5. Подзаконный нормативный правовой акт: понятие и виды.

Подзаконный нормативный правовой акт – акт компетентного органа, содержащий нормы права, издаваемый на основе закона, для конкретизации и развития его положений.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, на которых они базируются. Несмотря на то, что в нормативном правовом регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже весьма важное значение в жизни общества, играют вспомогательную роль, детализируя положения закона. В количественном выражении они составляют гораздо большую группу актов по сравнению с законами. Основным принципом, началом соотношения законов и подзаконных нормативных правовых актов является их соответствие и непротиворечие. При возникновении противоречия (коллизии) между положением закона и подзаконного акта предпочтением пользуются положения закона.

Основные признаки подзаконных актов:

- принимаются на основании и во исполнение законов, не противоречат их предписаниям;

- дополняют, конкретизируют нормы закона;

- характеризуются упрощенным порядком принятия и введения в действие (по сравнению со сложным порядком принятия законов);

- их юридическая сила предопределяется нормативно закрепленным положением определенного органа, издающим эти акты, в системе государственного механизма (Президент РФ, Правительство РФ и т.д.);

- отличаются возможностью, в сравнении с законом, быстрее реагировать на существенные изменения действительности (в силу упрощенного порядка их принятия и изменения);

- характеризуются неоднородностью, различными наименованиями (указ, постановление), различной юридической силой.

Классификация подзаконных нормативных правовых актов. В современной России в зависимости от субъектов, издавших акт, выделяют федеральные подзаконные акты, подзаконные акты субъектов федерации, подзаконные акты муниципальных органов, локальные подзаконные акты.

I. Подзаконные нормативные правовые акты федерального уровня существенно различаются по порядку принятия, месту в системе (иерархии) нормативных правовых актов, юридической силе.

В их числе выделяются следующие.

1) Нормативные постановления Палат Федерального Собрания Российской Федерации – Государственной Думы и Совета Федерации (например, Постановление Государственной Думы от 16 апреля 2010 года №3519-5 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов»). Напомним, что основные документы, принимаемые палатами Федерального Собрания – это законы.

2) Нормативные указы Президента РФ по важнейшим государственным вопросам, содержащие нормы (общеобязательные правила поведения). например, Указ Президента РФ от 24 мая 2011 г. «О Федеральной службе по интеллектуальной собственности»; согласно Конституции РФ Президент может также принимать указы и распоряжения, не являющиеся нормативными правовыми актами. К таковым относятся указы о назначении на должность или распоряжения о создании рабочих комиссий, выделении регионам средств и др.

3) Постановления Правительства РФ – подзаконные акты управления нормативного содержания, регулирующие отношения в различных сферах государственной и общественной жизни. Например, Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2009 №842 «О совершенствовании порядка инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации». Решения Правительства РФ по оперативным (текущим) вопросам издаются в форме распоряжений - актов ненормативного содержания.

4) Нормативные приказы, постановления, правила, инструкции министерств, государственных комитетов, федеральных служб и иных федеральных органов исполнительной власти. Такие акты регулируют общественные отношения, находящиеся как правило, в пределах компетенции данного органа власти. Вместе с тем среди них есть и такие, которые имеют общее значение, выходят за рамки конкретного министерства, федеральной службы, федерального агентства, распространяются на широкий круг субъектов. Например, приказ Министерства образования и науки РФ «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».

Ненормативные приказы, судя по названию, не содержат юридических норм, распространяются на конкретных лиц. Например, приказ о назначении на должность.

II. Подзаконные нормативные правовые акты субъектов РФ. К подзаконным актам республиканского уровня относятся указы президентов республик (в тех республиках, где учрежден институт президентства, например указ Президента Республики Башкортостан «О Республиканском Совете по вопросам благотворительной деятельности»), постановления республиканских правительств (например, постановление Республики Мордовия об утверждении порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также акты республиканских министерств – приказы, правила, инструкции (например, Приказ Минздравсоцразвития Чувашской Республики «О Порядке передачи легковых автомобилей инвалидам в собственность» и др).

Губернаторы, главы администраций областей, краев, округов, городов федерального значения, автономной области при осуществлении своих полномочий издают указы, постановления и распоряжения (например, указ Губернатора Нижегородской области «Об образовании комиссии по вопросам помилования на территории Нижегородской области»). Правительства субъектов Российской Федерации (если таковые имеются) издают нормативные правовые акты в форме постановлений и распоряжений (например, постановление Правительства Нижегородской области «О предоставлении регионального материнского (семейного) капитала»).

Региональные министерства, ведомства, департаменты и иные органы исполнительной власти субъектов РФ наделены правом издания приказов и инструкций (например, приказ Министерства здравоохранения Нижегородской области о лекарственном обеспечении льготных категорий) . Существенно следующее: в Уставах данных субъектов определяются и органы, принимающие подзаконные правовые акты, и название этих актов.

III. Подзаконные правовые акты муниципальных органов. Важнейший акт местного правотворчества – Устав муниципального образования (например, устав города Нижнего Новгорода). Эти акты принимаются на основе федерального законодательства и законодательства субъектов федерации, представительным органом местного самоуправления, либо непосредственно населением. Уставом муниципального образования определяются виды подзаконных актов местного самоуправления, которые могут быть как нормативного, так и индивидуального содержания.

Представительные органы местного самоуправления в пределах своей компетенции принимают акты, называемые, как правило, решениями (например, решение Городской Думы города Нижнего Новгорода об особенностях правового положения муниципальных учреждений города Нижнего Новгорода в переходный период). Глава администрации муниципального образования издает постановления (например, постановление Главы администрации города Нижнего Новгорода об условиях приватизации муниципального имущества), имеющие нормативный правовой характер. Распоряжения главы администрации не нормативны, реализуются применительно к конкретным фактическим обстоятельствам. Иные должностные лица муниципальных образований в пределах своей компетенции издают приказы, а также другие акты, предусмотренные положением о данном органе местного самоуправления.

IV. Локальные нормативные правовые акты – акты предприятий, общественных объединений, организаций, основанный на различных формах собственности. Они регулируют управленческие, производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с назначением и деятельностью предприятия или учреждения. Очевидно, каждое предприятие или учреждение имеет свой устав, положение или иной учредительный документ, правила внутреннего распорядка (например, устав ННГАСУ). Их действие имеет правовое значение. Такие акты подлежат регистрации или утверждению государственными органами. Они принимаются во внимание при решении управленческих и иных вопросов органами исполнительной власти, учитываются судебными органами при рассмотрении юридических дел.

К локальным нормативным правовым актам также относятся:

- приказы, распоряжения нормативного и индивидуального значения, принимаемые руководителями предприятий, учреждений. Посредством таких актов регулируются вопросы внутреннего распорядка, материального поощрения (например, приказ об утверждении Положения о материальном стимулировании сотрудников);

- решения коллегиальных органов управления (общего собрания акционеров, совета директоров и т.п.).