Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Lektsia_13

.doc
Скачиваний:
4
Добавлен:
18.12.2018
Размер:
123.39 Кб
Скачать

Внешняя политика Советского государства

в 20-30 годы XX века.

Начало Второй мировой войны

Версальско-Вашингтонская система

международных отношений и Советская Россия

После окончания Первой мировой войны создается новая система международных отношений.

Во-первых, на политической карте мира появилось Советское государство с новой общественно-политической системой. Советская власть сразу же после своего возникновения предложила Западу мир, но ответом была военная интервенция со значительными человеческими жертвами и разрушениями.

Во-вторых, обострились противоречия как между государствами-победителями и государствами-побежденными, так и странами Антанты. Англия и Франция боролись за ведущую роль в Европе, Англия и США – за господство на море. Япония стремилась укрепить свои позиции в Китае, США добивались мирового лидерства.

В-третьих, в мире наблюдался рост антиколониальных национальных движений, что объяснялось подъемом национального самосознания, а также ослаблением в ходе войны держав-метрополий.

18 января 1919 г. в Зеркальном зале Версальского дворца, том самом зале, где 48 лет назад было провозглашено создание Германской империи, открылась конференция для выработки условий мирного договора с Германией и другими побежденными государствами; затем заседания конференции проходили в Париже.

На ней были представлены 27 стран, принимавших участие в войне на стороне Антанты. Германия и ее союзники не были приглашены на конференцию, не была допущена и Советская Россия, несмотря на то, что русская армия сыграла в военных действиях значительную роль. «Русский вопрос», хотя и не значился в повестке дня, но подвергся всестороннему обсуждению. Участниками конференции руководило общее желание – свергнуть большевизм, не допустить повторения «русского эксперимента» в других странах. Ими был одобрен документ «О необходимости интервенции союзников в России».

Однако договориться о совместном походе против Советской России не удалось. Определенную роль в этом сыграло отсутствие у правящих кругов ряда государств уверенности в том, что вооруженным путем удастся свергнуть новую власть в России. Кроме того, вызывало определенное опасение, что в странах Западной Европы начнутся массовые выступления трудящихся в поддержку молодого Советского государства.

Английский премьер-министр Ллойд-Джордж, к примеру, не скрывал своих опасений, что планируемая союзниками «война против большевиков…вызвала бы среди организованных рабочих волнение, которое трудно даже вообразить».

Несмотря на то, что участниками конференции были почти три десятка государств, главенствующая роль принадлежала трем сильнейшим державам – Англии, Франции и США. Между ними с самого начала возникли серьезные расхождения по основным вопросам повестки дня. Острые разногласия выявились, прежде всего, по германскому вопросу.

Французская делегация во главе с премьер-министром Клемансо добивалась максимального ослабления своего германского конкурента в экономическом, политическом и военном отношениях, что позволило бы Франции доминировать в Европе. Французские дипломаты добивались присоединения к Франции Саарского угольного бассейна и немецких земель на левом берегу Рейна, расчленения Германии на мелкие государства.

Однако Англия и США воспротивились претензиям Франции. Эти страны были заинтересованы в сохранении Германии как своего рода противовеса французскому влиянию в Европе.

Острая борьба развернулась между участниками конференции при обсуждении вопроса о будущем германских колоний и территорий, входивших в состав бывшей Османской империи. Вопреки интересам США, эти колонии отошли к Англии, Франции, Японии.

По инициативе США Парижская конференция создала международную организацию – Лигу Наций, которая была призвана стать гарантом выполнения решений конференции. Первоначально побежденные страны и Советская Россия в нее не были приняты.

Устав Лиги Наций (26 статей) провозглашал развитие сотрудничества между странами, обеспечение гарантий мира и безопасности, отказ от войны как средства решения международных споров. Также он предусматривал санкции против агрессоров.

Высшими органами Лиги стали Ассамблея, созываемая ежегодно в качестве высшего арбитра в решении спорных международных вопросов, а также Совет Лиги, обладавший почти такими же полномочиями.

По настоянию президента США Вильсона в Устав Лиги Наций было введено понятие мандата, то есть полномочий на управление той или иной территорией. В результате народы германских колоний и бывшей Османской империи, которые объявлялись неспособными «самостоятельно управлять собой», приобрели новых «хозяев». Таким образом, Лига Наций практически поддержала систему колониализма, придав видимость законности разделу территорий между державами-победительницами.

Важнейшим итогом конференции стала выработка условий мирного договора с Германией, который был подписан 28 июня 1919 г. Согласно условиям данного документа, Эльзас и Лотарингия возвращались Франции. Она также получила в собственность угольные копи Саарской области; сама же область передавалась под управление Лиги Наций сроком на 15 лет. Данциг (Гданьск) был объявлен «вольным городом». Часть польских земель, присвоенных в свое время Германией (Познань, некоторые районы Померании и Пруссии), возвращались Польше. Германия отказывалась от Мемеля (Клайпеды), который позднее отошел к Литве. Северный Шлезвиг был передан Дании. К Бельгии отошли округа Эйпен, Мальмеди, и Морене. Германия признавала независимость Чехословакии и отказывалась в ее пользу от Гульгинского района. Она потеряла также свои колонии в Африке и Китае. Специальное постановление Версальского договора запрещало присоединение Австрии к Германии. По сравнению с 1914 г. германская территория уменьшилась на 1/8 часть и на ½ часть населения.

Версальский договор запрещал Германии иметь подводный флот, крупные надводные корабли, танковые соединения, военную авиацию и тяжелую артиллерию. Германский генштаб распускался. Всеобщая воинская повинность отменялась. Германская армия (ее максимальная численность была определена в 100 000 человек) должна была комплектоваться за счет добровольцев. Рейнская зона – германские земли по левому берегу Рейна и полоса шириной 50 км по его правому берегу – объявлялась демилитаризованной, а все военные укрепления в ее пределах должны быть срыты.

В вопросе о репатриациях Версальский договор фиксировал лишь принцип их выплаты. Общая сумма репатриационных платежей – 132 млрд. золотых марок – была окончательно установлена специальной комиссией в 1921 г. 52% этой суммы должна была получить Франция, 22% - Великобритания, 10% - Италия, 8% - Бельгия.

В качестве гарантии выполнения Версальского договора союзники оккупировали Рейнскую зону сроком на 15 лет. Содержать оккупационные войска должна была германская сторона. Таким образом, данный договор возлагал на немецкий народ большие тяготы и больно задевал его национальные чувства.

В 1919 – 1920 гг. были подписаны мирные договоры стран, входивших в Антанту, с бывшими союзниками Германии – Австрией, Болгарией, Венгрией и Турцией, составленные по образцу Версальского. Они закрепили территориальные изменения в результате распада Австро-Венгерской и Османской империй и образование новых государств – Польши и Чехословакии. Помимо этих государств в Европе возникли еще четыре, вышедшие из состава бывшей Российской империи: Финляндия, Латвия, Эстония и Литва. В новом качестве предстали Австрия и Венгрия. Югославские народы объединились вокруг Сербии в королевство сербов, хорватов и словенцев (будущая Югославия).

Таким образом, Версальский мирный договор, договоры с бывшими союзниками Германии не только не содействовали нормализации обстановки в Европе, но и оставались на протяжении последующих лет опасным источником напряженности в отношениях между государствами этого континента.

Версальская система закрепляла преобладание Франции в Европе, обеспечивала ведущую роль Англии на Ближнем Востоке, а также господство последней на море.

Однако Сенат США отказался ратифицировать Версальский мирный договор. Это объяснялось, прежде всего, тем, что американские дипломаты не смогли добиться в Париже ни «открытых дверей», ни «свободы морей» для своего капитала. Лига Наций оказалась под контролем Франции и Великобритании. Вашингтон не сумел навязать свою волю участникам Парижской конференции.

В августе 1921 г. США подписали сепаратный мир с Германией, оговорив в нем свои особые интересы. 1924 г. План Дауэса.

После Парижской мирной конференции колониальным державам пришлось решать задачи, связанные с урегулированием противоречий на Дальнем Востоке и в бассейне Тихого океана, а также определением политики в отношении Китая (Китай отказался подписать договор с Германией, возражая против передачи полуострова Шаньдун Японии).

По инициативе США 12 ноября 1921 г. в Вашингтоне открылась конференция 9 держав (США, Англия, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Португалия, Голландия, Китай). Ни Советская Россия, ни существовавшая тогда Дальневосточная республика не были приглашены к участию в конференции. Ведущую роль в решении основных вопросов играли США. Работа конференции завершилась в 1922 г. подписанием трех основных договоров.

«Договор четырех держав» (Англия, США, Франция, Япония) зафиксировал взаимные гарантии неприкосновенности островных владений его участников в бассейне Тихого океана.

«Договор пяти держав» (Англия, США, Франция, Япония, Италия) был первым в истории соглашением, которое ограничивало гонку вооружений. Он запрещал строительство военных кораблей водоизмещением свыше 35 тыс. тонн и устанавливал соотношение военно-морского флота этих стран в пропорции 5:5:3, 5:1,75:1,35. Это была победа американской дипломатии, поскольку Великобритания признала за США право на равенство флотов. Принятое ограничение тоннажа судов было выгодно для США, так как суда водоизмещением больше 35 тыс. тонн не могли проходить через Панамский канал из Атлантики в Тихий океан.

«Договор девяти держав» зафиксировал серьезное изменение политики держав в отношении Китая и пересмотр Версальского мирного договора. Во-первых, в нем содержалось, хотя лишь на словах, положение об уважении суверенитета и независимости Китая. Во-вторых, стороны договорились придерживаться принципа «открытых дверей» и «равных возможностей» в торговле и промышленном развитии на всей территории Китая. Это означало формальный отказ от политики раздела Китая на «сферы влияния». Наконец, США настояли на отказе Японии от захвата полуострова Шаньдун и возвращении его Китаю.

Подписанные в Вашингтоне договоры стали дополнением к Версальской системе и в совокупности составили Версальско-Вашингтонскую систему. Ее создание обеспечило выход из войны и позволило разрядить послевоенную напряженность.

Вместе с тем ряд обстоятельств свидетельствовал о непрочности этой системы. Например, она закрепила противоречия между странами-победительницами и странами-побежденными. Пересмотр Версальско-Вашингтонской системы начался уже в 20-х годах, окончательно же она распалась в середине 30-х годов, когда германский фашизм разорвал Версальский договор, а Япония отказалась от военно-морских ограничений.

Советская внешняя политика в 20-е гг.

После окончания Гражданской войны и военной интервенции Советское государство в области внешней политики должно было решить следующие задачи. С одной стороны, необходимо было добиться выхода из внешнеполитической изоляции, укрепить свои позиции на международной арене, установить взаимовыгодные торгово-экономические отношения с другими странами.

С другой – Москва, сохраняя свою приверженность принципу пролетарского интернационализма, должна была оказывать поддержку революционному и национально-освободительному движению в мире, надеясь в дальнейшем на победу мировой революции.

Решением первой задачи занимались преимущественно органы комиссариата иностранных дел, второй – структуры III Коммунистического интернационала, который был создан в Москве в 1919 г. Коминтерн с момента своего основания использовался Советской Россией для консолидации левых сил в мире, что влекло за собой вмешательство во внутренние дела многих государств и обостряло ее отношения с ними.

Эти два взаимоисключающие обстоятельства приводили зачастую к противоречивой, непоследовательной внешней политике Советской страны.

Позиция Запада в отношении Москвы была тоже неоднозначной. Ведущие державы мира по-прежнему не могли смириться с новой политической системой Советского государства и стремились к его политической и экономической изоляции. Вместе с тем, им был необходим доступ к сырьевым ресурсам России, а также они были заинтересованы в проникновении своих капиталов и товаров на ее внутренний рынок. Все это подталкивало капиталистические страны к установлению с РСФСР политических и экономических отношений.

Таким образом, принцип мирного сосуществования в отношении между государствами с различным общественным строем постепенно пробивал себе дорогу и становился определяющим во взаимоотношениях между Советами и капиталистическими державами.

В конце 1920 – начале 1921 г. Советская страна заключила ряд мирных договоров с Финляндией, Эстонией, Латвией, Литвой и Польшей. Это стало началом широкого дипломатического признания молодого государства.

Большое значение для укрепления позиций РСФСР имело установление дипломатических отношений с рядом азиатских стран: Монголией, Ираном, Турцией, Афганистаном.

Нормализация отношений с ведущими государствами Европы начинается с весны 1921 г., когда были подписаны торговые соглашения с Англией, Германией, Норвегией, Италией и другими странами. Отчасти это объясняется тем, что в России стала проводиться новая экономическая политика, в которой лидеры капиталистических стран увидели отход от непримиримого большевизма. Вместе с тем серьезной проблемой в деле установления дипломатических отношений между РСФСР и западными державами был вопрос о выплате им долгов России, а также возмещения потерь от национализации иностранной собственности. В «Декларации о признании долгов» от 28 октября 1921 г. Москва выразила готовность сесть за стол переговоров, чтобы обсудить вопросы о взаимных претензиях.

В апреле 1922 года в Генуе (Италия) открылась международная экономическая и финансовая конференция. В ней приняли участие представители 29 государств. Глава советской делегации нарком иностранных дел Г.В. Чичерин выступил с докладом, где отстаивал принципы мирного сосуществования с «различными системами собственности». Он выдвинул требование юридического признания Советской России и предложил идею всеобщего сокращения вооружений.

Представители Запада видели цель конференции в другом. Советской делегации были предъявлены следующие требования: уплата всех долгов царского и Временного правительств (18 млрд. золотом), возвращение иностранцам национализированной собственности, либо вознаграждение за нанесенный ущерб или утрату имущества; предоставление иностранцам возможности заниматься в РСФСР экономической деятельностью с правами, которые они имели в других государствах. Западные страны предполагали создать комиссию по долгам России, которая должна следить за их выплатой, возвращением или возмещением национализированной собственности.

Контрпретензии советской стороны включали возмещение ущерба, причиненного интервенцией и блокадой (39 млрд. золотых рублей). Представители держав Антанты отказались признать советские претензии, ссылаясь на отсутствие финансовых документов, оформленных согласно нормам международного права. Таким образом, компромисса достичь не удалось.

Генуэзская конференция формально прервала свою работу, чтобы продолжить ее в Гааге (Нидерланды) в качестве комиссии по русскому вопросу (лето 1922 г.). На конференции советская сторона огласила список предприятий ряда отраслей промышленности, которые предполагалось предоставить иностранным концессионерам. Но поскольку партнеры по переговорам предъявили ультимативные требования как в отношении долгов, так и в отношении восстановления иностранной собственности, то делегация РСФСР фактически прервала переговоры. И вторая конференция не дала прямых результатов.

Однако еще в ходе работы Генуэзской конференции в предместье Генуи Раппало 16 апреля 1922 г. был подписан двусторонний советско-германский договор. Раппальский договор предусматривал восстановление дипломатических отношений между РСФСР и Германией, взаимный отказ сторон от возмещения военного ущерба, расходов на содержание военнопленных. Германия отказывалась от претензий государства и частных лиц в связи с аннулированием старых долгов и национализированной иностранной собственности в Советской России «при условии, что правительство РСФСР не будет удовлетворять аналогичные претензии других государств». Это был первый договор РСФСР с крупным европейским государством о признании де-юре. Для Германии Россия также стала первой страной, которая после войны признала ее равноправным партнером. Раппальский договор содействовал упрочению международного положения обеих стран.

Значительно сложнее складывались отношения Советской России, а затем Советского Союза с Великобританией. Большой резонанс в СССР (Союз Советских Социалистических Республик образован 30 декабря 1922 г.) и на Западе имел т.н. «Ультиматум Керзона» (британского министра иностранных дел), где советское правительство обвинялось в подстрекательстве национально-освободительной борьбы в британских колониях Среднего Востока. Также было выдвинуто следующее требование: освобождение английских рыболовных траулеров, которые, по утверждению Москвы, вели промысел в советских территориальных водах. Советское правительство развернуло, с одной стороны, интенсивную антианглийскую пропагандистскую кампанию, а с другой – опасаясь дальнейшей эскалации напряженности, пошло на удовлетворение основной части английских требований. Напряженность в конфликте стала уменьшаться, а окончательно он был урегулирован в июне 1923 г.

С 1924 г. началась полоса дипломатического признания СССР. В середине 20-х годов он поддерживал официальные отношения с более чем 20 странами, в том числе с Францией, Англией, Норвегией, Швецией, Грецией, Данией, Австрией. Из великих держав только США не установили дипломатические отношения с СССР. Признание молодого советского государства де-юре способствовало развитию экономических отношений. Если в 1920 г. были установлены торговые отношения с 7 странами, то к 1928 г. – уже с 28. Внешнеторговый оборот за это время вырос с 25 млн. до 468 млн. рублей.

В мае 1924 г. были установлены дипломатические и консульские отношения СССР с Японией. Японское правительство эвакуировало свои войска с Северного Сахалина (захваченного во время русско-японской войны). Советское правительство предоставило Японии концессии на Северном Сахалине, в частности, на эксплуатацию 50% площади нефтяных месторождений.

Таким образом, внешнеполитическая изоляция СССР была окончательно ликвидирована.

Во второй половине 20-х годов перед советской дипломатией по-прежнему стояли задачи, связанные с упрочением своего положения на международной арене.

24 апреля 1926 года СССР и Германия подписали договор о дружбе и взаимном нейтралитете, который на 5 лет продлевал действие Раппальского договора. В том же 1926 году СССР получил в Германии долгосрочный заем в 300 млн. марок, частично гарантированный германским правительством. В целом на эту страну приходилась почти треть внешнеторгового оборота СССР.

В 1925 – 1927 гг. были заключены новые договоры о нейтралитете и ненападении, а также различные экономические соглашения с Турцией, Литвой, Ираном, Афганистаном. Кроме того, развивалось и военное сотрудничество: на территории СССР Германия создала военные производства и учебные базы для различного рода войск. Советские командиры проходили обучение в Германии, а немецкие военные – дополнительную подготовку в СССР.

В 1927, 1928 гг. Москва выступает с рядом предложений, которые касались вопроса о разоружении. Но они были отвергнуты западными державами как «коммунистическая хитрость». В то же время СССР присоединяется к пакту Бриана-Келлога (такое наименование пакт получил по именам основных инициаторов его подписания: Аристида Бриана, министра иностранных дел Франции и Фрэнка Биллингса Келлога, государственного секретаря США), который ставил войну вне закона и призывал к мирному решению международных споров.

Таким образом, инициативы Советского государства в конце 20-х годов способствовали укреплению внешнеполитических позиций СССР как миротворческой державы, а также росту его авторитета у трудящихся всего мира.

Вместе с тем в эти годы Москва продолжала активно поддерживать коммунистические, а также антиимпериалистические национально-освободительные движения, что приводило к серьезным международным осложнениям. Так, в 1923 г. Коминтерн выделил значительные средства на поддержку революционных выступлений в Германии, Польше, Болгарии.

В 1926 г. по линии профсоюзов была оказана финансовая помощь бастовавшим английским горнякам, что вызвало серьезные осложнения в советско-английских отношениях: в 1927 году Великобритания временно разорвала дипломатические и торговые отношения с СССР (восстановлены в октябре 1929 г.).

Кроме того, СССР осуществлял вмешательство во внутренние дела Китая, оказывая помощь прокоммунистическим силам Мао Дзедуна в их борьбе против правящей партии Гоминьдан, которую возглавлял Чан Кайши. В 1929 г. войска Чан Кайши на несколько месяцев захватили Китайско-Восточную железную дорогу (КВЖД), принадлежавшую СССР, что привело к разрыву дипломатических отношений с Китаем (восстановлены в 1932 г.).

VI Конгресс Коминтерна, проходивший на фоне разгрома китайских коммунистов силами Чан Кайши, состоялся в 1928 году (продолжался с 17 июля по 1 сентября). Он обратил внимание на нарастание напряженности в мире и на угрозу новой мировой войны. Однако Коминтерн допустил ошибку, объявив социал-демократов и, особенно их левое крыло, «самыми опасными врагами коммунизма и диктатуры пролетариата» и тем самым лишился своих потенциальных союзников, что, в конечном счете, привело к самоизоляции международного коммунистического движения, а впоследствии – к приходу к власти фашистских сил.

Внешняя политика СССР в 30-е гг.

В конце 20-х – начале 30-х гг. разразился мировой экономический кризис, который существенно повлиял на международную обстановку: увеличилось число стран, с которыми СССР установил дипломатические отношения, изменилось соотношение сил в капиталистическом мире, произошло размежевание государств по линии «демократия-тоталитаризм», что сказалось и на уровне построения внешней политики. Тоталитарные государства – Германия, Италия, Япония, недовольные итогами Первой мировой войны, стремились к новому переделу мира.

В начале 30-х годов в советской внешней политике произошли значительные изменения. Это объяснялось новой политической обстановкой в Европе. В 1933 г. к власти в Германии приходит национал-социалистическая партия во главе с А. Гитлером, установившая в стране фашистскую диктатуру. В том же году Германия вышла из Лиги Наций, в 1935 г. отказалась выполнять условия Версальского договора о демилитаризации, вновь была введена воинская повинность. Германские фашисты начали активную подготовку к военным действиям.

В те же годы происходит активизация внешней политики Италии, в которой фашизм был главенствующей идеологией уже с 1922 г. В области внешней политики итальянские фашисты планировали подчинить себе район Средиземного моря и установить господство на Ближнем Востоке. Таким образом, в центре Европы сформировался очаг военной угрозы. Другой такой же очаг присутствовал на Дальнем Востоке. В 1931 г. Япония совершает внезапное нападение на северо-восточные провинции Китая – Дунбей (Манчжурию), а в марте 1933 г. выходит из Лиги Наций.

Исходя из всего вышеизложенного, в конце 1933 г. Народный Комиссариат иностранных дел СССР по поручению ЦК ВКП(б) разработал развернутый план создания системы коллективной безопасности в Европе. Советская внешняя политика вплоть до 1939 г. приобретает антигерманскую направленность. СССР стремился к союзу с западными державами с целью изоляции стран-агрессоров – Германии, Италии, Японии.

Советский Союз, участвуя в работе Женевской конференции по разоружению (1932 – 1935 гг.), предложил основным сделать принцип всеобщего и полного разоружения. Кроме того, он внес на рассмотрение проект декларации об определении нападающей стороны (агрессора), а также превращение конференции по разоружению в постоянную «конференцию мира». Ни одно из этих предложений не было принято. Тем не менее, СССР на международной экономической конференции в Лондоне (1933 г.) подписал с десятью государствами конвенцию об определении агрессора. В это же время были установлены дипломатические отношения с Испанской республикой, Румынией, Чехословакией, Болгарией и другими странами.

В ноябре 1933 г. состоялся визит Наркома по иностранным делам М. Литвинова в Вашингтон, где его переговоры с президентом Ф. Рузвельтом завершились признанием СССР Соединенными Штатами. В сентябре 1934 г. Советский Союз был принят в Лигу Наций, что свидетельствовало о его возросшем влиянии и авторитете на международной арене.

В мае 1935 г. состоялось подписание договора о взаимопомощи между Францией и СССР сроком на 5 лет. Аналогичный договор был подписан с Чехословакией. Вместе с тем, французская сторона настояла на том, что военная помощь Чехословакии со стороны Советского Союза может быть оказана только в том случае, если ее будет оказывать Франция.

Тем временем обстановка в мире к середине 30-х годов обостряется. В 1935 г. Италия напала на Абиссинию (Эфиопию) и захватила это суверенное государство. В марте 1936 г. германские войска занимают демилитаризованную Рейнскую область, грубо нарушив условия Версальского договора.

В ответ на эти действия Великобритания и Франция заняли выжидательную позицию, не предпринимая никаких решительных мер в отношении Германии. Совет Лиги Наций ограничился признанием нарушения международных отношений.

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]