Тема 3.2. Российское государство и право в период осуществления буржуазных реформ и контрреформ (2-я половина хiх в.)

I. Задания для самостоятельной работы

1. Соотнесите содержание каждой из перечисленных реформ с содержанием основных контрреформ, осуществленных в 1880-х гг.

Для лучшего запоминания изученного материала разместите его в таблице:

Реформы	Содержание реформы	Содержание контрреформы
крестьянская
земская
городская
судебная

П. Темы семинарских занятий:

1. Крестьянская реформа.

План семинарского занятия (2 часа).

1. Подготовка крестьянской реформы.

2. Личное освобождение крестьян.

3. Выкуп земли.

4. Крестьянское самоуправление.

2. Реформы местного управления.

План семинарского занятия (2 часа).

1. Концепция реформы. Компетенция земских и городских учреждений.

2. "Положение о губернских и уездных земских учреждениях" 1864 г. (Земская реформа):

- система земских органов,

- порядок формирования земских уездных и губернских органов,

3. "Городовое положение" 1870 г. (Городская реформа).

- система органов городского самоуправления,

- порядок формирования органов городского самоуправления,

3. Судебно-процессуальная реформа 1864 г.

План семинарского занятия (2 часа).

1. Разработка и проведение судебной реформы.

2. Система судебных органов, созданная реформой.

3. Общие принципы судопроизводства, стадии и правила судопроизводства

4. Реформа следственного аппарата, прокуратуры, адвокатуры и нотариата.

4. Меры по укреплению безопасности и контрреформы (1870-е - 1880-е гг.)

1. Рост политической напряжённости в 1870-х гг. Меры по укреплению государственной безопасности.

2. Диктатура М.Т. Лорис-меликова.

3. Манифест «О незыблемости самодержавия» (март 1881 г.). "Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия" 1881 г.

4. Контрреформы 1880-х гг.

Ш. Рекомендации по выполнению заданий, подготовке к семинарскому занятию и коллоквиуму

Обратите внимание на внутреннюю существенную взаимосвязь между всеми реформами, осуществленными в 1860-х-1870-х гг. Она не случайна, поскольку данные реформы преследовали общую цель и основывались на общих принципах и подходах. Эти принципы следует уяснить в первую очередь.

Изучите содержание каждой из реформ, сделайте вывод об их значении для развития государства и права.

Рассматривая крестьянскую реформу, выделите следующие ее аспекты:

- изменение личного статуса крестьян

- решение земельного вопроса (определение размера крестьянского надела)

- выкупная операция

- создание органов крестьянского самоуправления.

Земскую и городскую реформы можно рассматривать в их взаимосвязи как попытку соединить механизмы общегосударственного управления и местного самоуправления. Выделите те общие концептуальные идеи и цели, которые лежали в основе этих реформ. Определите, какие вопросы были сохранены в ведении центральных государственных органов, а какие – переданы на местный уровень.

В то же время, рассмотрите каждую реформу отдельно, уделив внимание следующему:

- система органов, созданная в процессе реформы

- порядок формирования этих органов.

Судебно-процессуальная реформа 1864 г. являлась наиболее целостной и последовательной из буржуазных реформ второй половины ХIХ века. Она была основана на тех принципах и подходах, значение которых не утрачено и теперь. В связи с этим изучение материалов данной судебно-процессуальной реформы весьма важно в профессиональном становлении современного молодого юриста.

1. Разработка и проведение судебной реформы.

Рассмотрите условия разработки и принятия материалов судебной реформы. Обратите внимание на то, как были определены законодателем общие цели и задачи данной реформы.

Обратите внимание на понятие "Власть судебная" во Введении "Учреждения судебных установлений" (ст.1-2). Прокомментируйте это понятие в контексте российских государственно-политических реалий второй половины ХIХ в. Как соотносилась она с властью императорской? На кого распространялась российская судебная власть?

2. Система судебных органов, созданная реформой.

Охарактеризуйте основные звенья судебной системы, определите подсудность каждому звену. Рассмотрите правила формирования и устройство судов.

а) Мировые суды и съезды мировых судей.

- устройство мировых судов (Учреждение судебных установлений: ст.3-5, 12-64),

- подсудность мировым судам (Устав уголовного судопроизводства: ст.33-36, 85 и др.).

б) Окружные суды.

- устройство судов (Учреждение судебных установлений: ст.3-5, 77-79; Устав уголовного судопроизводства:595-600, 611-615)

- подсудности (Устав уголовного судопроизводства: ст.200-201, 204)

- формирование суда присяжных (Учреждение судебных установлений: ст.7, 81-85; Устав уголовного судопроизводства: 547-551, 648-670).

в) Судебные палаты

-общая характеристика данного звена судебной системы (Учреждение судебных установлений: ст.3-5,110-111)

- подсудность ведомству судебных палат (Устав уголовного судопроизводства: ст.1032).

г) Верховный уголовный суд

- общая характеристика данного звена судебной системы (Устав уголовного судопроизводства: ст.1030, 1031, 1062), особенности его положения.

д) Сенат

- роль Сената в судебной системе (Учреждение судебных установлений: ст.3-5,114)

Составив ясное представление о каждом из звеньев судебной системы, необходимо в то же время видеть целостность данной системы.

Рассмотрите статус должностных лиц судебного ведомства (Учреждение судебных установлений: р. VI, гл.1; р.VII; р. VIII гл.2; р. IХ).

Обратите внимание на соотношение назначения и выборных начал в формировании аппарата правосудия (Учреждение судебных установлений: ст.10; Устав уголовного судопроизводства: ст.1032, 1051, 1055).

Остановитесь на вопросе об основных видах заседаний судебных мест: распорядительных (Учреждение судебных установлений: ст.151), судебных (ст.153), дисциплинарных (161). Охарактеризуйте значение общих собраний департаментов и отделений судных мест (ст.160).

3. Общие принципы судопроизводства, стадии и правила судопроизводства

Прежде всего, остановитесь на характеристике общих принципов правосудия, которые были продекларированы реформой (Устав уголовного судопроизводства: ст.1-16; Устав уголовного судопроизводства: ст. 206, 208, 754, 755, 758, 763, 766). Сделайте вывод о значении этих принципов в истории российского права.

Следует иметь в виду, что важнейшими принципами буржуазного права являются следующие:

- нет преступления, не предусмотренного законом;

- нет наказания, не предусмотренного законом;

- привлечение к ответственности может иметь место лишь в случае виновности;

- презумпция невиновности (обвиняемый становится виновным лищь на основании приговора суда).

Изучив общие положения "Учреждения судебных установлений…" и "Устава уголовного судопроизводства…" поясните, какие положения данных законодательных актов должны были реализовать сформулированные принципы буржуазного права, а какие – препятствовать их осуществлению в российской судебной практике. Выводы аргументируйте ссылками на конкретные статьи законодательных актов. Как вы думаете, какие объективные и субъективные причины препятствовали переходу России к буржуазным принципам судопроизводства?

а) Производство в мировом суде.

Охарактеризуйте правила судопроизводства в мировых судах. При этом остановитесь на следующих вопросах:

- Что могло быть поводом к началу дела? (Устав уголовного судопроизводства: ст.42-52).

- Возможности отвода судьи (ст.85).

- Порядок разбирательства дела судьей (ст.88-112),

- Вынесение приговора (ст.119-133),

- Возможность обжалования приговора (ст.155-172),

- Возможность отмены приговора (ст.173-178),

- Исполнение приговора (ст.181).

б) Производство в общих судебных местах.

Рассмотрите следующие вопросы:

- Поводы к возбуждению дела, началу следственных действий (Устав уголовного судопроизводства: ст.289, 297-312)

- Основания для рассмотрения дела в суде (ст.510-519, 543-545)

- Подготовка к слушанию дела в суде (ст.556-578, 595)

- Возможность отвода судьи (ст.600)

- Общие правила и порядок производства в окружных судах (ст. 611-630, 678-749). Рассмотрите основные виды доказательств, используемых в ходе судебного процесса. Обратите при этом внимание, кто мог быть свидетелем в суде, кто из свидетелей не допускался к свидетельству под присягой. Прокомментируйте положения закона о свидетелях.

- Вынесение приговора. Обратите внимание на то, какие вопросы определялись для судебного разрешения (ст.754). Укажите особенности процессуальных действий с участием присяжных заседателей (ст. 801-824) и без участия присяжных (ст.765). Охарактеризуйте содержание судебного решения (ст.771).

- Возможность обжалования приговора и протестов (р. V).

- Исполнение приговора (ст. 941).

в) Особенности производства в Верховном уголовном суде.

Рассмотрите:

- Предварительное следствие в Верховном уголовном суде (ст.1034-1037),

- Производство суда (ст. 1050-1065)

Судебная практика в России во второй половине ХIХ века, отказавшись от теории формальных доказательств, руководствовалась новой – теорией свободной оценки доказательств, которая основывалась на следующем:

- задача суда – поиск объективной (материальной) истины;

- поиск истины предполагает тщательный разбор дел и всесторонний анализ всех имеющихся доказательств без какого-либо вмешательства извне;

- мерилом достоверности доказательств является лишь внутреннее убеждение судей;

- приговоры и решения суда должны опираться на установленные судом (истинные) факты и должны содержать указания факты и обстоятельства, на которых они основаны;

- процессуальные действия должны регламентироваться законом.

Как Вы думаете, создавали ли Судебные уставы 1864 г. необходимые условия для перехода к новой судебной практике? А какие причины, на Ваш взгляд, затрудняли переход к новому уровню работы судов? Приведите конкретные аргументы в доказательство своих суждений.

4. Реформа следственного аппарата, прокуратуры, адвокатуры и нотариата.

а) Организация дознания и следствия.

Изучите ст.249-257, 262-273, 289-312, 315-422, 454-478 Устава уголовного судопроизводства. Рассмотрите порядок производства предварительного следствия, в том числе:

- Правила осуществления дознания и предварительного следствия: полицейскими органами (Устав уголовного судопроизводства: ст.249-257), -

- Обязанности и полномочия судебного следователя (ст.262-272), возможность отвода следователя (ст.273),

- Содержание следственных действий:

- осмотр и освидетельствование (ст. 315-355),

- допрос обвиняемого и пресечение возможностей скрыться (ст. 398-405, 416-422),

- дознание через третьих лиц (ст. 454-466).

- Заключение по результатам следствия (ст. 476-478).

б) Место и роль прокуратуры в судебной системе

Обратите внимание на реформирование органов прокуратуры и задачи прокурорского надзора в связи с реорганизацией суда.

Рассмотрите систему органов прокуратуры (См. Учреждение судебных установлений: ст.8,9, 124-127).

Охарактеризуйте обязанности и полномочия прокуроров

- в ходе дознания и предварительного следствия (Устав уголовного судопроизводства: ст.278-286, 1036, 1037),

- по окончании следствия (ст.510, 519),

- при организации процесса (ст.656)

- в ходе судебного процесса (ст.630, 682, 736, 737),

- при подаче протеста (ст.858).

в) Юридическая помощь участникам процесса.

Изучите данный вопрос на основании "Учреждения судебных установлений" -раздела IХ гл.2 . Рассмотрите: организацию деятельности присяжных поверенных, требования к кандидатам в присяжные поверенные.

г) Нотариат.

Рассмотрите данный вопрос на основе раздела "Учреждения судебных установлений" - раздела IХ гл.4.

Военную реформу охарактеризуйте в рамках следующих вопросов:

- общие принципы комплектования армии

- организация вооруженных сил

- создание системы подготовки военных кадров.

Финансовую реформу характеризуйте в общих чертах, обратив внимание на систему банковских органов, созданных для обеспечения крестьянской реформы и экономического развития государства, меры по укреплению рубля, изменение доходных статей бюджета.

Рассмотрите на основе учебной литературы и лекционного материала содержание предпринятых в конце 1870-х – 1880 гг. мер по стабилизации положения в стране, задумайтесь об их результативности.

Рассмотрите также на основе учебной литературы и материала лекции содержание контрреформ 1880-х гг. Уделите при этом внимание документу – Манифесту «О незыблемости самодержавия» (март 1881 г.). Подумайте, укрепило ли Российскую империю принятие этих мер.

Вопросы для самопроверки.

1. Охарактеризуйте систему органов государственной власти и центрального государственного управления во 2-й пол. 19 в.

2. Каковы причины и предпосылки проведения в Российской империи во второй половине 19 в. масштабных государственно-правовых реформ?

3. Каковы были общие принципы реформ 1860-х – 1870-х гг.?

4. Какие административно-силовые меры были осуществлены в конце 1870-х – в 1880-х гг. для стабилизации внутриполитического положения в стране? Какова была их результативность?

5. Какие меры чрезвычайного характера предусматривались Положениями «Об усиленной охране» и «О чрезвычайной охране»?

6. Каковы причины и историческое значение контрреформ?