- •Часть I защита населения и хозяйственых объектов в чрезвычайных ситуациях Курс лекций
- •Оглавление
- •Тема 1. Краткая характеристика чрезвычайных ситуаций, характерных для Республики беларусь Лекция 1.1. Введение Вопросы лекции:
- •Литература
- •1. Цели, задачи и структура учебной дисциплины
- •2. Основные понятия
- •3. Опасности для человека, экономики и природной среды в республике беларусь
- •Косвенный ущерб
- •4. Классификация чрезвычайных ситуаций
- •Контрольные вопросы
- •Лекция 1.2. Чрезвычайные ситуации природного, техногенного и биолого-социального характера Вопросы лекции:
- •Литература
- •1. Краткая характеристика природных чрезвычайных ситуаций
- •2. Краткая характеритика техногенных чрезвычайных ситуаций
- •Vв Зона распространения паров и газов ахов
- •3. Краткая характеристика биолого-социальных чрезвычайных ситуаций
- •Контрольные вопросы:
- •Лекция 1.3. Экологические чрезвычайные ситуации Вопросы лекции:
- •Литература
- •1. Источники и классификация экологических чрезвычайных ситуаций
- •Классификация экологических чрезвычайных ситуаций По происхождению экологические чс делятся:
- •2. По характеру загрязнений экологические чс делятся на:
- •2. Чрезвычайные ситуации, вызванные естественными экологическими факторами
- •3. Чрезвычайные ситуации, вызванные физическими загрязнениями среды
- •Механическое загрязнение
- •Тепловое загрязнение
- •4. Чрезвычайные ситуации, вызванные химическими загрязнениями среды
- •Загрязнение атмосферы
- •Комбинированное действие вредных факторов
- •Контрольные вопросы:
- •Лекция 1.4. Чрезвычайные ситуации социального характера, вызванные применением современного оружия Вопросы лекции:
- •Литература
- •1. Ядерное оружие
- •Фаза сжатия
- •Фаза разрежения
- •2. Химическое оружие и биологическое оружие
- •3. Обычные средства поражения
- •4. Терроризм
- •Возможные цели
- •Масштабы терроризма
- •Способы террористи- ческих актов
- •Контрольные вопросы:
- •Литература
- •1. Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций
- •Прогнозирование техногенных чрезвычайных ситуаций.
- •Экологическое прогнозирование
- •Прогнозирование биолого-социальных чрезвычайных ситуаций
- •2. Оценка чрезвычайных ситуаций
- •Обобщенная оценка чрезвычайных ситуаций
- •3. Предупреждение и предотвращение чрезвычайных ситуаций
- •Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях
- •Мероприятия по предупреждению или уменьшению последствий природных чрезвычайных ситуаций
- •Основные мероприятия по предупреждению техногенных чрезвычайных ситуаций
- •Основные мероприятия по предупреждению биолого-социальных чрезвычайных ситуаций
- •Основные мероприятия по предупреждению экологических чрезвычайных ситуаций
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 3. Действия населения в чрезвычайных ситуациях Лекция 1.6. Проблемы выживания людей в чрезвычайных ситуациях Вопросы лекции:
- •Литература
- •1. Особенности выживания в природных, техногенных и биолого-социальных чрезвычайных ситуациях Природные чрезвычайные ситуации
- •Техногенные чрезвычайные ситуации
- •Биолого-социальные чрезвычайные ситуации
- •2. Особенности выживания в экологических чрезвычайных ситуациях
- •Человек (законы жизни)
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 4. Государственная система защиты населения в чрезвычайных ситуациях Лекция 1.7. Государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (гсчс)
- •Литература
- •1. Задачи и структура государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (гсчс)
- •Структура гсчс
- •2. Основные органы управления. Силы и средства гсчс
- •Координирующие органы и их задачи
- •Органы повседневного управления по чрезвычайным ситуациям
- •Силы и средства гсчс
- •Оперативное управление и информационное обеспечение гсчс
- •3. Функции министерств по защите населения в чрезвычайных ситуациях
- •Режимы функционирования гсчс
- •Степень участия структур гсчс в выполнении задач
- •Организация гражданской обороны объекта
- •Функции других основных республиканских органов государственного управления
- •Контрольные вопросы:
- •Лекция 1.8. Основные мероприятия защиты населения в чрезвычайных ситуациях и условия их применения
- •Литература
- •Общие положения. Эвакуация населения в мирное и военное время
- •Эвакуация населения
- •Эвакуация в военное время
- •Система связи и оповещения
- •Охрана природной среды (обеспечение экологической безопасности)
- •Использование средств коллективной и индивидуальной защиты
- •Укрытие населения в защитные сооружения
- •Использование средств индивидуальной защиты
- •3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Управление спастельными и другими работами
- •Содержание аварийно-спасательных и других неотложных работ
- •Организация аварийно-спасательных и других неотложных работ
- •Контрольные вопросы:
- •Тема 5. Устойчивость экономики в чрезвычайных ситуациях Лекция 1.9. Основы устойчивости работы объектов Вопросы лекции:
- •Литература
- •1. Стратегия устойчивого развития экономики
- •Природные ресурсы
- •Экономика
- •Человек
- •2. Воздействие чрезвычайных ситуаций на экономику
- •3. Устойчивость работы промышленных объектов в чрезвычайных ситуациях
- •Факторы, влияющие на устойчивость работы промышленного объекта
- •4. Мероприятия по обеспечению усточивости объекта в чрезвычайных ситуациях. Менеджмент в эколого-производственной системе
- •Менеджмент в эколого-производственной системе
- •Контрольные вопросы:
- •Пустовит Василий Трофимович Защита населения и хозяйственных объектов в чрезвычайных ситуациях. Радиационная безопасность.
- •Часть I
- •Курс лекций
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Менеджмент в эколого-производственной системе
Устойчивое экономическое развитие страны предполагает устойчивую работу объектов хозяйствования. Основу экономики государства составляют объекты производственной сферы. Именно такие объекты – основные экологические загрязнители природной среды и они же потребители природных ресурсов. Поэтому их можно рассматривать как эколого-производственные системы. Чтобы такая система выполняла свои функции она должна быть включена в особую систему управления, которая функционирует на основе взаимодействия систем «Предприятие», «Экономика», «Общество», «Экология».
Как следует из рис. 4. система «Предприятие» получает источники сырья и энергии из системы «Экология» непосредственно или после переработки другими предприятиями системы «Экономика». В результате производственной деятельности происходит экологическое загрязнение природной среды. Взаимодействуя с другими объектами системы «Экономика» предприятие кооперируется с другими субъектами хозяйствования по поставкам отдельных комплектующих изделий, переработанного сырья и сбыту выпускаемой продукции.
Интересы систем «Экология» и «Экономика» представляет государство при поддержке общественного мнения и общественных организаций системы «Общество». Государство проводит мероприятия по охране окружающей среды и ее восстановлению, используя поступающие ресурсы от объектов хозяйствования. При этом используются как административные (организационные), так и экономические механизмы воздействия на субъекты хозяйствования. Они являются основными в системах экономического и экологического менеджмента.
Система
«Экология»
Система
«Общество»
Система
«Экономика»
Конкуренция
Менеджмент
Система
«Предприятие»
Экологические
загрязнения
Клиенты
Кредиторы
Предпри-
ниматели
Работодатели
Работники
Рис.
4. Управление предприятием при реализации
концепции
устойчивого
экономического развития
В условиях рыночной экономики устойчивость производства и его экологическая безопасность могут быть достигнуты только на базе общего менеджмента, который включает и экологический менеджмент (рис.5)
Менеджмент классифицируется по двум признакам: уровням (макро- и микроэкономика) и сферам его функционирования. Общий менеджмент характерен для макроэкономики, т.е. для всей системы хозяйствования. Он включает три вида: практический, инновационный и стратегический. Как можно видеть из схемы (рис.4), практический менеджмент распространяется на все сферы управления. Инновационный (управление разработками нововведений) и стратегический менеджмент (стратегическое планирование) представляют собой управленческую деятельность, направленную на совершенствование практического менеджмента. На всех уровнях и видах управления включаются и отдельные вопросы экологического менеджмента, которые отражены на рис. 4. и рассмотрены подробней ниже.
Экологический менеджмент можно определить как внутренне мотивированную инициативную результативную деятельность экономических субъектов (предприятий, фирм, производственных объединений, отдельных предпринимателей), направленную на достижение их собственных экологических целей и программ.
Целью управления охраной окружающей среды является обеспечение выполнения норм и требований в отношении воздействия производства и выпускаемой продукции на окружающую среду, рационального использования, восстановления, воспроизводства природных ресурсов. Эффективность управления охраной окружающей среды должна оцениваться по экономическим, гигиеническим, экологическим и социальным показателям.
К основным функциям экологического менеджмента относятся:
-
обоснование экологической политики и обязательств;
-
планирование экологической деятельности;
-
организация внутренней и внешней экологической деятельности;
-
управление персоналом;
-
управление воздействием на окружающую среду и использованием ресурсов;
-
внутренний экологический мониторинг и экологический контроль;
-
анализ и оценка результатов экологической деятельности;
-
пересмотр и совершенствование системы экологического управления и экологического мониторинга.
Для экологического менеджмента характерно существенное развитие, углубление и расширение ряда функций и соответствующей деятельности, которые в традиционном экологическом управлении реализуются поверхностно и формально.
Система экологического менеджмента – это единство, состоящее из взаимозависимых частей, каждая из которых привносит что-то конкретное в общие характеристики целого. В соответствии с принятым в международных стандартах определением система экологического менеджмента (ЕМS) представляет собой часть общей системы менеджмента, включающую организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, практическую работу, а также процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики.
Общие характерные задачи и практическая деятельность предприятий определяются функциями экологического менеджмента. Все виды экологической деятельности предприятий можно условно разделить на внутреннюю и внешнюю. Ключевым звеном в системе экологического менеджмента является экологическая служба предприятия, или, в случае небольших производств, отдельный квалифицированный специалист (менеджер), уполномоченный решать соответствующие задачи.
Для промышленной экологической культуры, экологической культуры предпринимательства, для экологического менеджмента в целом существуют рекомендации таких международных организаций как Международная организация стандартизации (ISO), программа ООН по окружающей среде (UNEP), Совет предпринимателей по устойчивому развитию и другие.
Менеджмент охватывает три сферы: производство (включая его экологическую безопасность), финансы (в том числе касающиеся экологических проблем), сбыт (в том числе учет экологической чистоты выпускаемой продукции).
Практический менеджмент подразделяется на производственный (предприятия, фирмы, корпорации и прочее, т.е. то, что относится к микроэкономике), финансовый (банковские операции) и маркетинговый (управление сбытом, продажей товаров). Производственный представляет собой процесс управления технологией производства, т.е. технологический менеджмент.
На всех уровнях управления (высший, средний и основной) наиболее действенными механизмами управления являются экономический и организационный механизмы.
Экономический механизм управления основывается на системе экономических законов и принципов управления, а также экономических методов управления. К числу последних относятся такие важные экономические рычаги производства, а соответственно и менеджмента, как цены, финансы, кредит, прибыль, фонды и формы экономического стимулирования, плата за ресурсы, развитие отношений собственности, маркетинг.
В организационный механизм менеджмента входят: функции и организационные структуры управления, кадры управления, управленческие решения, техника и технология управления, научная организация управленческого труда, правовые основы
управления, факторы эффективности управления и некоторые другие категории.
Так как интересы системы «Экология» представляет государство, то вопросы экологического менеджмента применяются на всех уровнях.
Главный принцип действующего в настоящее время административного (организационного) управления – разрешительно-запретительный. Это могут быть лимиты на использование природных ресурсов, на выбросы загрязняющих веществ, на размещение отходов и др. Должностные лица государственных структур имеют право приостанавливать работу предприятий, налагать взыскания на должностных лиц за нарушение норм экологической безопасности и др.
Экологический менеджмент предусматривает и такие формы административного воздействия на производителя как экологический аудит и экологическая экспертиза.
Экономический механизм воздействия на производителя включает:
-
планирование и финансирование природоохранных мероприятий;
-
льготное кредитование природоохранной деятельности;
-
определение лимитов на пользование природными ресурсами;
-
взимание налогов и других платежей за использование природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;
-
возмещение вреда за сверхнормативное использование природных ресурсов;
-
налоговые льготы за экономию природных ресурсов и снижение нормативного уровня экологического загрязнения среды;
-
премирование за рациональное природопользование;
-
оставление у предприятий части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов;
-
льготное кредитование капитального строительства, которое обеспечивает снижение экологических загрязнений окружающей среды.
Таким образом, в рыночной экономике система менеджмента обеспечивает как устойчивое развитие субъектов хозяйствования, так и экологическую безопасность. Недопущение возникновения на объектах источников ЧС экологического характера и устойчивое развитие экономики – важнейшее условие ликвидации экологического кризиса. Экологическую опасность представляют и другие отрасли народного хозяйства. Рассмотрим для примера только сельскохозяйственное производство и развитие автомобильного транспорта.