§ 16. Банк России принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации

В п. 16 ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" предусматривается, что Банк России принимает участие в разработке прогноза платежного баланса Российской Федерации и организует составление платежного баланса Российской Федерации.

В развитие этой нормы Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 18 июля 1994 года N 849 "О Порядке разработки и представления платежного баланса Российской Федерации"*(285). Согласно этому документу в "целях совершенствования и координации работ по составлению и анализу платежного баланса Российской Федерации, позволяющего осуществлять контроль над процессами, происходящими во внешнеэкономическом секторе экономики, проводить взвешенную внешнеторговую, денежно-кредитную, финансовую и валютную политику государства, определять стратегию в области валютного регулирования, Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Согласиться с предложением Центрального банка Российской Федерации о возложении на него разработки совместно с Государственным комитетом по статистике Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации ежеквартальных и годовых отчетных платежных балансов Российской Федерации, а также ежеквартальных платежных балансов с основными странами - внешнеэкономическими партнерами Российской Федерации, включая страны Содружества Независимых Государств, и представлении их Правительству Российской Федерации и Государственной Думе в сроки, установленные в п. 3 настоящего Постановления"*(286).

Разработка платежного баланса, помимо всего остального, предоставляет возможность Банку России глубоко вникать в различные вопросы регулирования валютных отношений, а также более эффективно осуществлять валютный контроль.

Так, в частности, в том же Постановлении предусматривается: "4. Федеральным органам исполнительной власти и организациям, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, независимо от форм собственности и подчиненности представлять статистическую и другую информацию Центральному банку Российской Федерации и Государственному комитету по статистике Российской Федерации, необходимую для разработки и анализа платежных балансов Российской Федерации и расчета международных валютных резервов Российской Федерации, по номенклатуре показателей и в сроки, установленные Центральным банком Российской Федерации и Государственным комитетом по статистике Российской Федерации. 5. Министерству финансов Российской Федерации с участием Центрального банка Российской Федерации и Государственного комитета по статистике Российской Федерации согласовывать от имени Правительства Российской Федерации расчеты прогнозных платежных балансов Российской Федерации с международными финансовыми организациями при проведении переговоров с ними".*(287)

Банк России издал письмо ЦБР от 20 июля 1993 года N 45 "О предоставлении отчетности по форме N 2АП (месячная) и по форме N 2АП (квартальная)"*(288).

§ 17. Другие функции Банка России

Банк России устанавливает порядок и условия осуществления валютными биржами деятельности по организации проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты, осуществляет выдачу, приостановление и отзыв разрешений валютным биржам на организацию проведения операций по покупке и продаже иностранной валюты;*(289)

Он проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений, публикует соответствующие материалы и статистические данные;

В связи с принятием Федерального закона "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" выявились проблемы в некоторых банках, которые не вошли в систему страхования вкладов. Был принят Федеральный закон "О выплатах Банка России по вкладам физических лиц в банках Российской Федерации". Соответственно и статья 4 Федерального закона была дополнена указанием на новую функцию Банка России. В ней появился пункт 18.1. (Осуществляет выплаты Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом).

В пункте 19 статьи 4 Федерального закона сказано, что Банк России, кроме всех перечисленных в данной статье функций, осуществляет еще и иные функции в соответствии с федеральными законами. И действительно во многих законах встречаются нормы, которые наделяют Банк России определенными правами и обязанностями.

Схема 11. Функции Банка России

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Функции Банка России │

│ (ст. 4 "О центральном Банке Российской Федерации (Банке России)") │

└─────────────────────────────────────┬─────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────┐ │┌──────────────────────────────┐

│Во взаимодействии с Правительством РФ│ ││Осуществляет государственную│

│разрабатывает и проводит единую│ ├┤регистрацию кредитных│

│государственную денежно-кредитную├─┤│организаций; выдает и отзывает│

│политику, направленную на защиту и│ ││лицензии кредитных организаций│

│обеспечение устойчивости рубля │ ││и организаций, занимающихся их│

└─────────────────────────────────────┘ ││аудитом │

│└──────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────┐ │┌──────────────────────────────┐

│Монопольно осуществляет эмиссию│ ││Регистрирует эмиссию ценных│

│наличных денег и организует их├─┤│бумаг кредитным организациям в│

│обращение │ ├┤соответствии с федеральными│

└─────────────────────────────────────┘ ││законами │

│└──────────────────────────────┘

┌─────────────────────────────────────┐ │┌──────────────────────────────┐

│Является кредитором последней│ ││Осуществляет самостоятельно│

│инстанции для кредитных организаций,├─┤│или по поручению Правительства│

│организует систему рефинансирования │ ├┤Российской Федерации все виды│

└─────────────────────────────────────┘ ││банковских операций,│

││необходимых для выполнения│

││основных задач Банка России │

┌─────────────────────────────────────┐ │└──────────────────────────────┘

│Устанавливает правила осуществления├─┤┌──────────────────────────────┐

│расчетов РФ │ ││Осуществляет надзор за│

└─────────────────────────────────────┘ ├┤деятельностью кредитных│

┌─────────────────────────────────────┐ ││организаций │

│Осуществляет валютное регулирование,│ │└──────────────────────────────┘

│включая операции по покупке и продаже│ │┌──────────────────────────────┐

│иностранной валюты; определяет├─┤│Принимает участие в разработке│

│порядок осуществления расчетов с│ ││прогноза платежного баланса│

│иностранными государствами │ ├┤Российской Федерации и│

└─────────────────────────────────────┘ ││организует составление│

┌─────────────────────────────────────┐ ││платежного баланса Российской│

│Организует и осуществляет валютный│ ││Федерации │

│контроль как непосредственно, так и│ │└──────────────────────────────┘

│через уполномоченные банки в├─┤┌──────────────────────────────┐

│соответствии с законодательством│ ││Устанавливает правила│

│Российской Федерации │ ││проведения банковских│

└─────────────────────────────────────┘ ├┤операций, бухгалтерского учета│

┌─────────────────────────────────────┐ ││и отчетности для банковской│

│Осуществляет иные функции в├─┤│системы │

│соответствии с федеральными законами │ │└──────────────────────────────┘

└─────────────────────────────────────┘ │

│

┌───────────────────────────────────────┴───────────────────────────────┐

│В целях осуществления указанных функций проводит анализ и│

│прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по│

│регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых│

│отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные.│

└───────────────────────────────────────────────────────────────────────┘