§ 3. Предмет административного права

Предмет административного права - это совокупность общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности государственной администрации (органов исполнительной власти), муниципальной администрации (исполнительных органов местного самоуправления) и административного судопроизводства.

В предмете административного права России четко выделяются три группы общественных отношений, возникающих при осуществлении:

регулятивной, созидательной деятельности публичной администрации;

охранительной деятельности публичной администрации;

административного судопроизводства судами.

Такой общий и частично условный подход к определению предмета административного права нуждается в ряде уточнений.

Все административно-правовые отношения можно разделить на три вида:

а) внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему исполнительных органов власти, организацию службы в них и взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы;

б) внеаппаратные отношения. Взаимоотношения органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами;

в) отношения, возникающие при осуществлении административного судопроизводства.

   Виды управленческих отношений, регулируемых нормами административного права:

   По субъектному признаку:

   • между соподчиненными субъектами государственного управления (вертикальные отношения);

   • между субъектами исполнительной власти, не находящимися в состоянии соподчинения (горизонтальные отношения);

   • между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправления;

   • между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;

   • между субъектами исполнительной власти и государственными служащими;

   • между субъектами исполнительной власти и гражданами;

   • между субъектами исполнительной власти и иными субъектами. По признаку государственно-территориального устройства:

   • между центральными органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Федерации;

   • между органами исполнительной власти субъектов Федерации;

   • между органами исполнительной власти субъектов Федерации и исполнительными органами местного самоуправления.

   В зависимости от направления воздействия:

   • внешние отношения, отношения в связи с реализацией полномочий органов исполнительной власти вовне;

   • внутренние отношения, т. е. внутриорганизационные, внутрисистемные отношения.

Обобщая вышесказанное, можно дать более полное определение предмета административного права: это система общественных отношений, возникающих при осуществлении властной деятельности публичной администрацией по исполнению законов, актов правосудия, публичных договоров (если они не стали предметов регулирования других отраслей права), а также при осуществлении административного судопроизводства.

§ 4. Метод административно-правового регулирования

Административная деятельность (управление) предполагает доминирование, преобладание одной воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому, оно неразрывно связано с властью. В системе управленческих административных связей субъекты не равны и к тому же они выполняют разные социальные роли. Это неравенство право не может и не стремится устранить. Законодатель, воспринимая его как объективную необходимость и регламентируя организацию и функционирование исполнительной (административной) власти, юридически оформляет такое неравенство, асимметрию прав и обязанностей субъектов. Этим объясняются особенности административно-правового метода регулирования.

Совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия на управленческие отношения составляет метод административного права.

Характеристика административно-правового метода:

1. Представляет собой определенное соотношение средств предписания, дозволения и запрета;

2. Наиболее присущи правовые средства распорядительного типа;

3. Чаще всего представляет собой одностороннее волеизъявление одного из участников регулируемого отношения;

4. Не исключает использования диспозитивных средств;

5. Отличается динамизмом, что обусловлено природой управленческих отношений.

Предписание – метод правового регулирования, предполагающий возложение на субъекта управленческой деятельности обязанностей совершения определенных действий в условиях, предписанных административно-правовой нормой.

Запрет – метод правового регулирования, предполагающий возложение обязанностей на участников управленческих отношений воздержаться от определенного варианта поведения под угрозой применения мер государственного принуждения.

Дозволение – метод правового регулирования, предоставляющий участникам управленческих отношений возможность самим выбирать наиболее приемлемый вариант поведения в тех пределах, которые определены нормами административного права.