11. Государственные реформы 1-ой четверти 18 в.

Правовой статус дворянства был существенно изменен принятием Указа о единонаследии 1714 г. Этот акт имел несколько последствий: юридическое слияние вотчины и поместья привело к возникновению единого понятия «недвижимость»; установление института майората – наследования недвижимости только одним старшим сыном; превратив поместье в наследственное землевладение, Указ вместе с тем нашел новый способ привязать дворянство к государственной службе – ограничение наследования заставляло его представителей служить за жалование. Продолжением Указа стала Табель о рангах 1722 г. Бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, несомненно, победило начало аристократическое (связанное с принципом местничества), профессиональные качества, личная преданность и выслуга становятся определяющими для продвижения по службе; любой высший чин мог быть присвоен только после прохождения через всю цепочку низших чинов; Табель о рангах устанавливала службу военную со службой гражданской: чины и звания присваивались в обеих сферах, принципы продвижения по службе были аналогичными; подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в специальных школах и академиях в России и за рубежом. В 1721 г. Сенат совместно с Духовным Синодом преподнес Петру I титул императора. Россия становится империей. Уже во второй половине 17 в. исчезают остатки иммунитетных феодальных привилегий и последние частновладельческие города. Численность Боярской Думы постоянно возрастала, и ее внутренняя структура начала дифференцироваться: уже в конце 17 в. из состава Думы официально выделилась «Ближняя дума» – прототип кабинета министров; выделяется еще одна структура – Расправная палата. В 1711 г. был образован Сенат как чрезвычайный орган во время нахождения Петра I в военном походе. Все указы должны были собственноручно подписываться всеми членами Сената. Также формируется система фискального надзора, должность обер – Фискала учреждалась при Сенате. С 1722 г. Сенат посылал в провинции сенатора-ревизора. Генерал-прокурор мог ставить вопрос перед Сенатом о ликвидации пробелов в законодательстве и осуществлял гласный надзор за деятельностью Сената и коллегий. Структура Сената включала присутствие (общее собрание сенаторов, на котором принимались решения) и канцелярию, которую возглавлял обер – секретарь и которая состояла из нескольких столов (секретный, губернский, приказный и пр.). В декабре 1718 г. был принят реестр коллегий: Иностранных дел, Казенных сборов, Юстиции, Военная и др. Местное управление осуществлялось на основе старой модели: воеводское управление и система областных приказов. В 1708 г. были учреждены 8 губерний, по которым были расписаны все уезды и города. Во главе губернии стоял губернатор или генерал-губернатор, объединившие в своих руках всю власть.

12. Просвещенный абсолютизм в России

В данный период правящим сословием оставалось дворянство. В 1730 г. срок дворянской службы фиксируется в 25 лет, начало службы – в 20 лет, один из братьев помещиков освобождается от службы, а в 1762 г. по манифесту Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» дворяне освобождались от обязательной военной и государственной службы. В 1766 г. на 6 лет отменяются пошлины на вывоз хлеба из хозяйств дворян, в 1787 г. дворянству разрешается повсеместная свободная торговля хлебом. В результате секуляризации церковных земель появилась особая категория экономических крестьян, находившихся под управлением Коллегии экономии. После упразднения этой коллегии в 1786 г. они вошли в число государственных крестьян. Дворцовые крестьяне принадлежали царской фамилии, и управление ими осуществлялось департаментом уделов. В 1731 г. помещикам разрешалось отказывать крестьянам в подрядах и откупах, они могли не отпускать их на отхожие помыслы. В 1761 г. крестьянам запретили обязываться векселями. Продажа крестьян в 60-е гг. принимала огромные размеры, хотя законодатель устанавливал ряд ограничений в этой области: в 1766 г. запрещалось продавать крестьянина менее чем за 3 месяца до рекрутского набора и др. С 1754 г. начинает работу новая уложенная комиссия, задачей которой вновь становится переработка старой и создание новой системы права. Новое уложение должно было состоять из четырех частей:

1) судопроизводство и организация суда;

2) о правах состояния;

3) об имущественных правах (на движимую и недвижимую собственность);

4) уголовное право (преступления и наказания).

Результатом работы комиссии были завершенные проекты трех из четырех запланированных частей: первая часть – «О суде». Единство судебных и административных функций, судебные функции осуществляли более 50 центральных учреждений (Синод, коллегии, конторы и др.). Высшие судебно-административные органы – Сенат, коллегии иностранных дел, военная, Адмиралтейство. Принцип законности проявлялся как в подробной регламентации процессуальных действий, так и в личностных требованиях к судейскому аппарату. Перечень доказательств включал собственное признание, письменные доказательства, свидетельские показания, повальный обыск, вольную или невольную присягу. Существовали 2 формы судопроизводства: формальное (административно-бюрократическое) и упрощенное (для крестьян). Новое для судопроизводства – введение единых норм судебных пошлин, издержек и единого порядка исполнения решения. Запрещался перенос дела в другой суд. Цели наказания – устрашение, пресечение возможности повторных преступлений, отчуждение преступника (изоляция). При определении наказания учитывались сословные признаки. Дворяне располагали различными правами на родовую геральдику (герб, титул). Они не подвергались аресту, если на то не было оснований и доказательств (поличного) или решения суда. Без решения суда их нельзя было признать виновными. Они освобождались от телесных наказаний.

13. Губернская реформа 1775 г.

Документом, определившим направление новой губернской реформы, стали «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (1775 г.). Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Деление на губернии и уезды осуществлялось по строго административному принципу, без учета географических, национальных и экономических признаков. Основной целью деления было приспособление нового административного аппарата к фискальным и полицейским делам. В основу деления был положен чисто количественный критерий – численность населения. На территории губернии проживало около 400 тысяч душ, на территории уезда – около 30 тысяч душ. Упразднялись провинции как территориальные единицы. Во главе губернии стоял губернатор, назначаемый и смещаемый монархом. В своей деятельности он опирался на губернское правление, в которое входили губернский прокурор и два сотника. Финансовые и фискальные дела в губернии решала казенная палата. Вопросами здравоохранения, образования ведал приказ общественного призрения. Надзор за законностью в губернии осуществлял губернский прокурор и два губернских стряпчих. В уезде те же задачи решал уездный стряпчий. Во главе уездной администрации стоял земский исправник, избираемый уездным дворянством, как и коллегиальный орган управления – нижний земский суд. Земский суд руководил земской полицией, наблюдал за проведением в жизнь законов и решений губернских правлений . В городах была учреждена должность городничего. Руководство несколькими губерниями поручалось генерал-губернатору. Ему подчинялись губернаторы, он признавался главнокомандующим на своей территории, если там в данный момент отсутствовал монарх, мог вводить чрезвычайные меры, непосредственно обращаться с докладами к императору. Губернская реформа усилила власть губернаторов и, разукрупнив территории, упрочила положение административного аппарата на местах. С той же целью создавались специальные полицейские, карательные органы и преобразовывалась судебная система. Попытки отделить суд от администрации делались еще в работе Уложенной комиссии (1769 г.). Предполагалось создать суды по следующей системе: уездные судные приказы – провинциальные судные приказы, губернские, апелляционные надворные суды или расправные палаты, Сенат (апелляционная инстанция). В городах планировалось сохранить уездные и губернские суды магистратов, а также создать сословные суды для крестьян и земские мировые суды – для дворян. Депутаты предполагали сделать судебное разбирательство открытым, однако выступали за создание определенно сословных судов. Это стремление сохранить сословную систему и принципы судопроизводства в конечном счете препятствовало отделению судебной функции от административной.

14. Развитие государственной системы в первой половине 19 в.

Император возглавлял всю систему власти, опираясь на разветвленный чиновничий аппарат. До 1801 г. в качестве высшего совещательного органа действовал Совет при высочайшем дворе, его сменил Непременный совет, состоявший из 12 членов, который просуществовал до 1810 г. Затем в качестве высшего законосовещательного органа, разрабатывающего законопроекты (утверждаемые императором) был создан Государственный Совет. Председателем Государственного Совета являлся император, в его отсутствие на заседаниях председательствовал назначенный им член Совета. Численность органа колебалась от 40 до 80 человек (Государственный Совет просуществовал до 1917 г.). Члены Совета назначались императором или входили в него по должности (министры). В 20-х годах 19 в. Государственный Совет утрачивает свою монополию на законотворчество. Эта работа с 1826 г. сосредоточивается в Собственной Его Величества Канцелярии, в специальных комитетах и министерствах. Собственная Его Величества канцелярия стала органом, возглавившим всю систему центральных отраслевых органов государственного управления. Канцелярия состояла из 6 отделений: первые три были образованы в 1826 г., четвертое – в 1828 г., пятое – в 1836 г., шестое – в 1842 г. Первое отделение контролировало деятельность министров, министерств, готовило законопроекты, ведало назначением и увольнением высших чиновников. Второе – осуществляло кодификационные работы, проводило обобщение юридической практики. Третье – создано для руководства борьбой с государственными преступниками, состояло из восьми отделов. Четвертое – занималось благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое – создано для подготовки проекта реформы по управлению государственными крестьянами. Шестое – занималось подготовкой материалов, относящихся к управлению территорией Кавказа. После создания новых центральных органов управления окончательно определилась роль Сената: он утвердился как высший судебный орган государства. В 1802 г. был принят манифест «Об учреждении министерств», положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов. В отличие от коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, в них усиливалась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширялись значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В 1802 г. было образовано 8 министерств. В 1811 г. издается «Общее учреждение министерств» – документ, подготовленный М.М. Сперанским. власть министров определялась как высшая исполнительная, непосредственно подчиненная верховной императорской власти. Министры и товарищи министров назначались императором, высшие чиновники министерств – императором по представлению министра, низшие – министром.

15.Крестьянская реформа 1861 г.

Император утвердил 19 февраля 1861 г. ряд законодательных актов по конкретным положениям крестьянской реформы. Были приняты центральное и местные положения, в которых регламентировались порядок и условия освобождения крестьян и передачи их земельных наделов. Их главными идеями были: крестьяне получают личную свободу, и до заключения выкупной сделки с помещиком земля переходила в их пользование. Наделение землей осуществлялось по добровольному соглашению помещика и крестьянина: первый не мог давать земельный надел меньше нижней нормы, установленной местным положением, второй не мог требовать надела больше максимальной нормы, предусмотренной в том же положении. Вся земля в 34 губерниях делилась на 3 категории: нечерноземная, черноземная и степная. Каждая группа делилась на несколько местностей с учетом качества почвы, численности населения, уровня торгово-промышленного и транспортного развития. Для каждой местности устанавливались свои (высшая и низшая) земельных наделов. Предусматривалось безвыкупное выделение «дарственных наделов», размеры которых могли быть меньше минимальных, установленных в положении. Душевой надел состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей. Землей наделялись лица только мужского пола. Спорные вопросы решались при посредстве мирового посредника. Собственность на землю сохранялась за помещиком вплоть до совершения выкупной сделки, крестьяне на этот период являлись только пользователями и «временнообязанными». Временнообязанное состояние могло быть прекращено по истечении девятилетнего срока с момента выпуска манифеста, когда крестьянин отказывался от надела. Выкупной договор между помещиком и крестьянской общиной утверждался мировым посредником. Усадьбу можно было выкупить в любой момент, полевой надел – с согласия помещика и всей общины. После утверждения договора все отношения сторон прекращались, и крестьяне становились собственниками. Субъектом собственности в большинстве регионов становилась община, в некоторых районах – крестьянский двор. Крестьяне получали право заниматься торговлей, открывать предприятия, вступать в гильдии, обращаться в суд на равных основаниях с представителями других сословий, поступать на службу, отлучаться с места жительства. Крестьяне платили выкуп за усадебную и полевую землю. В основу выкупной суммы была положена не фактическая стоимость земли, а сумма оброка, которую помещик получал до реформы. Крестьяне выплачивали 25% выкупной суммы наличными при совершении выкупной сделки, остальную сумму помещики получали из казны, ее крестьяне должны были вместе с процентами выплачивать в течение 49 лет. Полицейский и фискальный аппарат правительства должен был обеспечить своевременность этих выплат.