Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Право социального обеспечения.docx
Скачиваний:
1
Добавлен:
08.12.2018
Размер:
64.87 Кб
Скачать

Общая часть. Право социального обеспечения.

Право социального обеспечения, как социальная категория. Совокупный общественный продукт в рамках социальной экономической системы перераспределяется, она многоаспектна. Экономический аспект – способы финансирования социального обеспечения. Финансово – правовой аспект – государство устанавливает через нормы права финансирование. Административно –правовой аспект, сама организация и управление социальным обеспечением осуществляется через нормы права. Перераспределяя совокупный общественный продукт, государство предоставляет конкретные виды социального обеспечения гражданам, и данное материальное обеспечение граждан объективно требует его законодательного закрепления.

Международные акты о праве человека на социальное обеспечение.

Право человека на социальное обеспечение было провозглашено в 1789 на Французской революции. Впервые международное сообщество ПСО признаёт в декларации прав и свобод в 1948 г. и оно признаётся за каждым вне зависимости от того работает он или нет. В декларации гарантируется достойный уровень жизни – возможность человека удовлетворять такие потребности как одежда, пища, жилище, услуги, которые гарантировали бы ему здоровье. Закрепляет классические социальные риски, когда у человека возникает право, а государство обязано предоставить СО. Социальные риски – нетрудоспособность, старость, вдовство, безработицу и др. случаи, когда по независящим от человека обстоятельствам он лишён возможности собственными усилиями приобретать источник средств существования. Особо выделяет факторы как материнство и детство, которые являются основанием для предоставления гражданам СО.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека так же закрепляет права на СО, по существу социальный минимальный уровень, включающий всё необходимое для здоровья человека и его семьи.

В конвенции МОТ №102 о нормах социального обеспечения закреплено, что размер пособия не может быть меньше 40% заработка и дифференцирует минимальное количество выплат в зависимости от количества иждивенцев и периодов уплаты страховых взносов.

Европейский кодекс социального обеспечения он развивает и конкретизирует нормы конвенции 102.

Конвенция МОТ №127 о пособиях по старости инвалидности и спк. Предусматривает право на социальное обеспечение в виде пособия абсолютно всем гражданам.

Конвенция 1989 г. о правах ребёнка. Охватывает весь комплекс прав ребёнка как гражданских, так и социально экономических.

Конвенция № 165 о равном обращении и равных возможностях трудящихся мужчин и женщин. Определяет необходимость развития государственных и частных служб быта, таких как дет. Сад. И оказания помощи семье как бесплатно, так и за умеренную плату, в зависимости от платёжеспособности.

Европейская социальная хартия пересмотрена в 1996 г. были провозглашены такие права как охрана здоровья, со, получение помощи, особая защита внетрудовых отношений иммигрантов, матерей и семей, молодёжи и престарелых.

Формирование Российской системы со. Организационно – правовые формы.

До 1991 существовала советская система со. В России национальная СО система состоит из относительно самостоятельных элементов: пенсионные системы, иные денежные выплаты ( пособия, компенсации, субсидий, государственной социальной помощи) – денежные выплаты, которые являются дополнительными к пенсионной системе, но одновременно являются самостоятельными, отличаются по порядку и сроку выплаты; «натуральное обеспечение», т.е. система социального обслуживания в виде социальных услуг предоставляемых населению, если за плату, то не социальная. Предоставляются бесплатно, либо со существенной скидкой. Гражданин получающий социальную услугу никаких ответных действий предпринимать не должен.

Организационно - правовые формы – экономико правовые способы, которые государство использует, реализуя функции СО. Раскрыть форму, значит раскрыть следующие признаки: способ акоммуляции средств, финансовых источников, круг субъектов, обеспечиваемый за счёт средств финансового источника, виды обеспечения, система органов осуществляющих социальное обеспечение.

Формы социального обеспечения можно классифицировать по степени централизации на централизованные, региональные, локальные.

Централизованные: обязательное страхование, социальное обеспечение граждан за счёт прямых ассигнований из гос. бюджета, смешанная.

Централизованная в виде обязательного социального страхования. Распространяется на тех, кто работает или работал, часть системы национального со, лежит обязанность по уплате страховых взносов. ФЗ от 16.07. об основах обязательного социального страхования в РФ – комплексный, т.к. регулируется нормами финансового, административного, псо. В нём закрепляется круг лиц подлежащих страхованию. В законе раскрываются такие понятия как страхователь, страховщик, страховой риск, страховой случай. Виды СР: необходимость получения мед. помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье, старость, потеря кормильца, материнство, безработный, смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся у него на иждивении. Каждому виду страхового риска соответствует вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением являются: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением мед. помощи, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, кормилец, пособие по временной нетрудоспособности, по трудовому увечью, пособие по безработице и родам, пособие по уходу за ребёнком до 1,5л., пособие женщинам ставшими на учёт в мед. учреждениях на ранних сроках, пособие при рождении ребёнка, пособие на санаторно – курортное лечение, на погребении, оплата путёвок на лечение и оздоровление работников и их семей.

Финансовый источники: поступление денежных средств в виде страховых взносов или налогов в бюджеты фондов конкретного страхования. (пенсионный, социальный, медицинский).

Круг обеспеченных: все застрахованные из числа лиц работающих по найму, тех, кто обеспечивает себя работой. Работников бюджетных организаций и правоохранительных органов страхует государство.

Виды выплат – 3 признак.

Система органов: работодатель, отделение пенсионного фонда, фонда социального страхования, органов здравоохранения, социальной защиты.

Централизованная форма – обеспечение граждан за счёт ассигнований из гос. бюджета путём перераспределения налоговых поступлений.

Источник: средства бюджета.

Обеспечиваемые: всё население без учёта вклада.

Виды: денежное пособие семьям с детьми, материнский капитал, пособие по безработице, социальное пособие на погребение, бесплатные ритуальные услуги, стационарное и полу стационарное социальное обслуживание, социальная помощь на дому, содержание детей в соответствующих учреждениях, подготовка и трудоустройство инвалидов, пенсии тем кто никогда не работал, медицинская помощь и лечение поставка гражданам лекарств.

Органы: социальной защиты, образования, здравоохранения, указанные законодателем.

Региональная форма. Закон 2004 г. о социальных обеспечениях.

Финансовый источник: средства субъектов РФ.

Круг субъектов: граждане проживающие на территории субъекта при наступлении обстоятельств признаваемые социально-уважительными, предоставляется без учёта трудовой связи.

Виды: прямо предусмотрены в законодательстве, либо устанавливаются законами.

Система органов социального обеспечения: органы предусмотренные в законодательстве.

Локальная форма.

Локальные органы муниципальных властей.

Лица: проживающие на территории МО.

Виды: в актах.

Органы: указанные в актах.

Понятие права социального обеспечения как отрасли.

КРФ ст. 7 Россия правовое, социальное государство, следовательно оно должно создавать условия обеспечивающие жизнь и развитие человека, т.е. предоставлять гарантии для реализации гражданами ПСО. При этом особой заботой должны пользоваться те члены общества, которые в силу объективных жизненных обстоятельств ещё не имеют или уже лишились возможности своим трудом зарабатывать средства к существованию, или которым этих средств стало недостаточно.

Социальное обеспечение 1 из способов перераспределения ВВП путём предоставления гражданам материальных благ, в целях выравнивания их личных доходов, в случаях наступления социальных рисков за счёт средств целевых финансовых источников, в объёме и условиях строго нормированных обществом, государством, для поддержания их полноценного социального статуса. В этом аспекте – как социально экономическая система. Общественное отношение, в рамках которого гражданам предоставляется СО урегулировано нормами права – в этом проявляется правовой аспект.

Обязательное социальное страхование в соответствии с законом об основах социального страхования представляет собой систему, созданную государством правовых, экономических, организационных мер, направленная на минимизацию последствий материального изменения социального положения работающих граждан и иных категории граждан указанных в законе, в следствии признания их инвалидами, наступления старости…… и наступления иных установленных социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. ОСС – особый способ осуществлению социального обеспечения, но не любого члена общества, а только тех кто работает и подлежит обязательному социальному страхованию.

С начала 90 годов получил распространение термин социальная защита населения, переименовали систему социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения. Министерство социальной защиты России в своей концепции дало понятие социальной защиты (комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищённым группам населения престарелым, инвалидам, учащаяся молодёжь, лица без образования, а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранения уровня социального обслуживания. Осуществляется за счёт федеральных и местных бюджетов, так и за счёт фондов).

Тучкова и Захаров считают, что это ведомственное понятие, и оно не содержит сущностных признаков, позволяющих сопоставить или отграничить социальную защиту населения от его социального обеспечения. Понятие социальная защита как элемент научной абстракции правомерно использовать в процессе научного анализа применительно к другим отраслям.

Л. Сказала что социальна защита является собирательным понятием отражающим различные стороны политики государства.

Сложившаяся система социальной защиты населения в России включает множество видов социальных программ как общих, так и специализированных,такое многообразие не способствует формированию единой системы категорий, понятий и терминов характеризующих данный институт.

Предмет ПСО.

Проблема предмета ПСО – дискуссионный. В.С. Андреев – в предмет ПСО входят пенсионные и некоторые другие общественные отношения алиментарного характера, которые возникают в связи с обеспечением граждан в старости и при нетрудоспособности, с обеспечением матери и ребёнка, с бесплатным медицинским обслуживанием и лечением, тесно с ними связанные отношения по установлению юридических фактов и разрешению споров о предоставлении отдельных видов обеспечения.

Динамика развития отношений в обществе отражается на любом праве, в том числе на ПСО: появляются новые виды общественных отношений, вызванные потребностями общественной жизни (предоставление гражданам жилищных субсидий, мер социальной поддержки) – они обогащают предмет ПСО.

Эльвира Галиновна Тучкова выделила общие признаки, указывающие на определённую однородность общественных отношений, которые образуют предмет данной отрасли права: общая экономическая природа отношений, поскольку носят распределительный характер, специфический круг субъектов, специфика объекта отношений (материальное благо, предоставляемое гражданам в порядке их социального обеспечения, специфика фактов, с которыми связано изменение, прекращения, создание отношений в ПСО, закрепление норм СО).

В предмет ПСО входят общественные отношения по поводу:

материального обеспечения (пенсии, пособия и т.д.);

отношения процедурного характера: по поводу установления юридических фактов, по поводу реализации права на материальное обеспечение, процессуального характера (рассмотрение жалоб и разрешение споров).

Метод ПСО.

Сочетание императивного и диспозитивного приёмов правового регулирования, сочетание централизованного, локального, регионального приёма регулирования.

Порядок формирования прав и обязанностей субъектов. Гражданин имеет право, а соответствующий орган СО обязан предоставить соответствующий вид обеспечения.

Правовое положение субъектов.

Особенности оснований возникновения, изменения и прекращений отношений по СО, заключается в том, что юридические факты – это факты события.

Особенности санкций закреплённых в нормах данной отрасли.

Система ПСО.

Норма права, институт, подинститут, подотрасль, отрасль.

Делится на общую и особенную часть. Общая часть находится в стадии формирования. Общая часть состоит из основного института: предмет, метод, принципы. Институт правосубъектности: физические лица, государство в лице органов, семья. Институт социальных исков: рождение, смерть, нетрудоспособность, утрата заработка, трудная жизненная ситуация.

Особенная часть. Состоит из ряда правовых институтов.

Институт пенсий, включает подинституты: старости, инвалидности, СПК, выслуга лет, социальные пенсии, пособий, функциональный институт трудового стажа (назначение пенсий и пособий).

Институт обеспечения в порядке обязательного социального страхования, в следствии трудового увечья.

Институт медицинской помощи и лечения: медицинская помощь, обеспечение лекарственными средствами, санаторно курортное лечение.

Институт социального обслуживания: стационарного обслуживания, полустационарного обслуживания, социальной помощи на дому, профессионального обучения и трудоустройства инвалидов…

Институт государственной социальной помощи.

Институт функциональный по поводу установления юридических фактов.

Институт по разрешению споров.

Система законодательства.

Институт может быть межотраслевым или комплексным. Отрасль. Нормативно – правовой массив.

Общей части в системе законодательства ПСО нет.

Особенная часть состоит из следующих институтов законодательства: о пенсиях, о пособиях, об обеспечении в порядке социального страхования, о профессиональных увечьях и заболеваниях, медицинской помощи и лечении, по социальному обслуживанию, по государственной социальной помощи, по поддержке семей с детьми, льгот.

Система науки.

Истории, источники, специальная часть, общая часть.

В общей части науки рассматривается понятие социального обеспечения как определённого социального явления. Раскрывается состояния Российской системы социального обеспечения на современном этапе, ОПФ, даётся понятие отрасли её предмета, метода, принципов правового регулирования, рассматриваются учения о правоотношениях в сфере социального обеспечения, его источников, история возникновения, обосновываются перспективы его дальнейшего развития, особенная часть совпадает с общей, специальная часть, даётся общая характеристика зарубежного законодательства СО. Отличие науки от отрасли проявляется и в методе. Наука проявляет общенаучные: диалектический, системно анализа, обобщения, исторический; и частно научные: сравнительное правоведение и т.д.

Принципы.

Основные идеи, исходные начала, характеризующие сущностное начало права, его возникновение, дальнейшее развитие.

Традиционно принципы классифицируются на общеправовые, межотрсалевые, отраслевые, внутриотраслевые.

Общеправовые:

  • признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

  • Неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежность их каждому от рождения;

  • Равенство всех перед законом и судом;

  • Равенство прав и свобод мужчин и женщин и равенство возможностей по их реализации;

  • Право каждого на объединение для защиты своих интересов;

  • Гарантированность государственной защиты прав и свобод, включая судебную защиту.

Межотраслевые:

Обеспечение достойной жизни человека;

Обеспечение государственной поддержки семьи отцовства и детства;

Государственная поддержка пожилых граждан, инвалидов, лиц с ограниченной трудоспособностью;

Поддержка молодёжи.

Отраслевые:

Всеобщность социального обеспечения;

Осуществление социального обеспечения за счёт платежей;

Гарантированность социальной помощи в случаях когда гражданин нуждается в ней в силу обстоятельств признаваемыми социально – значимыми;

Многообразие видов социального обеспечения;

Гарантированность уровня социального обеспечения не ниже МРОТ;

Дифференциация видов, условий и уровня обеспечения, причин нуждаемости и иных социально значимых обстоятельств;

Внутриотраслевые:

Установление размеров государственных пенсий в твёрдой фиксированной законе сумме (кроме пенсии за выслугу лет), а трудовых пенсий путём суммирования фиксированного базового размера страховой части пенсии с размером исчисленным на основе страхового капитала (страховые и накопительные части пенсии, размер трудовой пенсии зависит от количества уплаченных страховых взносов в пенсионный фонд;

Принципами института пенсии по старости является сравнительно низкий пенсионный возраст, дифференциация по полу, дифференциация по стажу при досрочному выхоу на пенсию по данному признаку;

Правовые принципы отдельных институтов наиболее динамичны и могут изменяться при пересмотре концепций на которых они основаны.

Источники.

Под источниками понимается форма акта – акты соответствующих органов с нормативным содержанием.

Классификация: по виду, по отношениям, которые они регулируют, в зависимости от организационно правовых форм СО.

Источники:

международные акты

Европейская социальная хартия (ратифицирована в 2009). П. 8 матери имеют право на особую защиту. П. 11 каждый имеет право на блага, позволяющие обеспечить хорошее состояние здоровья. П. 12 работники и члены их семей имеют право на СО. П. 13 каждый не имеющий материальных средств имеет право на социальную и медицинскую помощь. П. 14 каждый имеет право пользоваться услугами социальных служб. П. 15 нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества. П .16 семья имеет право на соответствующую социальную юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить её полное развитие.

Декларация прав и свобод гражданина России от 1991 года.

Жильё малоимущим гражданам предоставляется бесплатно или на льготных условиях из государственных или муниципальных жилищных фондов. Ст. 20 граждане РСФСР имеют право на объединение (ограничение через суд). Ст. 23.3. каждый имеет право на защиту от безработицы. Ст. 25 (1) каждый имеет право на квалифицированную медицинскую помощь в государственной системе здравоохранения, государство принимает меры на развитие всех форм, направленных на развитие медицинских услуг (платное и бесплатное обслуживание). Каждый имеет право на социальное обеспечение. Пенсии и пособия должны обеспечивать уровень жизни не ниже уровня прожиточного минимума. Государство развивает системку социального страхования и обеспечения. Поощряется создание фондов социального обеспечения. Ст. 28 государство обеспечивает защиту материнства и младенчества, инвалидов, умственно отсталых лиц, а также граждан ,отбывавших наказание в местах лишения свободы, нуждающихся в социальной поддержке.

Конституция.

Определяющее значение для развития социального законодательства имеет положение о том, что РФ – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека ст. 7 КРФ. Составной частью правовой системы РФ являются общепризнанные нормы международного права. Закреплённые в КРФ гарантии СО соответствуют положениям международных правовых актов – всеобщей декларации прав человека, международного пакта об экономических социальных и культурных правах, конвенции оправах ребёнка ч. 1 ст. 26 – все эти акты ратифицированы СССР и РФ как правопреемник несёт обязанность по их исполнению. Ч. 1 ст. 30 – каждый имеет право на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Ч. 3 ст. 37 каждому гарантируется право на защиту от безработицу. Ст. 38 защита материнства, отцовства, детства. Ст. 39 каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, потери кормильца, инвалидности для воспитания детей и в иных случаях предусмотренных законом, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом, поощряется добровольное социальное страхование. Ч. 3 ст. 40 малоимущим, иным указанным в законе гражданам нуждающимся в жилище оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с нормами. Ст . 41 каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь, медицинскую помощь в государственных системах оказывается бесплатно за счёт средств бюджета страховых взносов иных поступлений. ч. Ст. 46 каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Ч. 1 ст. 72 в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится: ж. координация вопросов здравоохранения, защита материнства отцовства и детства, социальная защита включая социальное обеспечение.

Кодифицированные законы.

Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан. Об основах социального обслуживания РФ.

Текущие законы.

К институту пенсий: О государственном пенсионном обеспечении в РФ от 15.12.2001, О трудовых пенсиях в РФ от 17.12.2001, Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах УИС и членов их семей от 12.02.1991.

Институт пособий: Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан подлежащих социальному страхованию, О государственном пособии граждан имеющих детей, О занятости населения в РФ от 19.04.1991, О погребении и похоронном деле от 12.01.1996.

Институт по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: закон имеет такое же название.

Институт государственной помощи: О государственной социальной помощи от 19.07.1999, О дополнительных мерах государственной поддержки лицам имеющих детей.

Институт медицинской помощи и лечения.

Институт социального обслуживания: об основах социального обслуживания, О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, о социальной защите инвалидов в РФ.

Акты субъектов федерации: закон КО от 25.10.2001 о материальной поддержке отдельных категорий женщин, от 03.11.2004 О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работавших и вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и ПГТ в КО.

Муниципальные акты: постановление главы яранского района КО от 25.12.2004 утверждено положение о геронталогическом отделении муниципального комплексного центра социального обслуживания населения Яранского района – создано в целях оказания социальных услуг пенсионерам и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в уходе и наблюдении. Постановление ПВС О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, в нём даются разъяснения по применению закона о трудовых пенсиях в РФ.

Правоотношения.

Правоотношения ПСО – отношения по материальному обечпечению и материальному обслуживанию престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных и иных граждан, нуждающихся в социальной помощи по независящим от них обстоятельств, в которых граждане наделены субъективным правомна получение той или иной денежной выплаты в форме пенсии, пособий, компенсаций, услуги; а соответствующий государственный или иной орган несёт юридическую обязанность предоставить данные выплаты, услуги.

Правоотношения по СО являются по сущности распределительными, так как они удовлетворяют потребности определённой части членов общества путём материального обеспечения за счёт средств (фондов и т.п.). являются относительными, так как субъект определён законом и другие лица прав и обязанностей не имеют. Носят волевой харктер. Для возникновения правоотношения СО не требуется воля обоих субъектов, достаточно воли гражданина, а второй – обязан предоставить.

Всем правоотношениям присуща целевая общность, т.е. удовлетворение потребностей граждан. Видов правоотношений столько сколько видов социального обеспечения. Материальные и процедурные – регулятивные, а процессуальные правоохранительные.

Материальные правоотношения классифицируются: пенсионные, иные денежные выплаты, социальное обслуживание.

Материальные

Процессуальные и процедурные

Государственный и иной орган

Объект: материальное благо.

Содержание: право гражданина получит тот или иной вид право обеспечения и соответствующая этому праву обязанность органа предоставить гражданину на основе акта о применении норм права обеспечение соответствующего вида в установленные законом ,сроки порядке и объёме.

Обязанный субъект должен гарантировать право в полном объёме. Право органа осуществляющего СО требовать сведения о всех обстоятельствах, с которыми связано прекращение правоотношения или уменьшение объёма правомочий гражданина, а также обязанность гражданина своевременно сообщать о всех обстоятельств, с которыми связано прекращение правоотношения или уменьшения его правомочий.

Государственный и иной орган (МСЭК, работодатели)

Объект: действия, решения государственных органов о назначении конкретного вида СО, без которых невозможна реализация материальных правоотношений. Действия решения по существу спора.

Содержание: право гражданина на установление юридических фактов необходимых для возникновения права на конкретный вид СО, и обязанность государственного органа произвести проверку и вынести акт- решение об удовлетворении права или об отказе в этом.

Процессуальные: субъективное право на восстановление нарушенного права и соответствующая обязанность органа рассмотреть существо спора и принять решение

Факты - события: наступление пенсионного возраста, инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность, безработица и т.д.

Факты – действия: деятельность или поведение человека по обращению за тем или иным видом обеспечения направлено, на реализацию его права.

Носят длящийся характер, при этом в зависимости от продолжительности времени в течении которого они функционируют можно разграничить на следующие: неопределённое время, существующие в течении определённого срока, в некоторых случаях правоотношения возникнув тут же прекращаются (единовременная выплата).

Тут вы можете оставить комментарий к выбранному абзацу или сообщить об ошибке.

Оставленные комментарии видны всем.