Россия на современном этапе (2000-2008 гг.)

Внутренняя политика (2000-2004 гг.)

26 марта 2000 г. были проведены досрочные выборы президента РФ. Главой государства был избран В.В. Путин, набрав 52, 94% от числа избирателей, принявших участие в голосование.

     Начался новый период в жизни страны. В.В. Путин сразу же взял курс на укрепление государственности и суверенитета.    Начиная с 2000 г. правительство России выполняет план десятилетней программы "Основные направления социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу". Программа предполагала продолжить курс на создание либеральной экономики.

Причины преобразований:

1. Снижение тяжести социально-экономических последствий дефолта 1998 г.

2. Усиление роли государства в определении стратегии внутриполитических и макроэкономических процессов.

Экономические реформы:

• Реструктуризация естественных монополий для улучшения управления нефтяной и газовой отраслями, электроэнергетикой, железнодорожным транспортом, привлечения инвестиций и создания в этих секторах конкурентной среды;

• Увеличено финансирование оборонно-промышленного комплекса (ОПК).

• Принят Налоговый кодекс 2000 г., снизивший налоговую нагрузку на отечественного производителя (ставка налога на прибыль организаций уменьшилась с 35% до 24%, для физических лиц введен единый подоходный налог в размере 13% - самый низкий в Европе); Налоговая реформа способствовала увеличению собираемости налогов и стимулировала экономический рост.

• В январе 2002 г. вступил в силу новый Трудовой кодекс. Он стал необходимой мерой в деле упорядочения трудового законодательства.

• В сентябре 2001 г. Государственной Думой был принят новый Земельный кодекс. Он закрепил право собственности на землю и определял механизм ее купли-продажи.

• В июне 2002 г. был принят закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", который распространил право собственности на земли сельскохозяйственного назначения. 

• В декабре 2003 г. были внесены поправки в Лесной кодекс, которые допускали возможность застройки лесов первой категории жилыми и другими объектами, а также возможность приобретение лесных участков иностранными гражданами.

Социальная политика:

• Пенсионная реформа – переход к рыночной, накопительной системе;

• Монетизация социальных льгот – перевод их в денежное выражение;

• Принят закон 2005 г. «Об отмене налога на наследство»;

• Реформа жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) – переход к 100%-й оплате жилищно-коммунальных услуг.

• Государству удалось не только погасить многомесячную задолженность по зарплатам, пособиям и пенсиям, но и повысить зарплату некоторым категориям бюджетных работников.

• Появились новые рабочие места, выросли реальные доходы граждан.

• Начался процесс модернизации средней и высшей школы.

•   В 2002 г. была проведена Всероссийская перепись населения. Численность населения России, по ее данным, составила 145,2 млн. человек. По этому показателю РФ находилась на седьмом месте в мире после КНР, Индии, США, Индонезии, Бразилии и Пакистана

Административные реформы:

• В мае 2000 г. председателем правительства РФ был назначен М.М. Касьянов (2000-2004).

• В мае 2000 г. началось проведение административной реформы. Указом Президента РФ "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" 89 субъектов РФ были разделены на семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный. Округа возглавляли полномоченные представители президента РФ. Их главная задача состояла в координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, а также контроль над исполнением решений федеральных органов исполнительной власти России. Важной задачей было приведение Конституций, Уставов, законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством.

• 17 июня 2000 г. был принят Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". Членами верхней палаты парламента РФ - Совета Федерации становились теперь не руководители исполнительных и представительных органов власти субъектов Федерации, а их представители, которые стали работать на постоянной основе. Председателем Совета Федерации стал С.М. Миронов, представитель законодательного собрания Санкт - Петербурга. Бывшие члены Совета Федерации вошли в состав нового совещательного органа при президенте РФ - Государственного Совета.

• Началась работа по совершенствованию организационных и правовых основ деятельности государственных органов. Происходит модернизация судебной системы. Все эти меры призваны улучшить работу государственного аппарата и создать необходимые предпосылки для более глубокого проведения реформ.

• Были активизированы усилия по установлению в Чечне конституционного порядка. В 2003 г. была принята новая Конституция Чечни, сформированы новые органы власти. 5 октября 2003 г. в Чечне были проведены выборы. Победу на них одержал А.А. Кадыров. Большая роль в достижения мира в Чечне отводилась экономическому развитию региона.

Военная реформа

• В 2000 г. были началось реформирование армии. В январе 2001 г. был принят "План строительства Вооруженных сил РФ", в соответствии с которым предусматривалось увеличение финансирования армии и сокращение личного состава, перевооружение и модернизация войск. К 2010 г. планировалось перейти на преимущественно контрактное комплектование Вооруженных сил РФ.

Итоги социально-экономических реформ

1. Реальный подъем экономики:

• ВВП вырос на 20%,

• внешний долг снизился до 18% ВВП;

• золотовалютный запас России вырос до 150 млрд долларов,

• создан валютный Стабилизационный фонд¹;

• преодолен дефицит государственного бюджета;

• в 2002 г собран рекордно высокий урожай зерновых; средний сбор зерна в России увеличился с 65 млн тонн в 1996—2000 годах до 79 млн тонн в 2001—2006 годах, урожайность зерна повысилась за те же годы на 24 %.

• Рост производства продуктов животноводства за 2001—2006 годы составил 16 %.

• Россия впервые за 40 лет стала экспортировать аграрную продукцию.

• Происходило снижение численности населения, живущего ниже уровня бедности (с 29 % в 2000 году до 18 % в 2004),

• увеличение объёмов потребительского кредитования (за 2000—2006 годы рост составил 45 раз).

• С 1999 по 2007 годы индекс производства обрабатывающих отраслей промышленности вырос на 77 %, в том числе производства машин и оборудования — на 91 %, текстильного и швейного производства — на 46 %, производства пищевых продуктов — на 64 %.

2. В экономике сохраняются «сырьевой крен» и ее зависимость от экспорта газа и нефти; продолжается утечка капиталов за границу; иностранные инвестиции составляют не более 5% всех капиталовложений.

3. Усилилась социальная направленность внутренней политики, повысились реальные доходы населения:

• Погашена задолженность по выплате пенсий и зарплат работникам бюджетной сферы;

• Увеличена в 1,5 раза зарплата учителям, врачам и ученым;

• Повышены размеры пенсий и проводится их регулярная индексация;

• Увеличилось количество рабочих мест (безработица сократилась на 1 млн чел)

Внутренняя политика (2004-2008 гг.)

14 марта 2004 г. в России состоялись очередные выборы президента РФ. Президентом России был переизбран В.В. Путин, набравший 71,31% от числа избирателей, принявших участие в голосовании.   

1. Захват террористами школы в Беслане в сентябре 2004 г. продемонстрировал критическое состояние управления регионами и неготовность исполнительной власти эффективно действовать в кризисных ситуациях. Президент России выступил 13 сентября 2004 г. С предложениями по новому порядку избрания губернаторов, по новой системе избрания депутатов Государственной Думы и по созданию Общественной палаты. В конце 2004 г. эти предложения стали законами.

• По новому закону региональные законодательные собрания по представлению Президента избирают нового главу региона.

• Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей.

• Свое недоверие губернатору вправе выразить и законодательное собрание.

• Таким образом, Президент взял на себя ответственность за работу губернаторов.

2. Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам, чтобы стимулировать развитие партийной системы в стране. Выборы по новой системе позволяют также исключить "внутрипартийную коррупцию", поскольку партии будут вынуждены включать в свои региональные списки кандидатов, действительно способных привлечь голоса избирателей.

3. Создание Общественной палаты Российской Федерации² активизировало становление гражданского общества и ускорило формирование его институтов. Общественная палата дополнила работу парламентариев.

4. Одним из основных направлений федеральной реформы стало укрупнение регионов в основном за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. В начале 2005 г. законодательно закреплен процесс объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край. Успешно для сторонников укрупнения завершились референдумы по объединению Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, Эвенкийского автономного округа и Красноярского края, Корякского автономного округа и Камчатской области, а также Усть-Ордынского Бурятского округа и Иркутской области.

5. На 2004-2005 гг. пришелся первый этап административной реформы, связанный с конкретизацией и разделением функций органов исполнительной власти. В итоге возникла новая структура федеральной исполнительной власти, состоящая из подразделений трех типов: министерств, служб и агентств.

• Министерство - федеральный орган исполнительной власти, несущий полную ответственность за состояние подведомственной сферы управления и ее развитие. Именно федеральные министерства должны стать в точном соответствии с Конституцией РФ опорными элементами системы исполнительной власти во главе с Правительством Российской Федерации, политически ответственными за эффективное проведение государственной политики в определенных для них сферах управления.

• Федеральная служба - федеральный орган исполнительной власти, создаваемый для непосредственного осуществления специализированных правоприменительных функций и функций надзора.

• Федеральное агентство - федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за предоставление определенных видов общественных благ и услуг населению или другим органам власти.

6. Борьба с коррупцией - одно из ключевых направлений повышения эффективности государственной власти в современной России. Сегодня в России предпринимаются меры, чтобы сделать правовое поле адекватным для борьбы с этим социальным злом. Россия подписала и ратифицировала в 2006 г. Международную конвенцию по борьбе с коррупцией, принятую ООН в 2003 г., которая предусматривает полный комплекс мер по борьбе с коррупцией: меры по ее предупреждению, обязательства об установлении уголовной ответственности, в том числе за подкуп и взятки, направления межгосударственного взаимодействия.

Итоги:

• Экономическая модернизация вызвала тяжелые социальные последствия (глубокое расслоение на богатых и бедных, криминализация общества, расцвет коррупции и т.п.)

• Однако реформы позволили России выйти из кризиса и стабилизировать экономику, в которой наблюдается набирающее темп развитие.

Отвечая на вопрос о своих достижениях на высшем государственном посту, Путин упомянул:

• восстановление территориальной целостности страны,

• укрепление государства, движение в сторону многопартийной системы в России,

• укрепление парламентаризма, восстановление потенциала Вооруженных сил и развитие экономики.

• "Но не сделано, конечно, еще очень много", – признался он, назвав наиболее актуальными задачами борьбу с бедностью и демографический кризис. Президент подтвердил, что государство намерено предпринимать все усилия для борьбы с бедностью, но отметил, что нужно исходить из реальных возможностей.

Внешняя политика России (2000-2008 гг.)

К началу нового тысячелетия внешняя политика России вышла на качественно иной уровень. Осмысление роли и места РФ в мире позволило выработать руководству страны принципы дальнейшего развития государства на мировой арене.

В июне 2000 г. указом Путина была утверждена «Концепция внешней политики Российской Федерации». Согласно этому документу, основными целями внешней политики страны являются:

• обеспечение надежной безопасности страны,

• воздействие на общемировые процессы в целях формирования стабильного, справедливого и демократического миропорядка,

• создание благоприятных внешних условий для поступательного развития России,

• формирование пояса добрососедства по периметру российских границ,

• поиск согласия и совпадающих интересов с зарубежными странами и межгосударственными объединениями в процессе решения задач, определяемых национальными приоритетами России,

• защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом,

• содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире.

В 2000 г. были приняты три важнейших документа:

1. "Концепция национальной безопасности" - определяла наиболее серьезные угрозы интересам России.

2. "Военная доктрина", развивающая положения применительно к оборонительному строительству.

3. "Концепция внешней политики" - базовый документ внешнеполитической деятельности страны.

Направления внешней политики России:

1. Отношения со странами ближнего зарубежья, в том числе со странами СНГ. Ее цель:

• Обеспечение безопасности границ России;

• Сохранение и развитие интеграционных экономических, политических и военных связей между бывшими советскими республиками;

• Раздел военного наследства СССР и решение возникших при этом проблем – статус Севастополя, судьба Черноморского флота и др.

• Поддержка русскоязычного населения в бывших советских республиках (особенно в странах Балтии и Туркмении) на основе «Концепции поддержки РФ соотечественников за рубежом на современном этапе».

2. Отношения со странами дальнего зарубежья (США) Главные проблемы: разоружение, обеспечение безопасности, тесное экономическое сотрудничество.

3. Восточное направление:

• Ближний Восток – участие в урегулировании арабо-израильской проблемы;

• Тихоокеанский регион: развитие взаимовыгодных экспортно-импортных операций, нормализация отношений с Китаем, подготовка подписания мирного договора с Японией.

4. Отношения с африканскими странами. Россия вместе с другими западными странами выразила в 2005 г. Готовность списать долг в 11,3 млрд долл., который государства Африки отдать не могут.

Основные внешнеполитические проблемы, с которыми столкнулась Россия на рубеже II и III тысячелетий, заключались:

• в крайней слабости государства,

• неуверенности зарубежных партнёров в стабильности внутриполитической ситуации России,

• в непредсказуемости действий российского руководства при предыдущем президенте Борисе Ельцине.

• Громадный внешний долг, а также дефолт 1998 года были главными факторами, определявшими отношение к России со стороны международного сообщества.

Главной задачей внешней политики России стала разновекторная политика поддержания связей с разными государствами, на всех континентах. Продолжался процесс налаживания отношений с США и государствами Европы, азиатскими странами. В.В. Путин за период с 2000-2002 гг. посетил Китай, Индию, Японию, Вьетнам и другие страны. Кроме этого продолжалось сотрудничество с международными организациями: "большая восьмерка", НАТО, ОБСЕ, МВФ.

Отношения России с международными организациями строятся на конструктивной основе. Россия является последовательным сторонником укрепления роли ООН в международных делах. Обозначился новый этап в связях России с Евросоюзом. На саммите Россия — ЕС, прошедшем 10 мая 2005 года, были утверждены «дорожные карты» по четырем «общим пространствам»:

• экономическому;

• свободы, правосудия и безопасности;

• внешней безопасности;

• культуры и образования, включая науку.

Идея четырех «общих пространств» возникла в мае 2003 г. на саммите Россия — ЕС в Санкт-Петербурге. Они призваны заменить Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное на Корфу в 1994 году (срок его действия истёк в 2007 году).

Определяющее значение во внешней политики РФ имело тесное сотрудничество со странами СНГ. На постсоветском пространстве наметилась тенденция сближения бывших республик СССР, прежде всего в экономической сфере. Тем не менее, создание союзного государства Россия-Беларусь из-за противоречий между сторонами отложено до неопределенного срока. Основные события:

• 2000 г. – преобразований Таможенного союза в Евразийское экономическое сообщество.

• 2004 г. – подписание соглашения России, Украины и Белоруссии о создании единого экономического пространства.

• Наиболее конфликтные отношения со странами постсоветского пространства сложились у Москвы с Тбилиси, а также с прибалтийскими государствами. Грузия в период правления там Эдуарда Шеварднадзе являлась плацдармом для действий чеченских боевиков, что не могло не вызывать возмущение России. После свержения Э.Шеварднадзе в конце 2003 года и победы на президентских выборах в начале 2004 года Михаила Саакашвили Грузия стала страной, полностью зависимой от США, постоянно занимала антироссийскую позицию. В 2006 году Россия ввела против производителей ряда грузинских товаров санкции, связанные с низким качеством продукции, а также подняла цены на энергоносители, существенно приблизив их к общемировым и прекратив дотирование грузинской экономики. В Тбилиси это расценили как политическое давление.

• В отношениях с прибалтийскими государствами основным фактором стало их вступление в НАТО в 2002 году. Правящие круги Эстонии, Латвии и Литвы постоянно выдвигают претензии к России за «оккупацию», под которой они подразумевают период нахождения Прибалтики в составе СССР. Наиболее остро этот вопрос был поставлен на праздновании 60-летия Победы 9 мая 2005 года. В Россию отказались приехать президенты Эстонии и Литвы. Москва не признаёт ни факта наличия каких-то претензий со стороны прибалтийских государств, ни их трактовки исторических событий.

• Сложными в этот период были взаимоотношения России и Украины. Во время президентских выборов на Украине в 2004 году Россия поддержала кандидатуру занимавшего тогда пост премьер-министра Украины Виктора Януковича. Он выступал с программой построения более тесных связей с Россией, предоставления русскому языку на Украине официального статуса. Основным его противником был Виктор Ющенко, известный антироссийскими инициативами (в частности, призывами вступить в НАТО). В.Янукович был единственным кандидатом, способным реально противостоять В.Ющенко. Поэтому выбор России был очевиден.

• После победы В.Ющенко Украина проводила в отношении России непоследовательную политику. В конце 2005 — начале 2006 года произошло обострение российско-украинских отношений, связанное с нежеланием Украины платить за поставляемый из России газ по рыночной цене. В результате «газового кризиса» всё же было достигнуто соглашение, в соответствии с которым Украина будет покупать российский газ по ценам, близким к общемировым. Также были достигнуты договоренности о фиксированной оплате транзита газа через Украину.

• Свержение режима Э.Шеварднадзе в Грузии, «оранжевая революция» на Украине, а также произошедший после парламентских выборов в марте 2005 года переворот в Киргизии, в результате которого был свергнут президент этой республики Аскар Акаев, поставили перед Москвой задачу более активного взаимодействия с республиками СНГ и проведения более амбициозной внешней политики на постсоветском пространстве.

• В частности, после восстания в Андижане (Узбекистан) в мае 2005 года Россия поддержала президента республики Ислама Каримова. Вскоре после этого Узбекистан покинул антироссийскую организацию ГУУАМ. Ташкент стал членом ЕврАзЭС, а также активизировал свою работу в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Жёсткая позиция России не дала оппозиции провести неконституционные действия в ходе парламентских выборов в Азербайджане и президентских выборов в Казахстане, состоявшихся в конце 2005 года. Россия заняла однозначную позицию по признанию результатов президентских выборов в Белоруссии в марте 2006 года. В ходе этих выборов (за исключением Казахстана) местная оппозиция действовала по «оранжевому сценарию», заранее объявляя о непризнании результатов выборов, устраивая митинги на центральных площадях и взывая к ОБСЕ и ПАСЕ, чьи наблюдатели часто выполняли конъюнктурный заказ по непризнанию выборов легитимными.

Отношения со странами дальнего зарубежья (США)

Основной проблемой российско-американских взаимоотношений в 2000—2001 годах являлось стремление Вашингтона выйти из договора по ПРО 1972 года и создать национальную систему ПРО. Руководство России считало, что создание национальной ПРО (НПРО) Соединенными Штатами разрушает стратегическую стабильность, сложившуюся между СССР и США — двумя ядерными державами — во время «холодной войны», и способно привести к стратегическому превосходству Вашингтона.

Сотрудничество России и США в области ядерного разоружения развивалось, напротив, успешно. 14 апреля 2000 года Госдума ратифицировала Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Договор СНВ-2). Он предусматривал сокращение к 2007 году РФ и США ядерных боеголовок до 3000—3500 у каждой из сторон.

В развитие сотрудничества в этой сфере 24 мая 2002 года в Москве был подписан Договор о сокращении стратегических наступательных потенциалов (Договор о СНП). Договор являлся компромиссом, минимизирующим для России последствия выхода США из договора по ПРО.

К 2012 году стороны наметили сократить ядерные силы до 1700—2200 ядерных боеголовок. Договор гарантирует сохранение ядерного паритета между США и Россией. Договором снимаются ограничения на развёртывание Россией межконтинентальных баллистических ракет наземного базирования с несколькими боеголовками, предусмотренные договором СНВ-2.

11 сентября 2001 года в США произошла серия терактов — террористы-смертники направили 2 захваченных самолета в здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, третий самолёт врезался в здание Пентагона в Вашингтоне, ещё один захваченный самолёт разбился в штате Пенсильвания. После терактов 11 сентября Вашингтон объявил своим главным врагом международный терроризм. Россия поддержала США в антитеррористической кампании. По мнению властей США, лидер террористической организации «Аль-Каида», террорист Усама бин Ладен скрывался в то время в Афганистане. Убежище ему предоставил мулла Омар, лидер экстремистского движения Талибан, захватившего в 1996 году власть в Афганистане.

В.Путин выступил с поддержкой инициативы США по уничтожению «Аль-Каиды» в Афганистане. Правительство России согласилось предоставить российское воздушное пространство самолётам антитеррористической коалиции и не возражало против предоставления США баз в бывших среднеазиатских республиках СССР. Этот шаг России был обусловлен возросшей угрозой распространения влияния Талибана и терроризма на страны Центральной Азии, что напрямую угрожало безопасности южных границ России. В октябре 2001 года США и Великобритания нанесли воздушные и ракетные удары по территории Афганистана. Вскоре при активном участии «Северного альянса» — афганских частей под командованием Ахмада Шаха Масуда началась сухопутная операция против отрядов талибов. Она была завершена 18 марта 2002 года вытеснением сил талибов и боевиков «Аль-Каиды».

Несмотря на активное сотрудничество многочисленные противоречия в отношениях США и России сохранились. США не собирались выводить свои военные базы с территории Киргизии и Узбекистана после окончания операции в Афганистане. Дальнейшее расширение НАТО на Восток (в ноябре 2002 года в альянс вошли Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония) стало очередным негативным фактором в отношениях между Россией и США. Впервые членами НАТО стали бывшие республики СССР.

Примером воплощения новых подходов США к регулированию международных отношений стали события в Ираке. В Совете Безопасности ООН 8 ноября 2002 года была принята резолюция № 1441 о возобновлении инспекционной деятельности ООН на территории Ирака. Однако США вопреки резолюции ООН, используя ложные обвинения в адрес президента Ирака Саддама Хусейна в разработке оружия массового поражения, при поддержке Великобритании вторглись в Ирак. 20 февраля 2003 года началась война с Ираком. Резко против войны выступили Россия, Китай и даже ряд союзников США по антитеррористической коалиции и НАТО. Истинные причины состояли в том, что США стремились найти альтернативного Саудовской Аравии поставщика нефти. Ирак, занимавший второе место по запасам нефти, оказался самым подходящим кандидатом.

Вашингтон проигнорировал позицию России в иракском кризисе, хотя Москва стремилась не допустить военного развития ситуации. 20 марта 2003 года Президент России выступил с резкой критикой политики США, разрушавшей систему международной безопасности.

Военные действия в Ираке завершились достаточно быстро — уже в апреле были разгромлены основные части и подразделения иракской армии, а войска антииракской коалиции вошли в Багдад. С.Хусейн бежал, но в декабре 2003 года попал в руки американцев, а в декабре 2006 года был казнён. Поиски оружия массового поражения (ОМП) в Ираке так и не дали никаких результатов. 15 декабря 2005 года в Ираке прошли выборы в Национальную ассамблею, началось формирование гражданской администрации. Одновременно в стране резко обострились внутренние конфликты на религиозной почве. В районах, не контролируемых администрацией и войсками антииракской коалиции, активизировались военизированные радикальные группировки, что привело к росту жертв среди населения Ирака. Продолжается и борьба иракцев против оккупационных войск.

Результатом политики США стали и так называемые цветные революции в странах СНГ: «оранжевая революция» на Украине, «революция роз» в Грузии, «революция тюльпанов» в Киргизии. В результате переворотов в Грузии и на Украине к власти пришли проамериканские правительства, что не могло не вызвать протестов и противодействия со стороны России.

Восточное направление, основные события:

Россия активно участвует в работе такой организации, как Евразийское экономической сообщество. ЕврАзЭС было учреждено в октябре 2000 года в Астане с целью выработки единых подходов при интеграции в международную экономику, а также создания Таможенного союза Единого экономического пространства стран-участников. Среди основателей организации — Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан. Наблюдателями являются Украина, Молдавия и Армения. С января 2006 года Узбекистан стал полноправным членом организации. Помимо ЕврАзЭС, действенной структурой на территории стран СНГ является Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Плодотворно развивается сотрудничество России с Китаем. 16 июля 2001 года был подписан Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой (так называемый «Большой договор»). Стороны обязались не участвовать в союзах или блоках, наносящих ущерб суверенитету, безопасности, территориальной целостности обеих стран. В договоре зафиксировано также отсутствие взаимных территориальных претензий. По результатам визита Владимира Путина в Китай в 2004 г. были подписаны соглашения о восточной части государственной границы. Россия уступила Китаю остров Тарабаров и половину острова Большой Уссурийский неподалеку от Хабаровска, а граница между Россией и Китаем была проведена по фарватеру реки Амур. Это окончательно урегулировало пограничные вопросы между двумя странами. Россия также добилась от Китая согласия на вступление нашей страны в ВТО.

Сотрудничество с Китаем развивается активно также в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), объединяющей Россию, Китай, Казахстан, Киргизию, Таджикистан и Узбекистан. Организация была создана 15 июня 2001 года на базе неформального клуба лидеров России и азиатских стран «Шанхайская пятерка». ШОС — наиболее динамично развивающаяся на постсоветском пространстве организация. В настоящее время в организации состоят четыре наблюдателя — Индия, Иран, Монголия и Пакистан, работает контактная группа ШОС — Афганистан, налажены отношения сотрудничества с ООН, СНГ, Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии, Евразийским экономическим сообществом. Организация выступает с самостоятельных позиций, отстаивая интересы стран-членов. Летом 2005 г. после вмешательства США во внутриполитические дела Узбекистана и Киргизии организация выступила с предложением к США определиться со сроками вывода военных баз из этих государств. В подтверждение серьезных намерений организации в 2007 г. пройдут первые военные учения стран — членов ШОС.

Энергетическая дипломатия со странами Запада

«Энергетическая дипломатия» стала играть важную роль в российской политике. Стремясь добиться наиболее благоприятных для себя условий поставки энергоносителей, западные правительства безосновательно обвиняли Россию в использовании нефти и газа в качестве «политического оружия», выдвигали требования об ослаблении роли государства в контроле над энергоресурсами и широком допуске западных компаний в эту стратегическую среду.

В ходе энергетического диалога с ЕС Россия отстаивала свое право строить энергетическую политику в соответствии со своими национальными интересами, которые подразумевают и учет интересов других сторон через установление отношений сотрудничества и взаимозависимости. Не случайно обеспечение международной энергетической безопасности по инициативе Президента России стало главной темой саммита «восьмерки» в Санкт-Петербурге в июле 2006 г.

Россия является серьёзным партнером на международной арене, который открыто декларирует свои национальные интересы и стремится их отстаивать. Свидетельство этому — председательство в 2006 г. нашей страны в «Большой восьмерке» (сообщество наиболее развитых стран мира, в которое входят Великобритания, Германия, Италия, Канада, Россия, США, Франция, Япония).

Сегодня все наблюдатели — кто с тревогой, кто с враждебностью, кто с надеждой — констатируют: Россия вернулась на авансцену мировой политики.

В 2000—2007 Путин принимал участие в саммитах «Группы восьми» («Большая восьмёрка»)

• на Окинаве (Япония, 2000),

• в Генуе (Италия, 2001),

• Кананаскисе (Канада, 2002),

• Эвиане (Франция, 2003),

• Си-Айленде (США, 2004),

• Глениглсе (Великобритания, 2005)

• Санкт-Петербурге (Россия, 2006)

• Хайлигендамме (Германия, 2007).

6—8 сентября 2000 Путин участвовал в Саммите тысячелетия (официальное название «ООН в XXI веке») в Нью-Йорке. В июне 2001 Путин первый раз встретился с Президентом США Джорджем Бушем (младшим) в столице Словении Любляне.

Итоги внешней политики:

• Во внешней политике 2000-2008 гг. Россия неуклонно проводила курс на партнерство и сотрудничество с разными странами и международными организациями.

• На современном этапе усиливаются самостоятельность и независимость от США и Западной Европы активной внешней политики российского руководства, ставящих задачу защиты национальных интересов.

• Ряд деятелей и организаций ставят в вину Путину ослабление геополитических позиций России, передачу половины спорных островов Китаю, низкие темпы модернизации армии, закрытие военных баз.

Оценки президентства В.В. Путина

• Подводя экономические итоги правлению Путина, The Wall Street Journal писал: «Экономика не только вернула себе все позиции, утраченные в 1990-е, но и создала жизнеспособный сектор услуг, который практически не существовал в советский период. В России накоплен третий по объему золотовалютный запас после Китая и Японии».

• Председатель Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао в 2007 году отмечал: «В последние годы под руководством Президента Путина в условиях социально-политической стабильности экономика страны развивается быстрыми темпами. Жизнь населения улучшается с каждым днем»

• Президент Института энергетической политики Владимир Милов считает, что практически все реформы, начатые Путиным так или иначе завершились неудачно, либо не были доведены до логического конца. К таким реформам политолог причисляет в первую очередь пенсионную реформу, реформу государственного медицинского страхования и льготного лекарственного обеспечения. Такая же участь постигла судебную реформу, реформу местного самоуправления, а также военную реформу. Особенно болезненной для населения была реформа ЖКХ: произошёл рост тарифов, но сервис не улучшился. Милов также указывает на явные минусы нового Трудового кодекса и банковской реформы, при которой доля госбанков поднялась выше метки в 50 %.

• Аналитик утверждает, что «все реформы, которые он начинал, вступив в должность, провалились», причём сам Путин «фактически признал неудачу административной реформы и неэффективность трёхуровневой структуры правительства».

• Главный экономист Всемирного банка по России в марте 2008 года констатировал, что Россия на фоне замедления темпов роста мировой экономики показывает неплохие результаты. Как отметил экономист, Россию можно считать одним из островков экономической стабильности в мире, что отражает качество макроэкономической политики, рост внутреннего спроса, накопленные золотовалютные резервы и Стабилизационный фонд.

• Американский профессор Маршалл Голдман в начале 2008 года для характеристики экономической модели, построенной при Путине, создал термин «petrostate» («нефтегосударство»). В своей книге профессор утверждал, что главный личный вклад Путина в экономическую политику заключался в создании «national champions» (крупных контролируемых государством компаний).

• По мнению корреспондента британской газеты «The Times» Роджера Бойза, Путин — «неудачник, упустивший возможность из разряда тех, что даются один раз за жизнь поколения: воспользоваться нефтегазовыми доходами, чтобы ввести страну в золотой век, сделать рывок к обществу благосостояния».

• Американский журнал Time назвал президента Владимира Путина человеком 2007 года. Таким образом, российский лидер обошёл среди прочих претендентов вице-президента США Альберта Гора. «Путин проявил исключительное мастерство в руководстве страной, которую он принял в состоянии хаоса и привел к стабильности»,- заявил ответственный секретарь журнала Times Ричард Стенгел.

Проектное задание

Аналитическое сообщение об оценках внешней политики КПСС в 1979–1989 гг. в разных кругах советской и зарубежной общественности, политиков, историков: «Общественно-политические и научно-исторические дискуссии о целесообразности участия СССР в гражданской войне в Афганистане в 1979–1989 гг.»

Тестовые задания рубежного контроля

	Согласно Манифесту 17 октября 1917 г. В России: Была введена Конституция; Помещичья земля передавалась крестьянам; Создавалась законодательная Государственная дума; Объявлялся созыв Учредительного собрания.
	В начале XX в. экономика России характеризовалась: Застоем в промышленности; Высоким техническим уровнем сельского хозяйства; Отставанием по уровню развития от среднеразвитых стран З. Европы; Низкими темпами роста промышленного производства.
	Столыпинский аграрный проект предполагал: Поощрение образования отрубного и хуторского хозяйства; Частичный выкуп помещичьей земли государством с дальнейшей продажей крестьянам; Сохранение помещичьего землевладения. Разрешение свободного выхода из общины.
	Первая Конституция РСФСР была принята в 1918 г.; 1920 г.; 1924 г.; 1930 г.
	На II Всероссийском съезде Советов в октябре 1917 г. произошло принятие Декларации прав народов России Декрета о рабочем контроле; Декрета о запрете партии кадетов; Декрета о земле.
	Кто из названных лиц возглавил правительство России в первое десятилетие XX в.? Г.Е.Львов; П.Н.Милюков; К.П. Победоносцев; С.Ю.Витте.
	Итогами развития страны в 1930-е гг. были: Формирование тоталитарного режима; Ликвидация крестьянства как класса; Переход к централизованному планированию экономики; Сосредоточение гос. власти в стране в руках узкого круга партийной элиты. Введение широких демократических начал в политической жизни.
	Союз Советский Социалистических Республик (СССР) был создан в 1918 г.; 1922 г.; 1924 г.; 1930 г.
	К внешнеполитическим событиям предвоенных лет (1938 – 1940 гг.) относится: Участие Советского Союза в Генуэзской конференции; Вступление СССР в Лигу Наций; Вооруженный конфликт СССР и Японии у острова Хасан; Начало дипломатического признания СССР странами Запада.
	Причинами неудач Красной Армии в первый месяц Великой Отечественной войны были: Численное превосходство немецкой армии; Внезапность нападения Германии для СССР; Ослабление Красной Армии массовыми репрессиями среди командного состава; Отсутствие развития дорожной сети, необходимой для снабжения аомии.
	План операции «Тайфун» - это: План советского контрнаступления в битве под Москвой; Немецкий план битвы за Москву; Немецкий план по взятию Смоленска; План советского командования по переходу в наступление по всему фронту весной – летом 1942 г.
	Направления «Север», «Центр», «Юг» для наступления германских войск предусматривались в плане: Окружения Сталинграда; Взятия Курска; «Барбаросса»; «Ост».
	Значение победы советских войск в Московской битве: Завершение формирования антигитлеровской коалиции; Вынуждение Германии вести затяжную войну; Развенчание мифа о непобедимости гитлеровской армии. Открытие второго фронта в Европе.
	Понятие «коренной перелом» в ходе Второй мировой войны включает в себя: Окончательный переход стратегической инициативы к странам антигитлеровской коалиции; Переход вооруженных сил антигитлеровской коалиции в наступление; Приостановление наступательных действий Германии; Исчерпанность людских и сырьевых ресурсов Германии.
	Отметьте дату Тегеранской конференции: 1942 г.; 1943 г.; 1944 г.; 1945 г.
	XX съезд КПСС: провозгласил полную и окончательную победу социализма в СССР; разоблачил культ личности И.В. Сталина; принял «Продовольственную программу»; принял новую Программу партии.
	Причина Карибского кризиса в 1962г. - это дипломатический скандал в связи с визитом Н.С. Хрущева на Кубу; размещение советских ядерных ракет на Кубе, вблизи США; размещение советских ядерных ракет в Азии; революционные выступления на Кубе, в Никарагуа, в Мексике.
	Что было одним из последствий реформы политической системы СССР в период перестройки? Учреждение нового органа власти – Государственного Совета; Разрешение проблем межнациональных отношений; Укрепление КПСС; Становление многопартийности.
	Объявление чрезвычайного положения в Москве в октябре 1993 г., обстрел Белого дома были связаны с: забастовкой шахтеров; образованием ГКЧП; проведением референдума о сохранении СССР; противостоянием между Президентом и Верховным Советом
	Что из названного характеризовало международное положение и внешнюю политику России в 1990-е гг.? Расширение сотрудничества со странами Восточной Европы; Ослабление напряженности в отношениях со странами Запада; Подписание соглашения о будущем вступлении России в НАТО; Поддержка Россией всех внешнеполитических действий США.
	Установите соответствие между событиями и фамилиями их активных участников. 1) выступление ГКЧП А) Б.Н.Ельцин 2) Карибский кризис Б) М.С.Горбачев 3) роспуск СССР В) М.С.Лукьянов 4) введение политики гласности Г) Н.С.Хрущев
	Расположите следующие события Великой Отечественной войны в хронологической последовательности. А) Сталинградская битва Б) Битва за Берлин В) Битва за Москву Г) Курская битва
	Укажите в правильной хронологической последовательности руководителей Коммунистической партии и Советского государства: А) Л.И.Брежнев; Б) И.В.Сталин В) М.С.Горбачев; Г) Н.С.Хрущев;
	Прочтите отрывок из воспоминаний партийного работника Н.Г. Егорычева и укажите, о каком периоде он рассказывает. «При обсуждении итогов XX съезда партии речь шла не только и не столько о культе Сталина, сколько о непорядках в стране, городе, районе, в коллективах… Собрания шли помногу часов, критика на них была беспощадная. Но это шел процесс очищения, процесс был здоровый. Он укреплял общество…»
	Прочтите отрывок из сообщения Российского информационного агентства и укажите год, когда происходили описываемые события. «По сведениям из достоверных источников, Президент СССР М.С.Горбачев, отстраненный в ночь на 19 августа от власти ГКЧП «в связи с неспособностью управлять государством из-за состояния здоровья», находится сейчас под домашним арестом на даче в Крыму»

Список литературы

1. Анисимов Е.В., Каменский А.Б. Россия в XVIII - первой по­ловине XIX века: История. Историк. Документ. М., 1994;

2. Брандт М.Ю., Ляшенко Л.М. Введение в историю. М., 2000.

3. Бушуев С.В. История государства Российского: Историко-библиографические очерки. XVII–XVIII в. Кн. 2. М., 2000.

4. Верт Н. История советского государства. 1990–1991. М., 2000.

5. Данилов А.А., Косулина Л.Г. История России. XX век. М., 2001.

6. Данилов А.А., Леонов С.В. и др. История России. В 2-х т. М., 2003.

7. Дмитренко В.П., Есаков В.Д., Шестаков В.А. История Отечества. XX век. М., 1995.

8. Древняя Русь и Московское государство. У истоков Российской цивилизации. Учебное пособие / Отв. ред. А.В. Лубский – Ростов н/Д: Логос. 1998.

9. Ионов И.Н. Российская цивилизация. IX – нач. XX вв. М., 1995.

10. История России в вопросах и ответах: Учебное пособие / Сост. С.А. Кислицын – Ростов н/Д.: Феникс, 2001.

11. История Отечества: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений / Отв. ред. В.Н. Шевелев – Ростов н/Д.: Феникс, 2002.

12. История политических партий России. М., 2000.

13. История России IX – XXI вв. От Рюрика до Путина. М., 2003

14. История России с древнейших времен до 1861 года. Под ред. Н.И.Павленко. М., 2000.

15. История России с древнейших времен до конца XVII в. Отв. ред. А.Н.Сахаров, А.П.Новосельцев. М., 2000.

16. История России с древнейших времен до конца XX века: учебное пособие для студентов вузов. Под ред. А.А. Данилова. М., 2003.

17. История России с древнейших времен до наших дней: учебное пособие для студентов вузов/ авт. А.С.Орлов, В.А.Георгиев, Т.А.Сивохина. М., 2003.

18. История России с начала XVIII до конца XIX века / Отв. ред. А.Н. Сахаров. – М.: Изд-во АСТ, 1996.

19. История России. XX век / Отв. ред. В.П. Дмитренко. М., 2004.

20. Культура России: IX–XX вв.: Учебное пособие. М., 2000.

21. Миронов Г.Е. История государства Российского: Историко-библиографические очерки: XIX век. М.: Изд-во «Книжная палата», 1995.

22. Отечественная история: Элементарный курс: Учебное пособие / Под ред. И.М.Узнародова, Я.А.Перехова. – М.: Гардарики, 2002.

23. Политическая история: Россия – СССР – Российская Феде­рация: В 2-х т. Т. 2. М.: Терра, 1996.

24. Семенникова Л.И. Россия в мировом сообществе цивилизаций. М., 1994.

25. Соколов А.К., Тяжельникова Т.И. История советского общества: в 2-х т. Т.2. М., 2000. История России. ХХ век. М., 1996.

26. Хрестоматия по истории России. Авт.-сост.: Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г., Сивохина Т.А. М., 2003.

1 Стабилизационный фонд (СФ) — специальный государственный фонд Российской Федерации, создаваемый и используемый в целях стабилизации экономики.

Стабилизационный фонд выполняет следующие функции:

• является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными и общеупотребительными, как прогрессивный налог и пособие по безработице);

• обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам;

• может служить источником финансирования инвестиционных программ, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов.

По сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжается правительство, а не Федеральное Собрание посредством бюджета.

2 Общественная палата Российской Федерации — совещательный орган, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и представителями власти.

103