Основы конституционного права стран Восточной Европы (Болгария)

Прежде всего, студентам следует остановиться на характеристике развития государств Восточной Европы в 90-х гг. Обратите внимание на общие черты конституционного развития этих стран, а также выявить те основные демократические принципы, которые нашли закрепление в конституциях.

При ответе на первый вопрос необходимо рассмотреть вопрос о принятии Конституции 1991 г., основных ее чертах. Говоря об общей характеристике Конституции, студентам нужно сказать и об особом порядке принятия новой конституции, которая может быть принята только Великим народным собранием. Попробуйте осветить статус этого органа. Конституция Болгарии является типичной для постсоциалистических стран. В ней нашло свое отражение стремление правящих кругов отмежеваться от прошлого.

Конституция закрепляет принцип разделения властей, который закрепляется в ст. 8. Единственным органом законодательной власти в Болгарии является парламент – Народное Собрание, который состоит из 240 депутатов, избираемых на 4 года. Рассмотрите полномочия Парламента, внутреннюю организацию, статус парламентария. Высшим органом исполнительной власти является Совет министров, который состоит из министра-председателя, его заместителей и министров. Президент характеризуется как глава государства и олицетворяет «единство нации» (ст. 92 Конституции). Рассмотрите полномочия Президента по отношению к законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

При ответе на третий вопрос следует исходить из того, что Конституция предусматривает следующие высшие органы судебной власти: Верховный кассационный суд, Верховный административный суд, Конституционный суд. Кроме того, Конституция помимо закрепления общих для правосудия принципов (независимость суда, подчинение только закону, равенство участников процесса, состязательность сторон). В Болгарии существует также Высший судебный совет, который решает должностные вопросы: назначает, повышает, понижает, перемещает и освобождает от должности судей, прокуроров и следователей, предлагает кандидатуры председателей Верховного кассационного суда и Верховного административного суда и главного прокурора. Особое внимание следует уделить характеристике Конституционного суда Болгарии. Он состоит из 12 судей сроком на 9 лет. Рассмотрите полномочия Конституционного суда и особенности процедуры.

Обращаясь к четвертому вопросу необходимо помнить, что Болгария является унитарным государством. Согласно Конституции автономные территориальные образования не допускаются. Территория делится на общины, области и столичную общину. Необходимо рассмотреть статус территориальных органов управления и самоуправления.

Тема 18. Основные черты конституционного строя Японии, Индии

Конституция Японии вступила в силу 3 мая 1947г., она стала верховным актом, Император и весь государственный аппарат были обязаны её соблюдать, провозглашён принцип народного суверенитета, народ отказался от агрессивной войны. Инициатива внесения поправок в Конституцию может исходить только от Парламента (2/3 от общего состава палат), после чего по этому вопросу проводится референдум, вступает в силу после промульгирования Императором.

Народ беспрепятственно пользуется всеми основными правами и свободами человека. Гражданство приобретается по рождению, в порядке натурализации. Важнейшие личные права, согласно Конституции: право на жизнь, свободу и стремление к счастью, свобода мысли и слова, тайна корреспонденции, свободы выбора и перемены места жительства, гарантии при осуществлении правосудия. Среди политических прав и свобод особое внимание уделено избирательным правам (право избирать возникает по достижении 20 лет). Закрепляются основные экономические, социальные и культурные права и свободы.

Государство – демократическое, закрепляется отказ от войны и принцип всеобщности политической морали. Наиболее влиятельные политические партии: Либерально-демократическая, Социал-демократическая, Демократическая партия, Новая партия Сакигакэ и др.

Император все свои полномочия реализует по рекомендации Кабинета министров:

1. назначает по представлению Парламента Премьер-министра;

2. по рекомендации Премьер-министра назначает остальных членов Кабинета;

3. по представлению Кабинета назначает главного судью Верховного суда;

4. по совету и с одобрения Кабинета:

• промульгирует поправки к Конституции, законы, правительственные указы и международные договоры,

• созывает Парламент, распускает Палату представителей, объявляет всеобщие выборы в Палату представителей,

• подтверждает назначения и отставки министров, полномочия и верительные грамоты послов,

• подтверждает общие и частные амнистии, восстановление в правах,

• жалует государственные награды,

• осуществляет церемониал,

• принимает и аккредитует иностранных послов.

Парламент осуществляет законодательную власть, контролирует деятельность правительства, осуществляет импичмент в отношении судей. Палата представителей избирается на 4 года (300 депутатов - по одномандатным округам, 200 – по пропорциональной системе), Палата советников избирается на 6 лет, через каждые 3 года 1/2 переизбирается (152 избирается от округов Токио, 100 – по избирательным спискам). В каждой палате избирается председатель, обладающий широкими полномочиями, формируются постоянные и временные комиссии. Парламентариям нельзя быть одновременно членами обеих палат, они получают жалование, они объединяются во фракции. Кворум в палатах – 1/3 общего числа членов. Правом законодательной инициативы обладают парламентарии и Кабинет министров, законопроект может вноситься в любую палату (кроме финансовых, которые направляются в Палату представителей). Контрольные процедуры: общая дискуссия, интерпелляция, парламентское расследование, резолюция недоверия.

Кабинет министров:

1. исполняет законы и ведёт государственные дела;

2. руководит внешней политикой, заключает международные договоры с одобрения Парламента;

3. организует гражданскую службу и руководит ею;

4. составляет бюджет и выносит его на рассмотрение Парламента;

5. издаёт правительственные указы для реализации Конституции и законов;

6. принимает решения об амнистии, смягчении и отсрочке наказания.

Кабинет возглавляется Премьер-министром (выдвигается Палатой представителей из своего состава), в него входят государственные министры и министры без портфеля (все они являются членами Парламента).

Территориальное устройство базируется на местной автономии, страна делится на 47 префектур, единиц низшего уровня – более 3000. Граждане избирают на 4 года губернаторов префектур, мэров городов, старост общин и соответствующие собрания.

Конституция Индии вступила в силу в 1950г., провозглашена республика. Порядок внесения изменений – комбинированный, большая часть положений изменяется по обычной законодательной процедуре (2/3 голосов членов Парламента и подписание Президентом), важнейшие положения - после одобрения Парламентом, ратификация 1/2 штатов и подписание Президентом.

Конституция запрещает неприкасаемость, дискриминацию по кастовой принадлежности, провозглашает равенство перед законом и доступ к публичным должностям. Существенные корректировки в конституционный статус личности вносят законы штатов. Гражданство приобретается по рождению, по происхождению, в порядке регистрации и натурализации. Закрепляются личные, политические, социальные, экономические, культурные права, свободы и обязанности, а также конституционные гарантии прав и свобод. Способ формулирования – негативный.

Конституция содержит положения о государственном регулировании экономических и социальных отношений. Государство – это Правительство, Парламент, соответствующие органы штатов, все местные и иные власти, обязанные прилагать усилия для повышения благосостояния населения, минимизировать разницу в доходах. Индия – это суверенная социалистическая светская демократическая республика, обеспечивающая свободу, справедливость, равенство, братство. Наиболее влиятельные политические партии: Индийский национальный конгресс, Бхаратия джаната парти, Джаната дал, Социалистический Индийский национальный конгресс, Коммунистическая партия.

Компетенция Парламента целостным образом в Конституции не прописана, это высший законотворческий орган, распоряжающийся государственными финансами, контролирующий исполнительную власть. В Народной палате – 552 депутата, избираемых на 5 лет по одномандатным избирательным округам. В Совете штатов – 205 советников, из них 238 избираются выборными членами легислатур штатов, каждые 2 года состав обновляется на 1/3. народная палата избирает из своего состава спикера, главой Совета штатов является Вице-президент, в палатах формируются секретариаты, парламентарии делятся на фракции. Кворум в палатах – 1/10 состава. Били, за исключением финансовых, вносятся в любую палату.

Президент избирается на 5 лет коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат парламента, выборных членов легислатур, столичной территории союзных территорий. Кандидат должен достичь 35 лет. Формально возглавляет исполнительную власть, полномочия реализуются по рекомендации Премьер-министра:

1. назначает Правительство,

2. созывает, закрывает сессии Парламента, распускает Народную палату, имеет право вето, промульгирует законы, его указы, издаваемые между сессиями, имеют силу закона;

3. объявляет чрезвычайное положение, водит президентское правление в штатах, чрезвычайное положение в области финансов;

4. является главнокомандующим вооружёнными силами;

5. назначает губернаторов штатов, членов Верховного суда и высших судов штатов, Генерального атторнея, Генерального аудитора;

6. имеет право помилования;

7. осуществляет внешнее представительство.

По инициативе любой из палат 2/3 голосов, поддержанной 2/3 голосов другой палаты, ему может быть объявлен импичмент.

Вице-президент избирается на 5 лет выборщиками от обеих палат Парламента, кандидат должен достичь 35 лет, замещает Президента в случае вакансии должности. Может быть смещён Советом штатов большинством голосов присутствующих.

Совет министров – возглавляется Премьер-министром (лидер партии большинства в Народной палате), члены Совета министров остаются членами Парламента. В случае объявления ему вотума недоверия, Президент или распускает Народную палату или отстраняет Премьер-министра.

К настоящему времени насчитывается 25 штатов и 7 союзных территорий, ряд штатов имеет привилегии (особенно, Джаму и Кашмир). Штаты не имеют собственного гражданства, их судебные системы входят в федеральную, территории большинства штатов могут пересматриваться без их согласия. Властные полномочия, в основном, распределены в пользу Союза. В штатах имеется легислатура и губернатор, в союзных территориях Президент назначает администратора, Парламент может создавать представительные органы власти. В муниципальных корпорациях формируется генеральный совет, из состава которого избирается мэр. В городах избираются муниципалитеты. Низовой уровень самоуправления – сельские панчаяты.