22. Президентские системы исполнительной власти. Президенциализм.

Президентская система характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Присутствует факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти (Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления.) в руках президента, а законодательной (Законодательная власть — власть в области законодательства. В государствах, где имеет место разделение властей, принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся разработкой законодательства. В функции законодательных органов также входит утверждение правительства, утверждение изменений в налогообложении, утверждение бюджета страны, ратификация международных соглашений и договоров, объявление войны.) — в руках парламента.

Основные признаки:

• внепарламентский метод избрания президента (либо населением — Беларусь, либо коллегией выборщиков — США),

• внепарламентский метод формирования правительства, то есть его формирует президент. Президент является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность только перед президентом, а не перед парламентом, так как только президент может отправить его в отставку,

• в целом, при такой форме правления президент обладает гораздо большими полномочиями по сравнению с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право отправить правительство в отставку), но в президентской республике часто президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура импичмента).

Примеры президентской формы республики:

Классической президентской республикой являются Соединённые Штаты Америки. В основе Конституции США лежит принцип разделения властей. Согласно данной конституции, законодательная власть принадлежит Конгрессу, исполнительная — президенту, судебная — Верховному Суду. Президент, избираемый коллегией выборщиков, формирует правительство из лиц, принадлежащих к его партии.

Президентские республики распространены в странах Латинской Америки. Эта форма правления встречается также в некоторых странах Азии и Африки. Правда, подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки, и, в частности, латиноамериканские президентские республики неоднократно характеризовались исследователями как суперпрезидентские.

Президенциализм:

Под президенциализмом мы понимаем такой режим, при котором, во-первых, президент всегда является главой исполнительной власти и избирается всенародным голосованием или, как в США, коллегией выборщиков в строгой зависимости от результатов общенациональных выборов и, во-вторых, срок нахождения у власти президента и ассамблеи строго фиксирован. При чистом президенциализме президент имеет право назначать министров по своему усмотрению.

Опасности президенциолизма: (Хуан Линц «Опасности презинциализма»)

- опасность возникновения двойной легитимности власти. Возможность конфликта между ветвями власти. И президент, и законодательное собрание избираются народным голосованием, при этом их истоки и дальнейшее существование не зависимы друг от друга.

- президентское правление «предполагает „жёсткость“, которая чрезвычайно осложняет приспособление к меняющимся обстоятельствам; лидер, утративший доверие собственной партии или партий, поддержавших его на выборах, не может быть смещен до окончания своего срока полномочий».

-  стиль президентской политики менее подходит демократии, чем стиль политики парламентской. Полагая смысл своего существования в представительствовании от имени всей нации, президент может с лёгкостью склониться к нетолерантности по отношению к оппозиции. 

- риск чрезмерной концентрации власти в одних руках («победитель получает всё»). Угроза диктатуры.

- высокая степень риска прихода к власти аутсайдера.