Плюрализм

Центральное предположение плюрализма гласит, что чувство общности между государствами наиболее вероятно там, где существует наиболее активная коммуникация, то есть чем активнее обмен транзакциями (материальными, культурными, политическими) при наличии взаимопонимания, тем больший уровень интеграции может быть достигнут.

По мнению современных представителей плюрализма Э. Адлера и М. Барнетта теория коммуникаций может быть применена к исследованию современных интеграционных процессов, но с учетом некоторых поправок. Как известно теория К. Дойча строилась на базе популярного в 1950-е годы бихевиоризма, поэтому достижение сообщества безопасности предполагалось через взаимодействие между различными нациями. Более того, сторонники этой теории считали, что взаимодействие может быть количественно измерено через подсчет количества международных телефонных звонков, туристов и тп. Современное же приложение принципов плюрализма должно учитывать социальное происхождение транзакций, процессы социального научения коммуникативного действия, которые помогают акторам произвести взаимное узнавание.

Как следствие, Э. Адлер и М. Барнетт разработали трехступенчатую модель развития сообществ безопасности. Первая ступень предполагает наличие некоторых базовых условий, предшествующих образованию сообществ безопасности. К таким условиям относятся демографические и технологические изменения, сдвиги в глобальной экономике или изменения в восприятии внешней угрозы. Корме этого значение имеют идеологические изменения, например, развитие новой интерпретации социальной реальности. На второй ступени возникают факторы, ведущие к развитию атмосферы взаимного доверия и коллективной идентичности, к которым кроме структуры власти и институционального процесса в частности относят когнитивные структуры – знание. На третьей ступени уже на основе доверия и коллективной идентичности формируется само сообщество безопасности.

Критика плюрализма строится на том, что этот подход не предлагает четкого описания механизмов, которые обеспечили бы создание сообществ безопасности, а также нет четкого критерия, определяющего степень интегрированности. Более того, в связи с тем, что плюрализм делает большой упор на понятие безопасности, то процесс интеграции попадает в полную зависимость о того, как проблема обеспечения безопасности воспринимается в конкретный промежуток времени. Тем не менее, важно учитывать, что основное отличие теории коммуникаций от других подходов к интеграции заключается в том, что она не привязывает интеграционные процессы ни к одному из существующих формальных интеграционных блоков. Благодаря теории коммуникаций представление о международных отношениях как об отношениях между государствами может быть расширено и включать в себя отношения между народами и обществами, что помогло выявить роль неформальных взаимоотношений и, соответственно, выявить фактор неформальной интеграции, который может стать необходимым условием для формальной интеграции. Кроме этого теория коммуникаций представляет широкие возможности для применения конструктивистского подхода к интеграции, который делает упор на важность социально-идеологических факторов в процессе осмысления и построения социальной действительности.

Билет 8

Эволюция внешней политики России в 1990-2004 гг.

Распад Советского Союза, вызвавший естественную смерть социалистического блока, неизбежно привел к изменению баланса сил в международных отношениях не только в Восточной Европе, но и на самой территории бывшего СССР. Оказались подрублены опоры прежней, биполярной, системы международных отношений (холодная война). Именно из-за этого соглашение (СНГ), подписанное в декабре 1991 г. в Беловежской пуще, можно считать началом внешней политики новой России.

Одним из результатов Беловежского саммита явилось то, что достигнутыми там соглашениями было положено начало становлению России как самостоятельного, полноценного и полноправного субъекта международных отношений и внешней политики. Решение руководства России о международной правопреемственности по отношению к бывшему СССР означало,

1. новая Россия остается одним из наиболее весомых деятелей на международной арене (член ООН и Совета Безопасности ООН)

2. принятие международного порядка того времени.

Новое руководство РФ, как в свое время М. Горбачев, получило тяжелое наследство. (проблема политического плюрализма, создания нормальной рыночной экономики. хождения в мировое сообщество как главный фактор международных отношений).

Наряду с изменением геополитического положения в мире, перед Россией возникла необходимость строить новую и европейскую, и азиатскую политику, не противопоставляя одну другой.

1992 г. Концепция внешней политики РФ была разработана МИДом: важнейшими внешнеполитическими задачами государства стали урегулирование конфликтов вокруг России, недопущение их распространения на территорию России и обеспечение строгого соблюдения в ближнем зарубежье прав этнических россиян и русскоязычного населения.

В целом принципиальным направлением внешней политики России являлось завоевание ею статуса «великой державы», в основе чего лежало мнение, что окончание холодной войны автоматически не означает стабилизации на мировой арене, и существенную роль продолжают играть военно-силовые факторы.

В октябре 1992 г. президент Б. Ельцин объявил, что российская внешняя политика направлена на защиту прав россиян и русскоязычного населения в ближнем зарубежье и на укрепление отношений не только с западными странами, но и с государствами Восточной Европы, Азии, Африки и ближнего и Дальнего зарубежья.

Отношения России с Украиной и Белоруссией в российской внешней политике 90-х годов.

Россия и Белоруссия с середины 90-х годов активно сближались как политические и военные союзники, как экономические партнеры, а в 1999-м подписали Договор о создании Союзного государства Белоруссии и России (в эти выходные праздновали десятилетие – Медведев и Лукашенко заседали 8 часов). В российско-украинских же отношениях, наоборот, преобладали центробежные и откровенно конфликтные тенденции, интенсивность взаимодействия практически во всех областях падала, а товарооборот в 1992-1999 годах сократился примерно вчетверо и был к концу десятилетия на две трети связан экспортом энергоносителей из России.

политика России по отношению к Украине и Белоруссии в 90-х можно разделить на три периода:

· 1990 - 1994 годы - дезинтеграционная стадия: господствует динамика распада; Россия пытается действовать, опираясь на многосторонние механизмы СНГ; конфликтная проблематика сфокусирована на разделе советского наследия

· 1994-1999 годы - переход от завышенных ожиданий к застою: получают распространение представления об относительном превосходстве российской экономики; растет - после прихода к власти Александра Лукашенко, и особенно Леонида Кучмы; Россия поддерживает в 1995-м режим Кучмы посредством многочисленных дипломатических уступок; укрепляется донорская модель экономических связей с Украиной и в меньшей степени с Белоруссией; к 1998 году отношения с Белоруссией становятся инерционными, а с Украиной - стагнирующе-конфликтными;

· с 1999 года по настоящее время - умеренно-прагматическая стадия: администрация.

Итогом десятилетней политики России на украинском и белорусском направлениях стали:

· потеря огромных материальных и финансовых средств;

· укрепление среди части элит в этих странах взгляда на Россию как недружественную державу и/или же источник субсидий и личного обогащения;

· громоздкая и несовершенная правовая база;

· отсутствие гарантий того, что после смены у власти первых лиц между нашими странами сохранятся хотя бы добрососедские отношения.

Для всего этого периода становления российской внешней политики характерно отсутствие консенсуса по вопросу определения её основных приоритетных направлений. Главная дискуссия развернулась вокруг выбора между двумя вариантами геостратегического курса - западноевропейским и азиатско-тихоокеанским.

Отношения со странами Азии. В этот период Россия ограничилась лишь вниманием к Японии, рассчитывая разрешить территориальный спор и заключить мирный договор, чтобы на этой основе всесторонне улучшить отношения между двумя странами.

Но с конца 1992 года во внешнюю политику России все же были внесены некоторые коррективы. Поездки Б.Ельцина в КНР и Южную Корею в конце 1992 года явились началом изменения внешнеполитического курса российского правительства.

Сложными оказались отношения России с государствами Корейского полуострова. С начала 90-х годов Россия дважды пыталась корректировать свою политику в Корее. В начале 90-х, после установления дипломатических отношений с Республикой Кореей Москва стала проводить политику расширения партнерства с Южной Кореей.

Билет 9 Содружество Независимых Государств, взаимоотношения России и стран СНГ

Особенность нынешнего международного положения России в том, что отношения с другими бывшими республиками СССР должны являться для нее главным внешнеполитическим приоритетом с точки зрения общей безопасности, а также вполне конкретных гуманитарных, экономических, политических и военных интересов.

Главные направления российской внешней политики: отношения со странами ближнего зарубежья и отношения с ведущими мировыми державами (США, страны Западной Европы, Японией, Китаем и др.).

Содру́жество Незави́симых Госуда́рств (СНГ) — межгосударственное объединение большинства бывших союзных республик СССР. СНГ было основано 8 декабря 1991 года в Вискулях под Брестом (Белоруссия) В документе - Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права. Однако (историческая общность народов, связь между ними, двусторонние договоры) стороны договорились об образовании СНГ

Крупнейшие города Москва, Санкт-Петербург, Киев, Минск, Ташкент.

Участники: Азербайджан, Армения, Белоруссия , Грузия, Киргизия, Молдавия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан, Украина.

Для вступления в организацию потенциальный член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов.

СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов, поэтому все государства-члены являются самостоятельными субъектами международного права.

Основными целями организации являются:

1. сотрудничество в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

2. всестороннее развитие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственной кооперации и интеграции;

3. обеспечение прав и свобод человека;

4. сотрудничество в обеспечении международного мира и безопасности, достижение всеобщего и полного разоружения;

5. взаимная правовая помощь;

6. мирное разрешение споров и конфликтов между государствами организации.

Распад СССР имел серьезные геополитические последствия. Двухполярная система международных отношений, определявшаяся стратегическим противостоянием СССР и США, ушла в прошлое. Государства — участники мировой политики столкнулись с необходимостью заново определять свои внешнеполитические приоритеты, ориентиры, союзы.

В 1992 г. РФ добилась подтверждения своего международного статуса как правопреемника СССР, постоянного члена Совета Безопасности ООН, крупной ядерной державы. В рамках созданного в конце 1991 г. Содружества Независимых Государств (СНГ) Россия заняла соответствующее ее геостратегическому, экономическому, демографическому, военному потенциалу лидирующее положение, заявила о том, что рассматривает СНГ как сферу своих жизненных интересов. Тогда же определились главные направления российской внешней политики: отношения со странами ближнего зарубежья (бывшими республиками СССР, ставшими суверенными независимыми государствами) и отношения с ведущими мировыми державами (США, страны Западной Европы, Японией, Китаем и др.).

Отношения со странами ближнего зарубежья. Наиболее острые проблемы связаны с:

— созданием механизмов и структур в рамках СНГ, которые позволили бы решать проблемы безопасности, экономического и политического взаимодействия;

— судьбой огромного военного потенциала распавшегося СССР;

— защитой интересов русскоязычного населения (25 млн человек), оказавшегося вне пределов России;— налаживанием двусторонних политических, экономических, военно-стратегических отношений.

Важными достижениями 1992—1993 гг. были принятие Устава СНГ, подписание договора о коллективной безопасности, начало вывода российских войск из Прибалтики, Грузии, Молдовы, Армении, участие России в урегулировании приднестровского, осетино-грузинского, грузино-абхазского, таджикского конфликтов.

Опыт первых лет показал, что взаимодействие в рамках СНГ складывается непросто, возникают серьезные проблемы и даже кризисы. В частности, не все страны подписали Устав СНГ и договор о коллективной безопасности, тяжело решались вопросы экспорта российских энергоносителей и др. Вместе с тем просьбы руководства Грузии, Армении, Таджикистана и других стран о создании российских военных баз на их территории доказывали заинтересованность в сохранении и углублении сотрудничества.

В 1994 г. было принято решение о создании Межгосударственного экономического комитета и формировании Таможенного союза. В марте 1996 г. Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия подписали договор «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях».

Взаимодействие в рамках СНГ дополняется налаживанием двусторонних отношений.

Отношения со странами Прибалтики омрачаются проблемами статуса и правового положения русскоязычного населения. Международное сообщество признает дискриминационными законы Эстонии и Латвии о статусе национальных меньшинств.

Российско-украинские отношения складывались непросто. Камнем преткновения был вопрос о судьбе Черноморского флота и статусе Севастополя. В мае 1997г. было подписано соответствующее соглашение (о параметрах раздела флота между Россией и Украиной и об аренде Россией Севастопольской военно-морской базы), что позволило заключить Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Серьезные разногласия в двусторонних отношениях на протяжении последних лет вызывает проблема поставок российских энергоносителей и порядок расчетов за эти поставки.

Успехи в российско-белорусских отношениях позволили заключить договор о создании союзного государства России и Белоруссии (2000), учреждении исполнительных и законодательных органов этого союза. Интеграция с Белоруссией имеет для обеих стран важное стратегическое значение.

Позиция современной России в отношениях со странами ближнего зарубежья определяется в первую очередь защитой российских национальных интересов на всем пространстве СНГ.

Билет 10. Взаимоотношения России и стран Балтии

Прибалтика-область в Северной Европе. От названия этой территории происходит название одной из индоевропейских языковых групп — балтов. Прибалтика включает в себя Литву, Латвию и Эстонию. В странах Прибалтики, как правило, не используют термин «Прибалтика», считая его пережитком советской эпохи, и предпочитают говорить о «странах Балтии».

Страны Прибалтики - члены НАТО и Евросоюза. Главной линией внешней политики всех стран Балтии на протяжении 90-х годов было как можно более быстрое сближение с Западом, вступление во все основные евроатлантические структуры: в Совет Европы, ОБСЕ – на начальном этапе, в ЕС и НАТО - в настоящее время, с одновременным дистанцированием от России. При этом западные страны всячески поддерживали такую политику: по линии МВФ, МБРР и других международных финансовых организаций давались многомиллионные “стабилизационные” кредиты на закупки энергоносителей, покрытие импорта из России и другие цели.

В общем, Россия формирует от трети до половины ВВП ННГ Балтии

Насчитывается более 2 млн. русских

1.В настоящее время для России и континентальных европейских стран Балтия представляет собой, в экономическом плане, прежде всего, транзитный коридор, по которому движется огромный поток товаров и услуг. Сырья в Европу и готовой промышленной продукции в Россию. Обе стороны заинтересованы в том, чтобы движению этого потока ничего серьезно не мешало. Экономически заинтересованы в этом и страны Балтии, которые получают немалые доходы от транзита и связанных с ним услуг.

2.Однако в нормальных экономических взаимоотношениях России и континентальной частью Западной Европы совершенно не заинтересованы Соединенные Штаты Америки и, примыкающая к ним в геополитическом плане, Великобритания, которые опасаются, что Европейский Союз, опираясь на сырьевую базу России, сможет стать для них серьезным экономическим конкурентом. Поэтому англосаксы стараются ставить различные политические барьеры на пути движения товаров и услуг через страны Балтии, повышать экономические издержки этого движения. Делают они это, исключительно, руками самих балтийцев и в ущерб экономическим интересам последних.

3.Безусловно на взаимоотношения между Балтией и Россией влияет историческая память народов, но все на 1ый взгляд культурные конфликты можно объяснить эк-ими интересами! (Например, эстонские власти устроили провокацию с переносом памятника воинам освободителям в Таллинне в канун праздника Победы ради того, чтобы сорвать строительство газопровода Северный поток. Строительство сорвать не удалось, но размер поставок российской нефти через Эстонию был резко сокращен. В итоге, Россия для сохранения объемов экспорта углеводородов и экспортной выручки, вынуждена была делать значительные капиталовложения в развитие своей собственной транзитной инфраструктуры. Это позволяло повысить экономическую безопасность транзита, но существенно увеличило его стоимость и отвлекло капитал от более эффективных сфер применения, в частности, от вложений в промышленную переработку углеводородного сырья в самой России. Страны Балтии также понесли потери в доходах от снижения объемов транзита через их территории, но, используя свое монопольное естественное положение, упорно держались линии на открытую политическую конфронтацию с Россией. Причиной такого неадекватного политического поведения балтийских элит, в важнейшем для них вопросе транзита, является их исключительная политическая зависимость от американцев и англичан. Последние полностью контролируют целый ряд ключевых фигур в странах Балтии: президентов, премьеров, силовых министров, депутатов, прокуроров, руководителей спецслужб. Эти люди либо непосредственно находятся на государственной службе у дядюшки Сэма или английской королевы, либо лично зависят от иностранцев в политическом или экономическом плане  так вот! В реализации англосаксонских политических интересов в странах Балтии, помимо фигур влияния, немалую роль играют американские и английские посольства. Им помогают многочисленные неправительственные организации и благотворительные фонды. Последние эффективно организовывают пикеты, митинги, массовые демонстрации, руководят компаниями в средствах массовой информации. Открытые инструменты политического влияния успешно сочетаются с мерами скрытого воздействия. В крайнем случае, прибегают к прямому вмешательству руководства «метрополий». (Еще один пример: в конце 2007 г., американцы инициировали отставку латвийского премьера А.Калвитиса, проявлявшего слишком большую самостоятельность в вопросе заключения договора о границе с Россией и ведшего переговоры об облегчении условий для транзита российских грузов в Европу.

4. Социальные элиты титульных наций балтийских стран полностью подчинены влиянию правящей политической элиты и обеспокоены только консервацией сложившихся национальных отношений. Сформулировать подлинные национальные интересы, а тем более, публично артикулировать их и убедить общество изменить вектор движения они не способны. Во всех странах Балтии, при прямой внешнеполитической помощи заморских покровителей, установились жесткие этнократические режимы правления. Характерными чертами этих режимов является отстранение от политических процессов основной массы русского населения, дискриминация этого населения по национальному признаку при приеме на работу и учебу, лишение права на сохранение родного языка и культуры, подавление русских элит (хотя в общем подсчете в Балтии проживают примерно 2 млн.русских). За счет этого обеспечиваются известные материальные и социальные льготы для титульного населения, сплачиваются титульные нации, поддерживается сложившаяся социальная структура общества. Русские экономические элиты стран Балтии достаточно велики и состоятельны, но пассивны и мало влиятельны из-за того, что политически полностью беззащитны. Время от времени, наиболее социально активные бизнесмены подвергаются открытому экономическому давлению, в назидание другим. Бизнесмены существенной помощи русской социальной элите из-за этого не оказывают. Русский язык запрещается для изучения в школах, русским в Латвии запрещено заниматься 23 профессиями; преследуются русские общественные и религиозные организации, даже православная церковь. И речи нет, чтобы признать русский язык вторым государственным, несмотря на то, что доля русскоязычного населения в Латвии составляет 45%, в Эстонии в целом – 35%, а в некоторых районах (северо-восток Эстонии, Латгалия и даже Рига) русскоязычных больше, чем эстонцев или латышей (для сравнения: в Финляндии, где шведский язык – второй государственный, шведов всего 9%).

5.Руководство Евросоюза, равно как и руководство отдельных европейских стран, сознательно не хотят применять к странам Балтии средства политического и экономического воздействия для решения «русского вопроса». Они опасаются, что это приведет к усилению влияния местных русских общин, а через них и к усилению политического влияния России на дела всей Европы.

Билет 11

Взаимоотношения России и США

Дипломатические отношения России и США были установлены в 1807 году.

После Октябрьской революции 1917 года США признали СССР лишь в 1933 году. Во время Второй мировой войны СССР и США стали союзниками по Антигитлеровской коалиции. Сразу же по окончании войны, однако, США и СССР, как две сверхдержавы, вступили в ожесточённое стратегическое соперничество за влияние в мире (так называемая «холодная война»), определявшее развитие мировых процессов в течение полувека.

В настоящее время отношения между Россией и США развиваются в таких областях как борьба с терроризмом, нераспространениеядерного оружия, космические исследования.

Тезисы

1. Завершился переходный период взаимоотношений между США и Россией, связанный с формированием новой системы международных отношений. Россия успешно адаптируется к рыночным условиям и глобализации, а также демонстрирует последние годы всему миру устойчивый экономический рост и внутриполитическую стабильность. Россия имеет стратегические экономические интересы на территории стран СНГ, Прибалтики, Восточной Европы с целью добиться повышения конкурентоспособности своей экономики и уровня жизни населения в условиях глобализации.

Основные макроэкономические проблемы, бывшие до недавнего времени главным предметом политических дискуссий в США по поводу российской экономики, уже утратили актуальность. Россия уже не нуждается во внешних займах для пополнения своего бюджета, а ее золотовалютные резервы увеличились за последние годы в несколько раз и являются одними из самых больших в мире (апрель 2004 г. - 83 млрд долл.).

2. США скорее всего уже прошли период максимального взлета своей мощи в мире (1991-2003 гг.). Мировой порядок, который сохранил бы в неприкосновенности ведущее место США, в ближайшие годы почти не возможен из-за усиления экономической мощи Европы, Японии и Китая. Иракский кризис показывает всему миру стратегические ошибки США (в сфере соблюдения прав человека, в области политического анализа событий, неэффективность разведывательно-аналитических структур).

Политика США, направленная на достижение единоличного доминирования в ключевых регионах мира, вызывает беспокойство у все больших слоев российского общества, т.к. в отдельных случаях данная политика может привести к дестабилизации ситуации в непосредственной близости от границ России.

Настораживают начавшиеся в 2003 г. процессы политической дестабилизации в странах СНГ, происходящие с участием американских организаций, в том числе правительственных. На это указывают недавние события в Грузии и Аджарии, обострение обстановки в Узбекистане, эскалация политического кризиса в Казахстане, Азербайджане и в Армении, попытки дестабилизации обстановки в Белоруссии и на Украине.

Алгоритм дестабилизации обстановки в различных странах СНГ практически одинаков: активизация действий оппозиции вследствие больших потрясений в политической или экономической сферах, после чего выдвигаются обвинения действующему руководству в том, что оно не способно стабилизировать ситуацию в стране. Попытки власти разрешить сложившуюся кризисную ситуацию блокируются оппонентами целенаправленной кампанией в СМИ с обвинениями в нарушениях прав человека.

При этом негативные последствия некоторых, не всегда просчитанных на перспективу действий США на мировой арене затрагивают государства, на которые они впрямую не направлены. В ситуации со странами СНГ последствия кризисных явлений в данных государствах напрямую отразятся на России, которую с ними связывают давние и прочные политические, экономические и исторические связи. Такие односторонние действия США, без учета национальных интересов России, не способствуют улучшению российско-американских отношений, ведут к росту антиамериканских настроений в странах СНГ, в российском обществе. В конечном счете, такие действия наносят ущерб и национальным интересам США.

Чем сильнее ООН, тем прочнее глобальная безопасность. В условиях глобализации роль ООН должна только укрепляться.

3. Россия и США обладают самыми большими запасами ядерного оружия в мире, а значит, и являются самыми мощными военными державами. Партнерские взаимоотношения России и США являются важнейшим компонентом мировой стабильности и безопасности. Они во многом определяют будущее развитие мировой цивилизации, сохранение мира во всем мире. Национальные интересы России и США в ряде регионов мира совпадают. Россия нуждается в американском передовом опыте в сфере информационных технологий и эффективных моделей стратегического анализа и управления. США заинтересованы в стабильности в Евразии, основой которой является стабильность в России.

4. При возникновении разногласий и трений между Россией и США - а они неизбежно будут возникать, как, например, на территории СНГ и Балтии - Россия и США должны прямо и решительно отстаивать свои национальные интересы. Вместе с тем к таким противоречиям надо относиться как к естественным элементам сложных взаимоотношений между двумя нашими странами, а не как к кризисам, ставящим под вопрос характер и значимость этих отношений в целом.

Однако целесообразно исключить из системы российско-американских отношений так называемые двойные стандарты, которые иногда характерны для американской внешнеполитической линии.

Характерно также, что наши американские партнеры также совершенно по-разному трактуют понятие патриотизма внутри США и внутри России. Если внутри США патриотизм культивируется, восхваляется американскими СМИ, то патриотизм в России, по мнению США, не нужен.

Надо отличать российский патриотизм от российского национализма. И сегодня патриотизм наиболее развит в США и является главной причиной американских успехов в ХХ в. Для процветания и США, и России в XXI в. необходим союз патриотов, патриотов и России, и США.

Для реализации своих национальных интересов США целесообразно поддерживать и российских, и американских патриотов. Ведь не случайно после событий 11 сентября 2001 г. Конгресс США принял специальный Акт о Патриотизме.

5. Россия и США активно участвуют в работе Группе восьми наиболее экономически развитых стран мира. В связи с председательством США в 2004 г., в России в 2006 г. возможна активизация действий по разработке совместных предложений по наиболее важным проблемам современности.

6. Россия и США являются самыми многонациональными государствами в мире, поэтому они заинтересованы во взаимообогащении представителей различных цивилизаций и культур, бесконфликтном существовании этносов и религиозных конфессий.

В России проживают представители 160 национальностей, а в США насчитывается около 500 национальностей и этнических групп.

7. Россия и США совместно заинтересованы в эффективном противодействии проявлениям международного терроризма во всех сферах (диверсионные действия, экономические действия, информационные действия).

Россия и США могут и должны выступить с обращением ко всем членам ООН и предложить полностью прекратить транслирование любых заявлений террористов на телевидении.

9 октября 1998 г. в США был принят очень важный с точки зрения обеспечения национальной безопасности документ - Объединенная доктрина информационных операций (Joint Doctrine for Information Operations).

Данная доктрина предполагает проведение оборонительных и наступательных информационных операций, причем не только в мирное, но и в военное время. В России подобного документа нет. Но позитивный опыт наших американских партнеров по антитеррористической коалиции, по нашему мнению, может и должен быть использован в борьбе с главной угрозой современного мира - международным терроризмом.

Следующим шагом в борьбе с международным терроризмом могло бы быть создание специального российско-американского информационно-аналитического Центра противодействия террору.

России и США целесообразно сосредоточиться на семи основных темах:

• укрепление безопасности и стабильности в мире путем уменьшения военной активности и напряженности в мире;

• конструктивное решение региональных проблем и конфликтов;

• совместное проведение российско-американских информационных антитеррористических операций;

• расширение экономических и торговых связей;

• усиление духовных, образовательных и культурных связей;

• создание коммуникационного баланса (одинаковых по объему информационных потоков Россия-США и США-Россия);

• развитие отношений в космической сфере.

Билет 12

Взаимоотношения России и Европейского Союза

Несмотря на развитую систему связей на многих уровнях и накопленную солидную правовую базу, отношения России и Европейского союза пребывают в состоянии неопределенности. Главным ее признаком является неспособность сторон совместно сформулировать стратегические цели отношений, определить общие ценности и интересы, задачи двустороннего сотрудничества.

Сейчас единственным ясным тезисом национальной политики в отношении ЕС является утверждение, что «Россия не стремится к членству в Евросоюзе».

Три проблемы: первая - «особая ментальность» России, вторая - географические размеры, третья относительная экономическая отсталость. Многие страны, вступающие в ЕС, имеют более низкие показатели экономического развития, или сильно отличную от условной «европейской» ментальность (пример – Турция). ЕС утверждает что территория роли не играет.

Многое будет зависеть от того, по какому пути пойдет дальше ЕС и сама Россия. В квазифедеративное (мнимо- , ложно- федеративное) государство России будет вступать гораздо сложнее.

России стоит вступать в ЕС не только из-за объема экономических отношений, сколько из-за геополитических и культурных реальностей. России будет трудно развиваться и даже выжить в одиночку в нынешнем и будущем окружении. К югу нарастает нестабильность, тесный союз с Китаем в силу ряда причин невозможен.

Основные причины, не вступления РФ в ЕС: ценностные различия, между обществами и особенно элитами, которые сейчас даже возрастают, неготовность Европы начать реальный интеграционный процесс с Россией и недееспособность российской бюрократии на европейском направлении.

Россия и ЕС не рассматривают друг друга как противников на международной арене. (и это хорошо)

Показательным является стремление сторон выявить позитив в любой, даже самой конфликтной ситуации (неужели читали Козера?).

В последние полтора-два года и в России, и в Европейском союзе усиливается чувство взаимного разочарования или даже раздражения. ((

Система личных связей Президента России с лидерами ведущих держав ЕС становится менее эффективной. Во-первых, из-за усиления влияния на политику ЕС малых стран, которые нас ненавидят. Во-вторых, лидеры крупных стран-членов все меньше способны противостоять критическому напору собственных СМИ и общественного мнения (херово работаю пиарщики). В результате российская политика на европейском направлении все чаще дает сбои.

Экономические отношения Россия – ЕС

На долю ЕС приходится 48,6 % внешнеторгового оборота России. А РФ поставляет только природные энергоносители и продукты их первичной переработки. В ЕС на долю России приходится 7,6 % совокупного импорта и 4,4 % совокупного экспорта. Россия занимает пятое место среди торговых партнеров Евросоюза (после США, Швейцарии, Китая и Японии).

Сейчас практически нет механизмов и инструментов защиты интересов российского частного бизнеса на уровне отношений Россия – Евросоюз. Во-первых, за редкими исключениями сам российский бизнес не готов серьезно инвестировать в создание такой инфраструктуры, во-вторых, современный формат взаимоотношений бизнеса и властей в России не способствует защите интересов российских предпринимателей вовне.

Политика ЕС в отношении России

Евросоюз, сохраняя заявленную цель «европеизации» России и кооперативистскую повестку дня, выступает жестким соперником и конкурентом РФ в экономической области в первую очередь на «постсоветском пространстве».

И визовый режим. Почти всегда ОНИ нам разрешают. (или не разрешают)

Маловероятно заключение отдельных двусторонних соглашений об облегчении режима транзита, не противоречащих Шенгенским правилам, как между РФ и Германией, РФ и Францией.

Что дальше? Либо пауза отношений (не заморозка), чтобы подумать, набраться сил и тп., либо интенсификация отношений. Но России лучше лишних движений не делать, Т.К. мы пока не готовы к вступлению в ЕС.

Билет 13

Взаимоотношения России и государств Азиатско-Тихоокеанского региона.(АТР)

Восточная Азия – часть АТР. Имеются несколько вариантов определения его географических границ, согласно первому к АТР относят гигантский район, ограничиваемый западным побережьем обеих Америк, восточным побережьем Азии и зоной Австралии. При такой интерпретации в АТР входят страны южной Азии. Второй вариант предполагает включение стран тихоокеанской Азии, США, Канады и зоны Австралии и новой Зеландии. Третий вариант от Берингова пролива до Бирмы.

После распада СССР в АТР стали действовать несколько центров влияния: Китай, Япония, государства АСЕАНа, Россия. США географически туда не относится, но оказывает огромное влияние.

К началу 90х годов в восточной Азии на основе развития торгово-экономических и финансовых связей, взаимных переливов капталов, товаров и технологий. Взаимопроникновение и взаимосращивание хозяйственных интересов Японии и США формирует в мире крупнейший межгосударственный производственно-экономический комплекс. При поддержке обеих держав произошло укреплении экономических позиций ряда развивающихся стран – Тайвань, Южная Корея, Гонконг и Сингапур. Они стали первым эшелоном новых индустриальных стран восточной Азии.

Создание в 1967 АСЕАН положило начало повороту малых и средних стран к опережающему развитию экономического сотрудничества по отношению к военно-политическому. Политическая стабильность, обеспечивавшаяся сложившимися в странах АСЕАН умеренно авторитарными режимами облегчило экономическое развитие. К началу 90х годов государства АСЕАН вошли в число новых индустриальных стран, образовав в регионе влиятельную силу.

В 90х годах в регионе действовало более 15 официальных и неофициальных организаций интеграционного типа главный из них АСЕАН. (Состав АСЕАН: учредители – Индонезия, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Филиппин; 1984 - Бруней, 1995 - Вьетнам, 1997- Лаос, Мьянма, 1999 – Камбоджа.

Официальные партнеры: США, Япония, Австралия, Новая Зеландия, Канада, Южная Корея, Россия. Россия входит в состав официальных партнеров АСЕАН с 1997 года ).

Следующей по важности является Азиатско-Тихоокеанский экономический совет (АТЭС).это единственная общерегиональная экономическая организация межгосударственного хар-ра, ее цель- создание в 2010 году зоны свободной и открытой торговли. Помимо этой межгосударственной структуры в регионе действует ряд других организаций- Восточноазиатский экономический совет, тихоокеанская конференция по торговле и экономическому развитию, экономический совет бассейна тихого океана, совет тихоокеанского экономического сотрудничества, Россия является участницей двух последних организаций.

Взаимоотношения с Россией.

Основополагающими для изменений в советской политике в АТР были выступления Горбачева во Владивостоке и в Красноярске. В этих программных речах были сформулированы новые постулаты советской политики:1. свертывание военного присутствия в Восточной Азии посредством вывода войск из Монголии и сокращение численности сухопутных сил в восточных районах СССР.2. нормализация отношений с Китаем с учетом позиции КНР относительно необходимости ликвидировать четыре препятствия для улучшения советско-китайских отношений.3.нормализация отношений с Японией 4. установление дипломатических отношений с южной Кореей в контексте оздоровления обстановки на корейском п-ве.

Среди сопутствующих негативных явлений – свертывание участия в регулировании региональных военно-политических процессов , тяжелая экономическая ситуация, провоцировала рост транспортных тарифов , усугубила изоляцию российских дальневосточных регионов от европейской части России. Острой стала проблема финансирования тихоокеанского флота.

Эти условия, а так же трудности в ремонтном обслуживании, снабжении топливом и комплектовании боевым составом, российский тихоокеанский флот отказался от маневрирования на океанской волне и прекратил патрулирование отдельных р-ов тихого океана. Эти условия, способствовали выводу России из круга наиболее влиятельных держав АТР.

Отношения России с Китаем. Отношения развиваются стабильно, на базе мирного сосуществования. КНР важный для России торговый партнер. В мае 1991 года было подписано соглашение России с КНР о восточном участке российско – китайской границы, в 1994 был урегулированы вопросы касающиеся западной границы.

Общая цель российско-китайских отношений была сформулирована в Москве в 1997 году в двусторонней декларации о многополярном мире и формирования нового международного порядка как установление отношений « равноправного доверительного партнерства, направленного на стратегическое взаимопонимание 21 века»

Российско- Японские отношения. После распада СССР, отношения стали более благосклонными.

В 1993 Ельцин принес извинения японскому народу за жестокость, с которыми столкнулись японские военнопленные в СССР. Была подписана Токийская декларация , в которой констатировалось продолжение диалога о четырех островах. Международные отношения в Восточной Азии в 90х годах характеризуются относительно высокой политической устойчивостью. В основе кот-ой экономические успехи стран за последние два десятилетия.

Современная ситуация.

Сотрудничество со странами Азиатско-Тихоокеанского региона становится одной из важнейших предпосылок решения стратегической задачи – ускоренного экономического развития дальнего востока. Курс дальнейшую нормализацию отношений с ведущими странами в этом регионе будет способствовать реальному участию России в процессе региональной экономической интеграции. В случае успешного выполнения уже намеченных программ и заключенных договоров российское приморье может стать крупнейшим торгово-промышленным и транспортно-транзитным центром транспортировки товаров из восточной Азии в Западную Европу и Центральную Азию. Такой курс представляется залогом сохранения территориальной целостности страны на дальнем востоке. Одна из важнейших задач в данной сфере состоит в формировании региональной системы коллективной безопасности с участием максимального числа государств, включая США, Японию, Китай, Россию, КНДР и республику корея. Важной предпосылкой реализации данной задачи является сохранение в регионе российского военного потенциала, а в частности военно-морского.

В целом страны восточной Азии заинтересованы в политическом и военном присутствии России поскольку такое присутствие позволяет поддерживать баланс сил в регионе. Свидетельством восприятия России как конструктивного партнера является то, что с июля 1996 года она вступит в АСЕАН в том же количестве, что и США, Китай Япония Канада южная Корея индия, Австралия и новая Зеландия. Объем двусторонней торговли России с Японией составляет сейчас околот6 млрд. долл., с Китаем – 5,5, с южной Кореей -3, с Тайванем – более 2. общий товарооборот России со странами АСЕАН достиг 4,5 млрд. долл.

Билет 14 НАТО как международная организация

Организация Североатлантического договора (НАТО) включает в настоящее время 28 стран и обеспечивает их взаимодействие в военно-политической области. Как военный союз это, безусловно, наиболее развитая структура из всех существующих в Европе многосторонних инструментов обеспечения безопасности. В НАТО создана целая система механизмов, через которые осуществляется совместная деятельность стран-членов, начиная от согласования политики, проводимой участниками союза на международной арене, и вплоть до подготовки к организации боевых действий в случае войны.

Организа́ция Североатланти́ческого догово́ра, НА́ТО, Северо-Атлантический Альянс (англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO) — военно-политический блок. Появился 4 апреля 1949 года в США. Тогда государствами-членами НАТО стали США, Канада, Исландия, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Норвегия, Дания, Италия и Португалия. Это «трансатлантический форум» для проведения странами-союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность; обеспечивает сдерживание любой формы агрессии в отношении территории любого государства-члена НАТО или защиту от неё.

Члены НАТО. Примечания. Исландия — единственный член НАТО, у которого нет регулярных ВС, это было одним из условий вхождения страны в организацию. В Исландии имеется лишь береговая охрана (БОХР). Также было принято решение о подготовке исландских добровольцев на базах в Норвегии для участия в миротворческих миссиях НАТО. С июля 1966 Франция вышла из военной организации НАТО, оставаясь участницей Североатлантического договора. В 2009 вернулась во все покинутые структуры.

первое расширение. 18 февраля 1952 – Греция, Турция. С 1974 по 1980 Греция не принимала участие в военной организации НАТО из-за напряженных отношений с другим членом блока — Турцией.

второе расширение. 9 мая 1955 – Германия. Присоединилась Западная Германия, с 3 октября 1990 — объединенная Германия

третье расширение. 30 мая 1982 – Испания.

четвёртое расширение. 12 марта 1999 – Венгрия, Польша, Чехия

пятое расширение. 29 марта 2004 – Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения, Эстония,

шестое расширение. 1 апреля 2009 Албания, Хорватия

Главная цель НАТО – гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.

Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:

– выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;

– служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;

– осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств- членов НАТО;

– способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;

– содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.

Структура НАТО

Саммит стран НАТО, 2002

Высшим политическим органом НАТО является Североатлантический совет (Совет НАТО), который состоит из представителей всех государств-членов и проводит свои заседания под председательством Генерального секретаря НАТО. Североатлантический совет может проводить свои встречи на уровне министров иностранных дел и глав государств и правительств. Решения совета принимаются единогласно. В период между сессиями функции Совета НАТО выполняет Постоянный совет НАТО, куда входят представители всех стран-участниц блока в ранге послов.

Высшим военно-политическим органом организации с декабря 1966 года стал Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны, хотя формально состоит из постоянных представителей. В период между сессиями функции Комитета военного планирования выполняет Постоянный комитет военного планирования, в состав которого входят представители всех стран-участниц блока в ранге послов.

Высшим военным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран — членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей регулярных вооруженных сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командования двух зон: Европы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим (всегда — американским генералом). В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центральноевропейском и Южноевропейском. В период между заседаниями функции Военного комитета выполняет Постоянный военный комитет.

К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны, обычно перед заседаниями Совета НАТО. Исландия представлена в Группе ядерного планирования гражданским наблюдателем.

Официальные языки НАТО — английский и французский.

Штаб-квартира совета НАТО находится в Брюсселе (Бельгия).

«Партнёрство во имя мира»

НАТО подписало соглашение о сотрудничестве с рядом европейских государств. Программа взаимодействия с этими странами называется «Партнёрство во имя мира». Среди участников программы: Азербайджан, Армения, Австрия, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Македония, Мальта, Молдавия, Россия, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Черногория, Швеция, Швейцария.

Россия и НАТО

Создание блока в 1949 году Москва восприняла как угрозу собственной безопасности. В 1954 году в Берлине на совещании министров иностранных дел США, Великобритании, Франции и СССР советских представителей заверяли в том, что НАТО является сугубо оборонительной организацией. В ответ на призывы к сотрудничеству, СССР предложил странам-членам НАТО своё вступление в альянс. Однако данная инициатива была отклонена. В ответ Советский Союз образовал в 1955 году военный блок из государств, проводящих просоветскую политику, — Варшавский договор.

После распада Варшавского договора и СССР, отношения РФ и НАТО начали выстраиваться с учётом новых реалий.

В апреле 2006 года, отвечая на вопросы газеты «Московские новости», А. И. Солженицын заявил:

«НАТО методически и настойчиво развивает свой военный аппарат — на Восток Европы и в континентальный охват России с Юга. Тут и открытая материальная и идеологическая поддержка цветных революций, парадоксальное внедрение Северо-атлантических интересов — в Центральную Азию. Всё это не оставляет сомнений, что готовится полное окружение России, а затем потеря ею суверенитета.»

23 сентября 2008 года Россия выразила протест в связи с подписанием в этот день «декларации о сотрудничестве между секретариатами НАТО и ООН». Декларацию подписали Яап де Хооп Схеффер и Пан Ги Мун. 5 марта 2009 года министры иностранных дел стран—членов НАТО объявили о возобновлении отношений с Россией, прекращенных после августовского кризиса на Кавказе.

В июле 2009 года помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Филип Гордон заявил, что США готовы рассмотреть вопрос о присоединении России к НАТО на определённых условиях. Ранее президент России Дмитрий Медведев отмечал, что присоединение России к НАТО пока невозможно, однако «мы хотим нормальных отношений с Североатлантическим альянсом. Мы готовы развивать партнерские отношения с альянсом».

Россия сотрудничает с НАТО по вопросу военной операции в Афганистане. Российская сторона заключила с США и ФРГ соглашения о транзите через свою территорию военных грузов для войск, участвующих в Международных силах содействия безопасности. В октябре 2009 года заместитель директора государственной корпорации Ростехнологии Дмитрий Шугаев заявил, что Россия может на коммерческих условиях предоставить силам НАТО в Афганистане вертолётную технику.

Билет 15

Международные конфликты: понятийный аппарат, причины, участники, этапы, урегулирование конфликтов.

Международный конфликт - особое политическое отношение двух или нескольких сторон - народов, государств или группы государств, - концентрированно воспроизводящее в форме косвенного или непосредственного столкновения экономические, социально-классовые, политические, территориальные, национальные, религиозные или иные по природе и характеру интересы. МК воспроизводит не только объективные противоречия, но и вторичные, по своему характеру субъективные, противоречия, обусловленные спецификой их восприятия политическим руководством и процедурой принятия политических решений в данной стране.

При изучении МК необходимо различать понятия конфликта и конфликтности. Конфликтность - общая черта, присущая той или иной международно-политической ситуации или даже целой исторической эпохе. Она основана на объективных противоречиях, на доминировании конфронтационных интересов в политике целого ряда государств. Конфликтность - функция международной напряженности, зависящая от ее степени - фон и предпосылка международного конфликта.

Соотношение международного конфликта и кризиса - это соотношение целого и части. Международный кризис лишь одна из возможных фаз конфликта.

Причины МК многообразны, но можно выделить следующие причины:

1. Экономические

2. Политические (политич.господство)

3. Социально-политические

4. Геополитические

5. Военно-стратегические

6. Идеологические

7. Территориальные

8. Религиозные и этнические

В МК основными субъектами преимущественно являются государства. Исходя их этого выделяют:

• межгосударственные конфликты (обе противостоящие стороны представлены государствами или их коалициями);

• национально-освободительные войны (одна из сторон представлена государством): антиколониальные, войны народов, против расизма, а также против правительств, действующих в противоречии с принципами демократии;

• внутренние интернационализированные конфликты (государство выступает помощником одной из сторон во внутреннем конфликте на территории другого государства).

Этапы (фазы) МК:

1. Первая фаза - это сформировавшееся на основе определенных объективных и субъективных противоречий принципиальное политическое отношение и соответствующие ему экономические, идеологические, международно-правовые, военно-стратегические, дипломатические отношения по поводу данных противоречий, выраженные в более или менее острой конфликтной форме.

2. Субъективное определение непосредственными сторонами конфликта своих интересов, целей, стратегии и форм борьбы для разрешения объективных или субъективных противоречий с учетом своего потенциала и возможностей применения мирных и военных средств, использования международных союзов и обязательств, оценки общей внутренней и международной ситуации.

3. Использование сторонами достаточно широкого диапазона экономических, политических, идеологических, психологических, моральных, международно-правовых, дипломатических и даже военных средств (не применяя их, однако, в форме прямого вооруженного насилия), вовлечения в той или иной форме в борьбу непосредственно конфликтующими сторонами других государств (индивидуально, через военно-политические союзы, договоры, через ООН) с последующим усложнением системы политических отношений и действий всех прямых и косвенных сторон в данном конфликте.

4. Увеличение борьбы до наиболее острого политического уровня - международного политического кризиса, который может охватить отношения непосредственных участников, государств данного региона, ряда регионов, крупнейших мировых держав, вовлечь ООН, а в ряде случаев - стать мировым кризисом, что придает конфликту невиданную ранее остроту и содержит прямую угрозу того, что одной или несколькими сторонами будет использована военная сила.

5. Международный вооруженный конфликт, начинающийся с ограниченного конфликта (ограничения охватывают цели, территории, масштаб и уровень ведения боевых действий, применяемые военные средства, количество союзников и их мировой статус), способного при определенных обстоятельствах развиваться до более высокого уровня вооруженной борьбы с применением современного оружия и возможным вовлечением союзников одной или обеими сторонами.

6. Урегулирование, предполагающее постепенную деэскалацию, снижение уровня интенсивности, более активное вовлечение дипломатических средств, поиск взаимных компромиссов, переоценку и корректировку национально-государственных интересов. При этом урегулирование конфликта может стать следствием усилий одной или всех сторон конфликта либо начаться вследствие давления со стороны "третьей" стороны, в роли которой может оказаться крупная держава, международная организация либо мировое сообщество в лице ООН.

Наиболее приемлемая форма урегулирования МК - это достижение баланса интересов его сторон, что позволяет в конечном счете устранить саму причину конфликта. В случае если подобного баланса достичь не удалось, мало того, интересы одной из сторон вследствие военного поражения подавлены, то конфликт переходит в латентную форму, которая в любой момент может при благоприятных внутренних и международных условия снова возродить конфликт. В процессе урегулирования конфликта необходим учет социокультурной среды каждой из сторон, а также уровня и характера развития системы международных отношений. В соответствии с этим выделяются три модели урегулирования конфликта:

1. Гегемонистская - соизмеряет поведение сторон с установками "центра силы" и ориентирована на использование насилия или угрозы насилия, а в стратегии решения склонна к игре с "нулевой суммой", в которой выигрыш одной стороны равен проигрышу другой.

2. Статусная модель - структурно соизмеряет поведение с физическими действиями, необходимыми для поддержания или восстановления баланса сил; она процессуально расширяет конфликтное поле до включения в него предмета спора, вызвавшего конфликт, а в стратегии решения склонна к урегулированию на основе паритета или правовых норм.

3. Ролевая модель - структурно соразмеряет физическое поведение с необходимостью как достижения своих целей, так и воздействия на цели другой стороны: процессуально расширяет поле до включения в него всей конфликтной ситуации, предшествовавшей обращению к физическим действиям, а в стратегии решения склонна к разрешению или даже урегулированию конфликта.

На любой из рассмотренных первых пяти фаз международного конфликта может начаться альтернативный, не эскалационный, а деэскалирующий ход развития, воплощающийся в мирном зондаже и перерыве в военных действиях, переговорах об ослаблении или ограничении данного конфликта. При подобном альтернативном развитии может произойти ослабление, "замораживание" или ликвидация данного кризиса или даже конфликта на основе достижения компромисса между сторонами по поводу лежащего в основе конфликта противоречия. Вместе с тем на этой фазе возможен - при определенных условиях - новый цикл эволюционного или взрывного развития конфликта, например от мирного к вооруженному, если конкретное противоречие, лежащее в его основе, не будет "изжито" целиком и на достаточно длительный период.

Билет 16

История европейской интеграции, институты Европейского Союза.

Европе́йская интегра́ция — это процесс взаимодействия между социальными и политическими институтами государств Европы, стимулирующий создание новой политической системы Процесс европейской интеграции рассматривается как эффективный способ избежать войны между государствами Европы и стал ответом на военные потрясения XX века.

История становления Европейского Союза. основой для европейской интеграции стали разрушительные последствия Второй мировой войны пониманию необходимости не допустить рост национализма в послевоенном мире, стремление стран Западной Европы восстановить экономические позиции. К окончанию 2МВ сформировались два принципиальных подхода к европейской интеграции: федералистский и конфедеративный. Сторонники первого пути стремились к интеграции всего комплекса общественной жизни, вплоть до введения единого гражданства. Второй подход объединения сводился к тесному экономическому и политическому союзу при сохранении своих правительств, органов власти и вооруженных сил. Отправной точкой процесса европейской интеграции принято считать декларацию министра иностранных дел Франции Робера Шумана от 9 мая 1950. В ней содержалось официальное предложение о создании Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Это открыло путь для интеграции и других отраслей экономики, следствием чего стало подписание 25 марта 1957 членами ЕОУС Римских договоров об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом). страны обязывались начать сближение в своей экономической политике, гармонизировать законодательства в области экономики, условий труда и жизни и т.д. Сближение государств континента в социально-экономической сфере стало стержнем процесса европейского объединения. Становление Европейского экономического сообщества прошло несколько этапов:

– создание зоны свободной торговли с отменой таможенных пошлин, квот и других ограничений

– создание таможенного союза с введением политики общего таможенного тарифа и перехода к единой торговой политике в отношении третьих стран (1968–1987);

– создание единого внутреннего рынка , предусматривавшего осуществление мероприятий, обеспечивающих свободное движение услуг, капиталов и рабочей силы (1987–1992);

– создание Экономического и валютного союза, введение единой валютной и денежной политики ЕС (1992–2002)

Знаменательной вехой на пути развития интеграции стала попытка федералистов создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС) и Европейское политическое сообщество (ЕПС). Столкновение двух подходов к европейскому строительству достигло своего апогея в конце 1965 – начале 1966, вылившись в так называемый «Кризис пустого стула».( президент Шарль де Голль отозвал французских представителей из органов ЕЭС) партнеры по Сообществу пошли на так называемый «Люксембургский компромисс». Он предусматривал сохранение за Францией права накладывать вето при принятии важнейших решений шестью членами ЕЭС

В 1974 был создан новый институт Сообщества – Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а в 1979 – проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.

1987 Единый европейский акта (ЕЕА) ЕЕА провозгласил начало нового этапа европейской интеграции. углубление компетенции ЕС в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики

1992 Подписание Договора о Европейском Союзе в в Маастрихте (Нидерланды) дало Европейским сообществам новое официальное название – ЕС. В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, положения Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и дополнены

1997 Амстердамский договор () подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления общей внешней политики и политики безопасности, включен отдельный раздел, посвященный соблюдению государствами-членами ЕС принципов демократии

2000 . Ниццский договор сосредоточился на трех основных проблемах: внутренних реформах ЕС, принятии в ЕС стран Центральной и Восточной Европы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, формировании общей внешней и оборонной политики Союза

 Институты ЕС. Одни институты состоят из лиц, действующих в качестве официальных представителей государств-членов; другие – из лиц, предлагаемых национальными правительствами, но действующих от имени всего Сообщества

Европейский Совет образован в 1974 В его состав входят главы государств и правительств стран-членов ЕС, а также председатель Европейской комиссии. По регламенту, Европейский совет заседает дважды в год, а фактически – четыре раза в год. Обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. Заседания происходят под председательством главы или премьер-министра того государства, которое в данное полугодие председательствует в Совете

Совет ЕС (Совет министров) – (Council) – высший законодательный орган ЕС. . Совет обладает правом принятия решений, обеспечивает координацию общей экономической политики государств-членов, осуществляет общее руководство бюджетом (совместно с Парламентом), заключает международные соглашения. Состоит из представителей государств-членов ЕС в ранге министров национальных правительств. Фактически существует более 25 различных отраслевых Советов. Подготовка сессий Совета осуществляется в Брюсселе Комитетом постоянных представителей государств – КОРЕПЕР (COREPER) в составе глав национальных делегаций при Сообществе. КОРЕПЕР проводит предварительное обсуждение вопросов, выносимых на Совет, что обеспечивает непрерывность функционирования последнего. Генеральный секретариат, также работающий в Брюсселе, готовит решения Совета и следит за их выполнением.

Европейская комиссия (European Commission) – исполнительный орган ЕС, обладающий одновременно правом законодательной инициативы.. Комиссии принадлежит право законодательной инициативы: она разрабатывает законодательные предложения и направляет их в Совет, контролирует дальнейший процесс законотворчества; следит за применением законодательных актов, принятых Советом. Они назначаются на пять лет национальными правительствами. . Комиссия состоит из 26 генеральных директоратов (Directorate-General), ведающих отдельными направлениями деятельности ЕС, включая отношения с третьими странами. Комиссия собирается один раз в неделю в Брюсселе

Европейский парламент Европейский парламент (European Parliament) – консультативно-законодательный орган ЕС, состоит из представителей государств-членов, избираемых прямым голосованием в этих странах. . Осуществляет функции консультаций и контроля; утверждает бюджет и заключает межгосударственные соглашения; одобряет или вносит поправки в принимаемые правовые акты и бюджет ЕС. Парламент контролирует деятельность Совета. Римский договор 1957 отводил Парламенту исключительно консультативную роль. С течением времени его полномочия были значительно расширены. Процедура принятия бюджета, предусматривающая два чтения в Парламенте, позволяет ему вносить поправки в разработанный Советом проект. насчитывает 732 депутата. Число представителей, избираемых в каждом государстве-члене, должно соответствовать числу голосов каждой страны в органах ЕС. Ежемесячные пленарные сессии проходят в Страсбурге, дополнительные сессии и заседания комиссий – в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге. Деятельность Парламента осуществляется под руководством Бюро, состоящего из председателя и 14 вице-председателей, избираемых на два с половиной года.

Суд Европейских сообществ (Court of Justice of the European Communities). Обеспечивает единообразное применение и толкование права ЕС на всей его территории. Суду ЕС подведомственны все вопросы, связанные с исполнением норм права Состоит из 15 судей Место пребывания – Люксембург.

Счетная палата (Палата аудиторов) (The Court of Auditors). Создана в 1975 для аудиторской проверки бюджета ЕС и его учреждений Проверяет отчеты о доходах и расходах ЕС и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам ЕС; следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам (по просьбе институтов или по собственной инициативе); помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета ЕС. . Палата состоит из представителей государств-членов Место пребывания – Люксембург.

Комитет регионов Комитет регионов Консультирует Совет и Комиссию и дает заключения по всем вопросам, затрагивающим интересы регионов Состоит из 222 членов, представляющих региональные и местные органы, но полностью независимых в выполнении своих обязанностей . Пленарные сессии проходят в Брюсселе 5 раз в год.

Билет 17

Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе

    Внимание к региону определяется тем, что в последнюю, четверть века он неизменно оставался наиболее динамично развивающимся районом мира. Напомним, что в конце 40-х гг. эксперты ООН сходились в том, что обусловленная итогами второй мировой войны "азиатская стагнация" затянется на долгие годы. Однако уже в 50-е гг. начала стремительно развиваться Япония. В конце 60-х - начале 70-х был зафиксирован резкий скачок в темпах развития Тайваня, Гонконга, Сингапура и Южной Кореи.

    Именно тогда и применительно к эти м государствам появились два новых понятия: научное - "новые индустриальные страны" ( НИС) и публицистическое - "азиатские тигры". В 80-е гг. мир оказался свидетелем высоких темпов экономического роста стран АСЕАН - Индонезии, Филиппин, Таиланда, Малайзии и Брунея, которые стали называть "азиатскими драконами". В конце 80-х гг. на путь бурного экономического развития встал Вьетнам. И конечно же Китай. С середины 80-х гг. экономисты и политики в этой стране ищут пути сокращения темпов роста народного хозяйства. Однако и в 1993 г., как отмечалось на ХIV съезде Коммунистической партии Китая, прирост промышленного производства составил 21%, а всего валового национального продукта - более 9%.

    Высокие достижения китайской экономики, обеспечившие резкое улучшение жизни более чем миллиардного населения, оказывают огромное влияние на все страны Азии, и не только на них. В докладе Всемирного банка, озаглавленном. "Восточноазиатское чудо" (1993 г.) говорится, что Восточная Азия стала "средоточием технологической цивилизаций" - великого исторического сдвига в истории человечества, который, видимо, определит облик мира в начале XXI в. Там же говорится, что в последние 30 лет восточноазиатские страны развивались в 2 раза быстрее, чем страны Латинской Америки. Уже в 1993 г совокупный продукт Японии, "четырёх тигров", четырех драконов и Китая существенно превзошел совокупный продукт США. Особенно стремительно развивался у "тигров" и "драконов" экспорт: их доля в мировой торговле готовыми изделиями возросла с 1965 по 1990 г, с 9 до 25%. Восточноазиатские страны весьма эффективно использовали плоды своего экономического роста для снятия социальной напряжённости, а. следовательно, для обеспечения политической стабильности. Именно политическая нестабильность в большинстве случаев ставит крест на планах осуществления кардинальных реформ. Так, например, на Тайване доход самых богатых 20% населения в 5,8 раза выше доходов 20% самых бедных семей. В Южной Корее тот же показатель составляет 8, а в Бразилии и Мексике - более 20. Особенно впечатляет осуществленная в регионе борьба с бедностью, ликвидация нищеты.

    В условиях Восточной Азии ускоренное развитие одной отдельно взятой страны оказывало и сказывает значительное влияние на другие страны, порождая цепную реакцию развития. Одновременно ослабевала их зависимость от перепадов конъюнктуры в США и Японии. Модернизация инфраструктуры и перестройка промышленной базы, увеличение внутреннего потребительского спроса за счет расширения собственного среднего слоя населения способствовали росту производства, стимулировали появление нетрадиционных перспективных рынков, трансформировали региональные товаропотоки, содействовали оживлению инвестиционных и технологических обменов. Преобладающим инструментом такого сотрудничества здесь стало создание национальных экономических территорий. Суть рыночных экономик, сформировавшихся в странах Восточной Азии, состоит, с одной стороны, в том, что государственное регулирование играло и играет существенную роль, а с другой - в том, что главными ускорителями обмена капиталом, технологиями, информацией стали частные компании. Идея коллективной безопасности в Азии не нова. Она поднималась бывшим руководством бывшего СССР и в застойные, и в перестроечные времена. В ответ на продвижение этой идеи лидеры постмаоистского Китая с конца 70-х гг во все свои международные соглашения включали положения "о борьбе с гегемонизмом".

    Позиция восточноазиатских стран, в том числе и в сфере безопасности, определяется сложным комплексом противоречивых проблем, среди которых преобладает стремление занимать самостоятельную позицию, не попасть под преобладающее влияние ни одного из существующих и перспективных экономических, политических и военных гигантов. Американское присутствие в Восточной Азии рассматривается ныне как существенный элемент системы сдержек и противовесов Китаю и Японии.

    Можно сказать, что американское присутствие здесь нужно настолько, насколько оно обеспечивает баланс сил и не допускает склонения чаши весов в любом из направлений. Конечно, проблема безопасности находится в сфере внимания азиатских лидеров, но не является в настоящее время доминирующей. Это проявилось и в том, что проблемы безопасности активно обсуждались на двусторонних встречах в Сиэтле, но не выносились на пленарные заседания.

    Различия во взглядах на возможное членство России в АТР, существующие между участниками этой организации, нетрудно объяснить и понять. Сложнее понять позицию самой России. С одной стороны, политика России в отношении АТР значительно активизировалась. В 1992-1994 гг. состоялась серия визитов российского руководства во многие страны региона. В ходе визитов Президента России Ельцина в Республику Корея, КНР и Японию, а также во "внешнеполитической концепции Российской Федерации" сформулирован курс России в АТР. Начиная с 1992 г. российский министр иностранных дел начал принимать участие в работе расширенного совещания министров иностранных дел стран АСЕАН.

xxx: ну давай, детка, расскажи мне что-нибудь захватывающее

yyy: осьминог

    Россия вступила в ряд неправительственных региональных организаций. Она поддержала позицию высших руководителей семи развитых стран, которые на своей встрече в Токио в 1993 г. высказались в пользу создания переговорного механизма контроля за политическим решением конфликтов в АТР. 13 октября 1993 г. в ТокиоЕльцин подписал Декларацию о российско-японских отношениях, в пятом пункте которой говорится, что стороны "придерживаются общего мнения о наличии возможностей для динамичного развития, которое может продемонстрировать азиатско-тихоокеанский регион в мире XXI века". Там же выражена уверенность в том, что Россия "станет активным и конструктивным партнером в этом регионе". С другой стороны, представляется, что разработка реалистичной, лишённой во многом унаследованных от прошлого российской внешней политики идеологизированных подходов ещё предстоит. Мы никогда не займем достойного места в АТР, если не осуществим всестороннего хозяйственного развития своего Дальнего Востока и Сибири. Россия должна наконец перестать осуществлять азиатско-тихоокеанскую политику, опираясь лишь на потенциал своих европейских областей и не выходя за рамки деклараций в том, что касается реального освоения российского Дальнего Востока. Именно реальное оживление хозяйственной жизни в регионе позволит подключиться Российской Федерации к интеграционным процессам в АТР и даст ответ на вопрос, является ли Россия азиатско-тихоокеанской державой.

Билет 18 Транснациональные акторы международных отношений

Внутри Вестфальской политической системы сформировались и начали активно действовать (и это явилось одним из узловых моментов ее развития) структуры, которые сегодня превратились в новые транснациональные акторы (ТНА), такие как межправительственные организации, транснациональные корпорации, международные неправительственные организации, религиозные организации и движения, внутриполитические регионы, международные преступные и террористические организации. Называть многие из них новыми можно лишь условно, поскольку первые межправительственные организации (МПО) появляются в ХIХ столетии в Европе, в частности, для развития сотрудничества в экономической сфере. Что касается крупного бизнеса, который действовал на транснациональном пространстве, то истоки формирования бизнес-корпораций можно проследить в еще более ранее время - достаточно вспомнить Восточно-Индийскую Компанию, имевшую штаб-квартиру в Лондоне, но действовавшую, главным образом, в Индии.

Все транснациональные акторы подразделяются на государственных, или традиционных, и негосударственных участников. Межправительственные организации (МПО), образованные государствами на основе международных договоров, согласно Резолюции 288(х) Экономического и социального совета ООН от 27 февраля 1950 г. не относятся к неправительственным участникам. Тем не менее, по вопросу, следует ли их относить к данной категории, до сих пор ведутся дискуссии. Аргументы противников:

- ряд МПО допускают участие в качестве членов территории, которые не являются суверенными государствами (к таким организациям относятся, например, Международный телекоммуникационный союз (ITU), Всемирная метеорологическая организация); - некоторые МПО имеют структуры, совместные с неправительств. организациями; - МПО образуются на осн. решений исполнительной власти гос-ва, др. ветви власти в этом процессе не участвуют.

Классификация ТНА: I. Межправительственные орг. (МПО) (IGO). Делятся на региональные и организации, специализирующиеся по сферам деятельности II. Неправительственные организации (НПО) (NGO). Делятся на международные НПО, правозащитные, экологические III. ТНК IV. Внутригосударственные регионы различных стран

Особенности современных транснациональных акторов и их взаимодействия. Новые ТНА различаются и по структурной организации, которая очень важна для понимания того, как принимается решение, а значит, и того, как ведет себя тот или иной актор. Если для государств всегда характерна так называемая «вертикаль власти», то для негосударственных участников Т. Риссе определяет два возможных варианта внутренней организации - иерархический (образованный по тому же принципу, что и государства) и сетевой.

Новые транснац. акторы очень разнообразны по своим целям. Их усилия могут быть направлены как на создание какого-либо продукта (причем, продукт также различен - товар, услуги, знания, новые связи и отношения), так и на разрушение имеющегося (ряд антиглобалист. движений, терр. организации).

Цели новых ТНА различаются и по временному параметру. Если государства обычно действуют, исходя из того, что они «существуют вечно» (т.е. для них нет ограничения по времени), то другие акторы могут изначально ставить себе «пределы существования». Так, при строительстве финансовых пирамид их создателям очевидно, что сроки жизнедеятельности такого рода предприятий имеют границы. В связи c этим встает вопрос об ответственности (политической, правовой, моральной) негосударственных акторов за свою деятельность. Некоторые исследователи, в частности И.И. Кузнецов, подчеркивают, что негосударственные акторы не всегда осознают эту ответственность в полной мере, выступая на мировой арене как участники с ограниченной ответственностью. С такими участниками сложно выстраивать длительные отношения, поскольку не очевидно, что принятые обязательства будут выполнены. И в то же время краткосрочное взаимодействие с ними может быть очень привлекательным.

В целом, деятельность современных транснациональных акторов явилась серьезным вызовом государствам и государственно-центристской системе мира. Часто можно наблюдать сотрудничество государств и новых транснациональных акторов. Например, при урегулировании внутриполитических конфликтов привлекаются международные неправительственные организации, бизнес-структуры. Здесь интересы многих участников нередко совпадают. Так, государства могут быть заинтересованы в снижении напряженности в конфликтной точке, поскольку конфликт угрожает перекинуться и на их территорию. В свою очередь, для бизнеса конфликтная область - препятствие для ведения дел, зона нарушения транспортных коммуникаций, повышение политических рисков на близлежащих территориях. Для ряда НПО урегулирование конфликта отвечает их уставным документам. Разумеется, одновременно могут существовать бизнес-структуры, группы интересов в государстве и т.д., для которых развитие конфликта, напротив, является выгодным. Тем не менее, при доминировании заинтересованных в урегулировании конфликта участников сотрудничество во многом строится на том, что разные акторы обладают неодинаковыми преимуществами. Например, НПО в ряде случаев оказываются более гибкими и менее бюрократизированными структурами, чем государственные. В отличие от официальных посредников НПО в большей степени ориентированы на работу с массами и порой получают информацию, которой не имеется у официальных посредников, представляющих государства и межправительственные организации. Одновременно слабой стороной НПО оказывается то, что, функционируя на уровне отдельных общин, они нередко с трудом схватывают целостную картину конфликта. Официальная дипломатия государств и МПО действует в данном случае эффективнее. В результате происходит развитие не только многосторонней дипломатии (multilateral diplomacy), подразумевающей включение более двух гос-в в решение проблемы, но и многоуровневой дипломатии (multilevel diplomacy), предполагающей взаимодей. разл. гос. и негосударственных акторов.

При взаимодействии на мировой арене государства используют новые ТНА для получения информации, дополнительных финансовых средств (например, через «гибридные образования») и т.п. В свою очередь и ТНА через государственные структуры лоббируют свои интересы.

В ряде случаев для решения отдельных задач государства создают или участвуют в создании тех или иных ТНА. Возможно, что сначала неправительственная организация создается при поддержке своего или внешнего государства без намерений сделать ее транснациональным актором. При этом создатели исходят из того, что она непременно будет «ручной». Однако образованная ими организация способна впоследствии не только выйти из-под контроля своих же «родителей», но и направить усилия против них. Один из примеров такого разворота - Аль-Каида. При менее драматичном варианте государство, к примеру, может столкнуться с межправительственной организацией, учредителем которой она являлась.

Сложность взаимодействия государств с ТНА не исчерпывается лишь принципом, сформулированным М. Николсоном: чем меньше количество участников политической игры на мировой арене и чем более они однородны, тем более предсказуемы оказываются их действия и последствия этих действий. Дело не только в том, что акторов на мировой арене слишком много и что они чересчур разнородны, но и в том, что они разнородны по многим параметрам, подвержены внутренним изменениям, находятся во множестве отношений и типов взаимодействия друг с другом. С учетом феномена «сжатия времени» в современных условиях все эти процессы оказываются не только сложно прогнозируемыми или просчитываемыми, но иногда и с трудом отслеживаемыми.

Формирование новой политической системы мира

Изменения, связанные с деятельностью новых ТНА, принципиальны с точки зрения последствий. По сути, происходит не просто структурная перестройка политической системы мира, а ее смена. Меняется вся политическая повестка дня, в том числе и такой ключевой ее пункт, как проблема безопасности. События 11 сентября 2001 г. не изменили, разумеется, мир, но лишь актуализировали те изменения, которые подспудно происходили на протяжении последних десятилетий, показав, в частности, роль новых ТНА в сфере безопасности. Действия терр. организаций - вызов не только гос-вам, но и новым ТНА, в частности крупному бизнесу, которому сложно развиваться в усл. нестабильности. Как он будет реагировать, пока не ясно, но следует ожидать от него новых подходов.

Что касается большей или меньшей безопасности нового мира, то проблема заключается в том, что пока мы не располагаем ответом на вопрос о характере формирующейся политической системы мира. Одни авторы, например Дж. Бертон склонны видеть в новых ТНА ведущую политическую силу. Исследователи, работающие в неореалистической традиции, напротив, настаивают на том, что нет альтернативы государственно-центристской системе. В свою очередь, такой исследователь, как Дж. Розенау склоняется к «двухуровневой» модели международного взаимодействия, в рамках которой наряду с официальными межгосударственными отношениями учитывается и политическая роль негосударственных акторов.

Пожалуй, все названные подходы являются уязвимыми. Едва ли можно не замечать деятельность негосударственных ТНА, но и сводить все международные процессы только к ней тоже вряд ли разумно. Государства продолжают сохранять за собой ведущий политический ресурс, вступая при этом в сложную систему взаимодействия с негосударственными акторами. Два уровня новой политической системы, похоже, становятся все менее жестко отделенными друг от друга.

Билет 19.

Проблемы безопасности и контроля над вооружениями в современном мире, проблемы организованной преступности, наркобизнеса и терроризма.

Все что выделено курсивом - доп-ая информация

Проблема безопасности особо остро стоит в 21 веке, поскольку появляются все новые виды оружия массового уничтожения.(хим,биол,ядерное и тд. . вспомним вопрос №1 по Васиной-«либо гибель либо конфликтология» ) Поэтому необходимо регулировать военные потенциалы гос-в, принимать международные соглашения о конторле над вооружениями и тд. и т.п. во благо общей безопасности! Важно чтобы надежная безопасность была обеспечена не только отдельным государствам, но и всему мировому сообществу.

1.Существует инерция наращивания военной мощи (ещё со времен СССР, холодной войны). Но часто делаются какие-то шаги и на пути к снижению военных мощностей (иногда это чисто политические обманные ходы, кот-ые на деле не выполняюся).

Например, положительно, что администрация Джорджа Буша приняла решение: к 2012 году сократить оперативно развернутый ядерный арсенал в большем, чем ранее допускалось военными, объеме - до 1700-2200 боеголовок. Но налицо осторожность: в зависимости от изменений в военно-политической обстановке раз в два года Вашингтон будет решать - продолжать ли дальнейшее сокращение и в каких масштабах или, наоборот, увеличивать количество развернутых боеголовок за счет резервного арсенала.

2. НО, что там до боеголовок ЕСЛИ: Американский Конгресс отказывается от ратификации такого важного документа, как Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия. Ведется подготовка к созданию новых типов ядерных вооружений. Объявлено о решимости использовать силу, в том числе и ядерное оружие, в различных регионах мира. +система ПРО (используется как наступательная так и оборонительная тактика).Про нее надеюсь уже все наслышаны.

3. В условиях ослабления значимости переговорного процесса о "контроле" усилится значимость принятия односторонних решений, направленных на укрепление стратегической безопасности. В том числе и решений по созданию тех или иных вооружений в ответ на акции других государств (пример - Россия вынуждена разрабатывать средства противодействия американской ПРО в интересах сохранения стратегической стабильности). Но подобные меры и контрмеры - это отнюдь не лучшая реализация идей контроля над вооружениями. В любом случае будет необходим "самоконтроль" над вооружениями, то есть отказ от сверхреакции на действия другой стороны. Печальный опыт безудержной гонки вооружений в 1950-1980-е годы не должен повториться.

4.Обеспечение ядерной безопасности - важная задача контроля над вооружениями, призванная пресечь возможность хищения ядерных материалов. (чтобы они не попали в ненужные руки и их не украли террористы).Россия и США здесь активно сотрудничают. Есть данные, что финансвая и материальная помощь американцев согласно программе Нанна-Лугара позволила улучшить безопасность 86% российских ядерных объектов.

ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe) — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Договор об обычных вооружённых силах в Европе (ДОВСЕ) был подписан 19 ноября 1990 в Париже полномочными представителями шестнадцати государств-участников НАТО Россия вышла из ДОВСЕ в 2007 году после выступления Путина кот-ый раскритиковал этот союз. Он подчеркнул, что ратифицированный договор не исполняется всеми сторонами кот-ые взяли на себя обязательства.(мораторий)

Транснациональные преступные организации

Организованная преступность — это форма преступности, для которой характерна устойчивая преступная деятельность, осуществляемая преступными организациями (организованными группами и преступными сообществами), имеющими иерархическую структуру, материальную и финансовую базу и связи с государственными структурами, основанные на коррупционных механизмах.

Организованная преступность достаточно часто устанавливала международные контакты, однако до середины XX века эти связи были нерегулярными и обычно кратковременными, их расцвет начался лишь после того, как интернационализация экономики и распространение торговли нелегальными товарами (наркотики, оружие, «живой товар») привели к значительному росту доходов от трансграничных преступных операций

Помимо перемещения через границы нелегальных товаров (в первую очередь наркотиков), интернационализация организованной преступности связана со стремлением преступных формирований выбрать для себя юрисдикции, где системы уголовного правосудия действуют недостаточно эффективно, где достаточно легко осуществляются операции по легализации преступных доходов (например, «налоговые убежища»).

Выделяют следующие основные транснациональные преступные организации:+к вопросу о наркобизнесу

Итальянская мафия, представляющая собой союз нескольких преступных организаций: «сакра корона унита» из Апулии, «ндрангета» из Калабрии, «каморра» из Неаполя и, наконец, сицилийская мафия или «Коза ностра». Основным источником доходов для итальянской мафии является торговля наркотиками, однако она занимается и другими незаконными операциями: контрабандой оружия, алкоголя, табака, похищением людей и т. д. 1ое место бесспорно.

Китайские «триады» осуществляют свою деятельность в основном на территории Гонконга и Тайваня; всего существует около 50 различных организаций, относящихся к этой группе, численность которых насчитывает по разным оценкам от 160 до 300 тысяч человек. Триады занимаются вымогательством, незаконным оборотом наркотиков, проституцией, азартными играми, являются крупными поставщиками героина в США.

Японская «якудза» («борекудан», «бориокудан») также состоит из нескольких обособленных организаций, из которых наиболее крупной является Ямагути-гуми, насчитывающая свыше 26000 членов. Эти организации ведут между собой борьбу, однако ведётся и согласованная деятельность по коррумпированию государственных должностных лиц и криминализации экономики. Помимо вмешательства во внутренние экономические процессы (под контролем якудзы находится киноиндустрия, индустрия развлечений, профессиональный спорт, лотереи, финансовая сфера и сфера недвижимости), она осуществляет контрабанду морепродуктов и похищенного автотранспорта, наркотиков (в том числе метамфетамина) и оружия.

Колумбийские картели занимаются практически исключительно наркобизнесом, являясь основными поставщиками на мировой рынок кокаина (до 80 %). Два наиболее известных картеля существовали в городах Медельина и Кали. Медельинский картель был основан семьями Пабло Эскобара и Очао, а калийский — семьями Сантакруз и Родригес Орихуэлла. Руководящий уровень картелей строится по жёсткой иерархической схеме, а на более низком уровне выделяются отдельные ячейки, каждая из которых занимается определённым видом преступной деятельности и не осведомлена о прочих операциях картеля.

Терроризм ст.205 УКРФ— политика, основанная на систематическом применении террора. Общепринятого юридического определения этого понятия не существует. В российском праве, определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий. В праве США — как предумышленное, политически мотивированное насилие, совершаемое против мирного населения или объектов субнациональными группами или подпольно действующими агентами, обычно с целью повлиять на настроение общества.

Международный терроризм — ставшее заметным в мировой политике XX века влияние террористических групп, базирующихся в иностранных (по отношению к местам совершения террористических актов) государствах или имеющих зарубежную поддержку. Расширение международных контактов и упрощение перемещений между странами, в сочетании с сохраняющейся политической раздробленностью мира, объективно приводят к усилению международной составляющей в поддержке терроризма.

Лозунг также используется во многих странах и во внутренней политике, например для обоснования увеличения военных расходов или нарушений прав граждан. Политики, призывающие к войне против терроризма, изображают международный терроризм как всемирную хорошо финансируемую террористическую организацию, пользующуюся даже покровительством некоторых второстепенных государств. В качестве ядра единой террористической сети обычно называется Аль-Каида. Серьёзных доказательств существования такой общности не представлено. Существование некой координации мировых держав с целью борьбы против международного терроризма представляется ещё более сомнительным. Терроризм, в том числе в его трансграничных формах, - одна из наиболее опасных форм преступности. На современном этапе это явление превратилось в фактор, серьезно дестабилизирующий нормальное развитие международных отношений. Особую опасность могут представлять террористические посягательства с использованием ядерных и иных средств массового поражения.

НАРКОБИЗНЕС - один из самых опасных видов преступного промысла, совокупность запрещенных нормами национального и международного права деяний: производство, хранение,транспортировка или сбыт наркотических средств. Немного из истории: Во время Второй мировой войны и в послевоенные десятилетия наркобизнес переживал застой и даже спад; однако он стал расцветать на рубеже 1960-1970-х гг. под влиянием "молодежной революции". Первыми на путь массовой наркотизации вступили США: если в 1936 г. в США число наркоманов не превышало 60 тыс., а к 1964 г. даже упало до 48 тыс., то за 1969-1971 гг. оно скачкообразно подпрыгнуло с 69 до 560 тыс.. Позже волна массовой наркомании докатилась до Западной Европы и отчасти до Японии. Основные ареалы производства - немногочисленными - это "Золотой треугольник" (Бирма, Лаос, Таиланд, Южный Китай), "Золотой полумесяц" (Афганистан, Пакистан, Иран) и "Андский треугольник" (Перу, Боливия, Колумбия).

Для сведения: Более четырех лет назад 7 октября 2001 года США и Великобритания начали на территории Афганистана "контртеррористическую операцию" против международной террористической сети Аль-Каида (Аль-Каеда аль-Сульбах) и ее руководителей Усамы бен Ладена (шейха Осамы бин Ладена) и Аймана аз-Завахири.

Декларированные США и Великобританией цели "антитеррористической операции" так и не были достигнуты - организационная и финансовая структуры международной исламистской сети Глобальный джихад Салафи не пострадали, а ни один из крупных руководителей Аль-Каиды так и не был задержан или ликвидирован.

При этом именно после начала операции США и падения режима талибов в Афганистане начался рекордный рост производства опиума (опия-сырца – наркотического сырья для производства героина), который осенью 2005 года приблизился к рекордной отметке 15.000 тонн ежегодно.

Билет 20

Российские регионы в системе МО, правовые аспекты международных связей субъектов РФ.

Субъекты РФ, соответствии со статьей 72 Конституции РФ 1993 года, впервые в истории государства получили право самостоятельного выхода на международный уровень. В связи с этим возникла необходимость, не ущемляя интересов регионов, сохранить цельную международную и внешнеэкономическую деятельность страны.

В 1994 году по инициативе МИДа был создан Консультативный совет субъектов Федерации по международным и внешнеэкономическим связям при МИДе. Регионы с энтузиазмом поддержали такое решение. В 1999 году, опять же при активном участии МИДа, был разработан и принят Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». В итоге появился ряд других нормативно-правовых документов на федеральном и региональном уровнях, создавших правовую базу деятельности регионов во внешней сфере. Потребовалось также провести четкую грань — что входит в права субъектов, а что является функцией только государства.

Представительства МИДа в субъектах Федерации являются одним из элементов механизма взаимодействия. На сегодняшний день таких представительств насчитывается 26. ( Самара, Мурманск, Архангельск, Воронеж, Калининград, Псков, Тюмень, Омск, Новосибирск, Екатеринбург…). В работе по координации международных и внешнеэкономических связей регионов существенную роль играют и загранучреждения МИДа, которые оказывают практическое содействие их представителям непосредственно за рубежом.

МИД практикует новые формы содействия выходу регионов на международный уровень и привлечению иностранных инвесторов. На наш взгляд, эффективной получилась работа с субъектами Федерации, которую Министерство практикует с апреля 2001 года. В Пресс-центре МИДа проводятся презентации регионов с участием президентов республик, губернаторов, глав администраций краев, областей и автономных округов России. На сегодняшний день прошло уже десять таких презентаций. На эти мероприятия приглашаются представители дипкорпуса и зарубежных СМИ, бизнесмены, которые получают возможность из первых уст узнать о позитивных преобразованиях в социально-экономической жизни российской «глубинки». Результатом презентаций становятся поездки иностранных послов, предпринимателей, журналистов в регионы. Появляются договоренности о деловых проектах.

Сегодня российские регионы уже имеют деловых партнеров на всех континентах. К примеру, субъекты Федерации Сибири и Дальнего Востока активно сотрудничают с предпринимательскими структурами стран АСЕАН и, особенно, Китая и Японии. Крупным партнером для российских регионов становятся США. Следует отметить, что основная часть американских инвестиций приходится на топливно-энергетический сектор России (60%), машиностроение, финансово-кредитную сферу и сферу услуг. Наиболее активно осуществляют контакты американские представители с органами исполнительной власти Северо-Западного федерального округа и Москвы. Американские компании участвуют в осуществлении небольших проектов в Ярославской области, Санкт-Петербурге (строительство туристических объектов), Новгородской области (завод по производству кондиционеров), Московской области (птицеводство).

Расширяется взаимодействие России с Европейским Союзом в целом и с некоторыми европейскими странами в частности. Например, с Австрией и Францией.

С учетом перспективы расширения ЕС одним из важных средств подключения России к процессам европейской интеграции становится как раз межрегиональное и приграничное сотрудничество. При этом особый интерес для нас представляет опыт осуществления концепции «Европа регионов». Речь идет о создании региональных интеграционных образований, имеющих совместные органы для решения совместных проблем. Такая форма сотрудничества особенно эффективна при разработке и осуществлении крупных многосторонних проектов, а также для создания благоприятного инвестиционного климата. Практическое решение таких вопросов, как упрощение пересечения границы, открытие новых пунктов пропуска граждан и товаров, развитие инфраструктуры и др., уже сейчас во многом изменило облик целого ряда приграничных российских регионов, в частности — Севера и Северо-Запада, Калининградской области. Эта деятельность имеет и далеко идущие политические последствия: ее реальные плоды самым благотворным образом сказываются на общем климате взаимоотношений между государствами и народами.

Субъекты РФ пробуют самостоятельно выступать в международных отношениях, заключают соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-территориальными единицами, обмениваются с ними представительствами и закрепляют соответствующие положения в своем законодательстве, а нормативные акты некоторых субъектов РФ предусматривают возможность заключения ими международных договоров от своего имени.

В соответствии с Конституцией РФ (п. "о" ч. 1 ст. 72) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов Федерации. Однако Конституция прямо не говорит о возможности субъектов РФ заключать соглашения, которые являлись бы международными договорами. Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" также относит заключение международных договоров Российской Федерации к ведению Российской Федерации. Установлено, что международные договоры Российской Федерации, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов Федерации, заключаются по согласованию с соответствующими органами субъектов. При этом основные положения договоров, затрагивающих вопросы совместного ведения, должны направляться для внесения предложений в соответствующие органы субъекта Федерации, которые, однако, не имеют права вето на заключение договора. Федеральный закон не содержит положений, устанавливающих права субъектов Федерации на самостоятельное заключение международных договоров.

Ни Конституция РФ, ни Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (с изм. и доп. от 8 февраля, 15 декабря 2001 г., 7 июня 2004 г., 5 апреля 2005 г.) не закрепляют норм о проверке конституционности международных договоров субъектов Федерации, хотя в отношении международных договоров РФ такая процедура предусмотрена, что также свидетельствует о нежелании законодателя наделить субъекты Федерации полномочиями по самостоятельному заключению международных договоров.

Статья 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г.) устанавливает компетенцию конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Следует обратить внимание на то, что среди правовых актов, которые могут быть предметом рассмотрения в этих судах, международные договоры субъектов РФ также не названы.

Однако в федеральном законодательстве можно найти норму, свидетельствующую о наличии у субъектов РФ элементов договорной правоспособности. Это статья 8 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г., 22 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г.), согласно которой субъекты РФ имеют право в пределах своей компетенции заключать соглашения в области внешнеторговых связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств.

Что касается практики обмена представительствами с субъектами иностранных федераций, то следует отметить, что ни в Конституции, ни в законодательстве РФ данный вопрос пока никак не урегулирован. Указанные представительства открываются не на основе взаимности и аккредитуются при каком-либо органе власти субъекта зарубежной федерации или территориальной единицы. Эти органы, являясь иностранными юридическими лицами, не имеют статуса дипломатических или консульских представительств, и на них не распространяются положения соответствующих конвенций о дипломатических и консульских сношениях.

Итак, относительно международной правосубъектности субъектов РФ можно сделать следующий вывод: в настоящее время субъекты РФ не обладают в полной мере всеми элементами международной правосубъектности, однако тенденция развития их правосубъектности и оформления их в субъекты международного права налицо, что требует соответствующего закрепления в федеральном законодательстве.