осуществляет функции государственного заказчика в вопросах капитального строительства, ре­конструкции и расширения объектов таможенной инфраструктуры.

Для реализации поставленных задач в сфере капитального строитель­ства ГУТО наделено рядом полномочий, при реализации которых оно:

• обеспечивает подготовку и утверждение заданий на проектирование таможенных объектов;

• организует в установленном порядке разработку, рассмотрение, со­ гласование и утверждение проектно-сметной документации на капи­ тальное строительство и капитальный ремонт таможенных объектов, контролирует требуемый уровень проектных решений;

• осуществляет государственную экспертизу предпроектной докумен­ тации и технико-экономических обоснований (проектов) строитель­ ства;

• планирует финансирование капитального строительства за счет средств федерального бюджета, контролирует эффективность ис-

пользования выделенных средств, подготавливает предложения об оптимизации затрат на эксплуатацию объектов таможенной инфра­структуры;

• осуществляет сбор заявок и расчет потребности в техническом осна­ щении объектов таможенной инфраструктуры;

• осуществляет планирование необходимых средств на финансирова­ ние программ приобретения и строительства жилья для таможенных органов;

• проводит конкурсные торги в целях обеспечения объектов таможен­ ной инфраструктуры.

Основными документами, которыми ГУТО руководствуется при вы­полнении своих полномочий, являются: отраслевые руководящие докумен­ты, соответствующие СНиПы, государственные стандарты, эталоны, сани­тарные нормы, правила пожарной безопасности, правила и инструкции по вопросам использования средств связи, технических средств таможенного контроля и другими нормативными актами, регламентирующими проекти­рование, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений. Одним из основных документов, регулирующих деятельность ГУТО, является По­становление Правительства РФ от 11.10.2001 г. № 714 «Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств бюджета», в ко­тором предусмотрено адресное распределение объемов государственных капитальных вложений по каждой стройке и объекту.

Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд формирует Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для каждого государственного заказчика, исходя из объемов го­сударственных капитальных вложений на реализацию федеральных и ве­домственных целевых программ.

Заказчиками-застройщиками строек и объектов являются организации, находящиеся в ведении государственного заказчика. Для ФТС России заказ­чиками-застройщиками являются региональные таможенные управления, таможни, Российская таможенная академия, другие учреждения, подведом­ственные ФТС России. Государственный заказчик может в установленном порядке передавать часть своих функций заказчику-застройщику.

Предельный объем бюджетного финансирования на государственные капитальные вложения Министерство финансов Российской Федерации до­водит до Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли на основе приоритетов и критериев, одобренных Правительством Российской Феде-

рации на очередной год, осуществляет распределение указанного объема государственных капитальных вложений по государственным заказчикам. При выборе приоритетов для государственных капитальных вложений учитывают значимость федеральных и ведомственных целевых программ в плановом сценарии социально-экономического развития России и в реа­лизации функций государственного заказчика.

ФТС России на основе предварительных объемов государственных капитальных вложений представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации предложения о включении в государственный перечень планируемых строек объектов таможенной и социальной инфраструктуры с обоснованием их экономической целесоо­бразности, а также объема капитальных вложений, сроков их осуществле­ния производственной и технологической структуры затрат.

Под производственной структурой капитальных вложений понима­ют их использование на проектно-изыскательские, проектные и предпро-ектные, строительно-монтажные работы, технический надзор. Технологи­ческая структура капитальных вложений характеризует их направление на приобретение различных видов оборудования, не требующего монтажа и не входящего в смету стройки, производственного инвентаря и приспосо­блений, связанных с обеспечением строек и объектов.

Одновременно представляются сведения о переходящих стройках и объектах, а также имеющейся кредиторской задолженности ФТС России по государственным капитальным вложениям за выполненные, но не опла­ченные за счет средств федерального бюджета работы и услуги. В приори­тетном порядке в перечень включаются не завершенные строительством объекты, подлежащие завершению строительством в планируемом году.

Министерство экономического развития и торговли Российской Феде­рации с участием государственных заказчиков в процессе принятия феде­рального закона о федеральном бюджете на соответствующий год уточняет перечень строек, сформированный по предварительным объемам государ­ственных капитальных вложений.

После утверждения Правительством Российской Федерации Пере­чень строек и объектов для федеральных государственных нужд является для ФТС России по вновь начинаемым стройкам и объектам основанием для организации и проведения конкурсов на выполнение работ и оказание услуг в строительстве. По итогам конкурсов должны быть определены под­рядные организации и заключены государственные контракты.

Финансирование включенных в перечень строек и объектов для тамо­женных органов осуществляется в соответствии с адресным распределе­нием государственных капитальных вложений и объемами фактически вы­полненных работ. Очередность финансирования определяет ФТС России.

Государственные заказчики и заказчики-застройщики несут ответствен­ность за целевое и эффективное использование выделенных в их управле­ние средств федерального бюджета, ввод в действие объектов в установ­ленные сроки, своевременное представление отчетности о выполненных работах и услугах.

Для целей организации и проведения работ по капитальному строи­тельству, реконструкции, ремонту объектов таможенной инфраструктуры среди них следует выделять:

• служебно-производственные здания;

• производственно-складские помещения;

• административные и бытовые здания;

• автомобильные пункты пропуска;

• автотранспортные переходы;

• воздушные пункты пропуска;

• морские пункты пропуска;

• объекты медицинского и социального назначения.

Для осуществления собственной деятельности ГУТО направляет в таможенные органы рекомендации по вопросам норм капитального строительства, материально-технического обеспечения, обобщает заявки на финансирование таких мероприятий, а также собирает информацию о подрядчиках и возможных исполнителях таких работ.

Для определения потребности в капитальных вложениях на этапе пред­плановых разработок ФТС России использует нормативы площади для раз­мещения личного состава в служебно-производственных зданиях и удель­ные показатели капитальных вложений в создание объектов таможенной инфраструктуры.

Нормативы удельных показателей капиталовложений представля­ют собой затраты на создание основных фондов таможенных объектов, рас­считанные на единицу пропускной способности автомобильных пунктов пропуска (АПП), на 1 кв. м общей площади складов временного хранения (СВХ) и на 1 кв. м общей площади и обустройство 1 рабочего места в слу­жебно-производственных зданиях (СПЗ).

Нормативы общей площади на 1 сотрудника в служебно-производ­ственных зданиях и удельных показателей капиталовложений для СПЗ, СВХ и АПП применяются:

• при планировании объемов капитальных вложений;

• при анализе итогов выполнения планов капитального строитель­ ства;

• для технико-экономического обоснования и проектирования строи­ тельных работ;

• при экспертизе проектной документации;

• при подготовке заданий на проектирование.

Нормативы удельных показателей капитальных вложений представля­ют собой среднестатистические показатели по отдельным видам таможен­ных объектов отрасли. Они разрабатываются с учетом действующих типо­вых проектов, фактических объемов капитальных вложений, требований к обустройству таможенных объектов техническими средствами контроля и связи. Так как требования к таможенному обслуживанию внешнеэкономи­ческих связей возрастают, то меняются технологии таможенного оформле­ния и взгляды на типовые проекты помещений и другие объекты таможен­ной инфраструктуры. Нормативная база для капитального строительства объектов таможенной инфраструктуры периодически пересматривается и совершенствуется.

Одной из задач таможенной службы России, начиная с 2005 года, явля­ется изменение схемы организации работы на таможенной границе. Необ­ходимо вывести из пунктов пропуска на границе действующие там государ­ственные контрольные органы (кроме таможенной и пограничной службы). Работа рассчитана на несколько лет. Она требует новых технологий про­ектирования и строительства пунктов пропуска, а также реконструкции действующих. Развитие пунктов пропуска товаров через границу отстает от темпов роста международной торговли. Из 186 автомобильных пунктов пропуска (АПП) только 19% к концу 2004 г. были обустроены по современ­ным требованиям. Требуется реконструкция 150 АПП, для чего необходи­мы целевые финансовые ресурсы.

Для использования общеотраслевых удельных показателей капиталь­ных вложений в региональных плановых расчетах, необходимо общеот­раслевой норматив умножить на коэффициент приведения. Коэффициент приведения показывает отношение регионального индекса изменения сто­имости строительно-монтажных работ по сравнению с базовым периодом к средней величине аналогичного индекса по Российской Федерации.

При обосновании норматива общей площади на 1 таможенника в слу-жебно-производственных зданиях учитывают площади всех помещений, размещаемых в объекте: рабочие комнаты, кабинеты руководителей, помеще­ния для служб технической охраны, АТС, радиоузел, помещения для ремонта

и хранения технических средств таможенного контроля, для размещения сер­веров и аппаратуры передачи данных, копировальные службы, телетайпные, комната секретных делопроизводств, а также помещения обслуживающего назначения (гардеробные, санузлы, медпункт и другие). В норматив общей площади необходимо включить площади технических помещений (электро­щитовая, пожарные посты, лифтовое хозяйство) и площади встроенных или отдельно стоящих трансформаторных подстанций, гаражей, пожарных ре­зервуаров, дизельных электростанций, насосных станций.

При обосновании удельного показателя капитальных вложений в соз­дание основных фондов автомобильного пункта пропуска учитывают все затраты на возведение АПП, в том числе: здание автовокзала, зала оформ­ления грузовых перевозок, боксы углубленного досмотра грузового и лег­кового автотранспорта, служебно-производственное и административное здание, склад временного хранения конфискованных товаров, участки таможенного и радиационного контроля, трансформаторная подстанция, котельная, дизельная электростанция и другие сооружения по типовому проекту. Удельные показатели капиталовложений на обустройство 1 авто­мобиля в сутки дифференцированы с учетом мощности АПП.

Окончательно потребность в финансовых ресурсах устанавливается на основании утвержденной и прошедшей государственную экспертизу проектно-сметной документации по каждому строящемуся (реконстру­ируемому) объекту.

Строительство и реконструкция пунктов пропуска на государствен­ной границе Российской Федерации могут осуществляться по инициативе не только федеральных органов исполнительной власти, но и по иници­ативе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В последнем случае финансирование строительства пунктов пропуска, их оборудование, а также создание транспортной и инженерной инфра­структуры осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также иных средств (например, заинтересованных во внешне­экономической деятельности коммерческих организаций), привлекаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Строительным работам предшествуют инженерные изыскания и про­ектирование объекта строительства. Количество и характер объектов для строительства оговариваются в типовых проектах, например, автомобиль­ных пунктов пропуска определенной мощности. Так, типовой проект авто­мобильного пункта пропуска на 300-500 автомобилей в сутки, предусма­тривает следующие объекты:²¹

²¹ Таможенный брокер. - 2002. -Январь.- С. 81.

• 3 полосы на въезд и 3 полосы на выезд (для легкового, грузового ав­ тотранспорта и для автобусов);

• служебный блок;

• навес;

• досмотровые ямы и эстакады;

• пункт углублённого досмотра;

• трансформаторная подстанция;

• энергоблок;

• артезианская буровая скважина;

• противопожарная станция с резервуаром запаса воды;

• площадка для задержанного автотранспорта;

• туалет;

• канализационная насосная станция с локальными очистными соору­ жениями;

• павильоны для таможенников и пограничников и другие объекты.

Проектирование ведется по заказам-заданиям РТУ. Проектная органи­зация, выполняющая основную (технологическую) часть проекта, является генеральным проектировщиком.

Проектную документацию в зависимости от ее сложности разрабаты­вают в одну или две стадии: в одну стадию (рабочий проект со сводным сметным расчетом стоимости) - для типовых и технически несложных объ­ектов; в две стадии (проект со сводным сметным расчетом и рабочая доку­ментация со сметами) - для крупных и сложных зданий и сооружений.

Рабочий проект состоит из общих и детализированных чертежей. В об­щих чертежах показывают точное расположение частей зданий, конструк­ций, оборудования, их маркировку и габаритные размеры, а в детализиро­ванных чертежах приводят размеры всех конструкций.

Разработанную проектно-сметную документацию заказчик (РТУ) пере­дает ГУТО ФТС России на заключение. После соответствующей эксперти­зы и корректировки проектно-сметная документация утверждается и вклю­чается в план строительства.

Проект организации строительства (ПОС) является основой для пла­нирования капитальных вложений и определения сроков строительства. Состав и объем ПОС определяется Строительными нормами и правилами (СНиП) с учетом сложности объекта строительства. По этому признаку объекты строительства подразделяют на особо сложные, средней сложно­сти и несложные объекты. Вариант решения выбирают на основе технико-экономического обоснования по следующим основным показателям: себе­стоимости, продолжительности и трудоемкости строительно-монтажных

работ, а также стоимости основных производственных фондов и оборотных средств строительно-монтажных организаций.

В состав ПОС объектов средней сложности входят:

• сводный календарный план строительства; строительный генераль­ ный план; технологические схемы, методы и способы производства СМР;

• расчет потребности в строительных конструкциях, изделиях, матери­ алах, а также в электроэнергии, воде, паре, сжатом воздухе и др.;

• график потребности в рабочих кадрах и основных строительных ма­ шинах;

• расчет временных зданий и сооружений;

• мероприятия по созданию безопасных и нормальных санитарно-ги­ гиенических условий труда;

• пояснительная записка.

Очередность и сроки возведения объектов указываются в календарном плане ПОС. Календарный план, как правило, разрабатывается в форме ли­нейного графика.

Основным документом, определяющим деятельность ГУТО, является сводный план капитального строительства ФТС России. Этот документ включает в себя:

• план проектно-изыскательских работ для строительства будущих лет объектов таможенной инфраструктуры ФТС России сводный и по РТУ (приложение 6Б);

• план капитального строительства объектов таможенной инфраструк­ туры ФТС России сводный и по РТУ (приложение 6А);

• план долевого участия ФТС России в строительстве;

• план капитального ремонта объектов таможенной инфраструктуры ФТС России сводный и по РТУ.

Разработка сводного плана капитального строительства осуществля­ется с использованием принципов планирования, в том числе принципа сбалансированности, предполагающего увязку на период объемов финан­сирования и видов расходов.

Основными показателями сводного плана капитального строительства являются:

• объем финансирования;

• мощность объекта;

• год начала проектирования;

• год окончания строительства.

При осуществлении деятельности, связанной с капитальным строи­тельством, реконструкцией и ремонтом, таможенные органы должны ана­лизировать эффективность капитальных вложений. Анализ эффективности инвестиций (вложений) предполагает:

• проведение конкретных технико-экономических обоснований;

• анализ объема капитальных вложений;

• анализ динамики использования бюджетных ассигнований;

• анализ доли участия ФТС России в строительстве;

• анализ расходов на текущее обслуживание объектов капитальных вложений;

• оценка экономического эффекта от данных инвестиционных вло­ жений.

Объекты таможенной инфраструктуры не являются объектами произ­водственного назначения, не участвуют в процессе создания стоимости, но для анализа эффективности использования бюджетных средств, а так­же анализа эффективности работы таможенного органа в целом следует производить оценку срока окупаемости и оценку экономического эффекта от эксплуатации конкретных объектов.

Показатели бюджетной эффективности отражают финансовые послед­ствия реализации инвестиционных проектов для федерального бюджета. В качестве бюджетной эффективности принимается бюджетный эффект, определяемый как превышение доходов соответствующего бюджета над расходами. К доходам бюджета относят налоговые поступления с фирм-участников проекта, таможенные пошлины и сборы. К доходам бюджета приравниваются также поступления во внебюджетные социальные фонды: пенсионный, медицинского и социального страхования.

Расходы бюджета связаны с прямым бюджетным финансированием реализации проекта, выделением банками кредита, подлежащего компен­сации за счет бюджета, выплатой пособий лицам, остающимся без работы в связи с осуществлением проекта, гарантий инвестиционных рисков и действием других факторов.

Показатели народнохозяйственной эффективности используются для учета результатов и затрат, выходящих за пределы прямых финансовых ин­тересов участников инвестиционных проектов. С помощью этих показате­лей могут учитываться интересы отдельных регионов и страны в целом.

Единовременные затраты носят разовый характер и связаны с созда­нием инвестиционных проектов. В расчетах сравнительной экономической эффективности они могут выступать в виде капитальных вложений, смет­ной стоимости объектов, стоимости основных средств и материалов.

В качестве текущих затрат принимают затраты таможенных органов в процессе их функционирования на оплату труда, ремонт зданий, соору­жений, машин и оборудования, их содержание, расходы на страхование, пенсионное обеспечение, приобретение канцелярских принадлежностей и другие по смете расходов таможенного органа.

Продолжительность строительства (реконструкции) зданий и сооруже­ний на стадии разработки инвестиционных проектов принимается по суще­ствующим нормам или определяется расчетным путем.

Основными критериями оценки срока окупаемости и экономического эффекта могут выступать такие показатели, как объемы товарных потоков (грузов), перемещаемых через данный таможенный орган; суммы таможен­ных платежей; количество участников внешнеэкономической деятельно­сти; и др.