- •Лекция 1 Общие положения государственного и муниципального управления Понятие системы управления
- •Сущность государственного и муниципального управления
- •Лекция 2 Подходы к осуществлению государственного и муниципального управления
- •Лекция 3 История развития государственного и муниципального управления История государственного управления в России
- •Государственное и муниципальное управление в системе наук
- •Лекция 4 Понятие, сущность и признаки государства
- •Лекция 5 Место, роль и функции государства в политической системе
- •Лекция 6 Особенности специальности «Государственное и муниципальное управление»
- •Лекция 7 Инструментарий государственного и муниципального управления Цели государственного и муниципального управления
- •Методы государственного и муниципального управления
- •Функции управления
- •Лекция 8 Местное самоуправление и государство Государственное регулирование местного самоуправления
- •Предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Основные определения и принципы
- •Предметы ведения и полномочия местного самоуправления в Федеральном законе 2003 г.
- •Лекция 9 Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
- •Лекция 10 Система органов местного самоуправления Органы местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика
- •Лекция 11 Конституционно-правовые основы местного самоуправления Конституционные основы местного самоуправления
- •Нормативные акты федеральных органов государственной власти в системе правовых основ местного самоуправления
- •Региональное законодательство в системе правовых основ местного самоуправления
- •Муниципальные правовые акты
- •Литература
- •Содержание
Лекция 5 Место, роль и функции государства в политической системе
Государство занимает особое место в политической системе общества как стержневой элемент, вокруг которого объединяются все остальные. Оно призвано обеспечить целостность и единство институтов и организаций, выполняющих разнообразные функции управления. Так, например, если политические партии представляют интересы и позиции определенных слоев и категорий общества, то государство должно являться балансиром, уравновешивающим противоречивые общественные интересы и проводить в жизнь политику с точки зрения усредненных интересов населения.
Государство занимает ведущее место в политической системе общества, так как:
1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территории по признаку гражданства;
2) является единственным носителем суверенитета;
3) содержит специальный аппарат или публичную власть, предназначенный (ую) для управления обществом;
4) имеет силовые структуры (армия, милиция, спецслужбы);
5) владеет монопольным правом на законотворчество и применения репрессивного аппарата;
6) располагает специальным набором материальных ценностей: государственной собственностью, госбюджетом, монополией на эмиссию национальной валюты.
Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих этот механизм частей, блоков и подсистем. Структура данного механизма
в общем виде включает
– государственные органы;
– государственные предприятия и учреждения;
– государственных служащих;
– организационные и финансовые средства;
– принудительную силу, необходимую для обеспечения деятельности госаппарата.
Характер и содержание этой деятельности находит свое выражение в функциях государства, которые в самом общем виде делятся на две большие группы:
1. внутренние функции государства;
2. внешние функции государства.
Внутренние функции:
1) регулирование хозяйственной деятельности и частичное управление экономикой;
2) охрана общественного порядка и законности;
3) культурно-воспитательная, идеологическая;
4) регулирование социальных отношений и обеспечение социальной защищенности граждан;
5) подавление внутренних противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей социально-политической системы.
Внешние функции:
1) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;
2) защита экономических, политических, культурных и иных интересов государства на международной арене и формирование благоприятных условий для собственных товаропроизводителей, для их деятельности на международных рынках и др. странах;
3) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;
4) развитие интеграционных процессов и участие в международном разделении труда.
Существуют другие классификации функций государства. Например, функции государства делятся на постоянные, те, которые осуществляются на всех этапах деятельности государства, и временные, прекращающие свое действие с решением определенной задачи, которая, как правило, имеет чрезвычайный характер, например, в связи нехватки какой-либо продукции государство берет эту функцию на себя.
Другая классификация подразделяет функции государства на основные и неосновные. На этот счет нет единого мнения и здесь все зависит от идеологической позиции того или иного аналитика. Так, с точки зрения классических либералов, к основным функциям государства относятся только обороноспособность и охрана общественного порядка, а с точки зрения социал-демократии и кейнсианства основные функции государства – регулирование экономики и социальная защита населения.