21.9. Розгляд скарг громадян на рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб

Відповідно СТ.248¹ ЦПК громадянин має право звернутися до суду (військовослужбовець - до військового суду) зі скаргою, якщо вважає, що рішенням, дією або бездіяльністю органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової і службової особи порушено його права, свободи чи законні інтереси.

У випадку порушення прав та свобод людини і грома­дянина скаргу в суд може бути подано Уповноваженим Верховної Ради України з прав людини щодо особи, яка за станом здоров'я чи з інших поважних причин не може зробити цього самостійно.

До суб'єктів, рішення, дії або бездіяльність яких можуть бути оскаржено до суду (суб'єкти оскарження), належать: органи державної виконавчої влади; органи місцевого

295

Чорнооченко C.I.

Цивільний процес

самоврядування, їх службові особи, керівники підприємств установ, організацій незалежно від їх підпорядкування і форм власності; керівні органи і керівники об'єднань громадян, а також службові особи, які виконують організаційно-розпо­рядчі, адміністративно-господарські обов'язки або виконують такі обов'язки за спеціальними повноваженнями.

До рішень, дій або бездіяльності суб'єктів оскарження належать колегіальні і одноособові рішення, дії або безді­яльність, у зв'язку з якими особа вважає, що: 1) порушено або порушуються її права, свободи чи законні інтереси; 2) створено або створюються перепони для реалізації нею своїх прав, свобод чи законних інтересів або що вжиті заходи щодо реалізації її прав є недостатніми; 3) покладено на неї обов'язки, не передбачені законодавством або передбачені законодав­ством, але без врахування конкретних обставин, за яких ці обов'язки повинні покладатися, або що вони покладені не уповноваженими на це особою чи органом; 4) її притягнено до відповідальності, яку не передбачено законом, або до неї застосовано стягнення за відсутністю передбачених законом підстав або неправомочною службовою особою чи органом. Вказані службові особи чи органи несуть відповідальність за невиконання лише тих обов'язків, які було на них покладено законами або іншими нормативно-правовими актами.

Скаргу може бути подано безпосередньо до суду або до суду після оскарження, до органу, службової особи вищого рівня по відношенню до того органу, службової особи, що постановили рішення, чи здійснили дії або допустили бездіяльність. Скарга подається за місцем знаходження суб'єкта оскарження.

Подання скарги до суду зупиняє виконання оскарженого акта. Про подання скарги суд повідомляє орган державної влади, орган місцевого самоврядування, посадову особу не пізніше наступного дня після її прийняття (ст.248⁴ ЦПК).

Скаргу може бути подано в суд: 1) у двомісячний строк, обчислюваний з дня, коли особі стало відомо або їй повинно

296

було стати відомо про порушення її прав, свобод чи законних інтересів; 2) у місячний строк з дня одержання особою письмової відповіді про відмову у задоволенні скарги органом, службовою особою вищого рівня по відношенню до того органу, службової особи, що постановили рішення чи здій­снили дії або допустити бездіяльність, або з дня закінчення місячного строку після подання скарги, якщо особою не було одержано на неї письмової відповіді.

Пропущений строк для подання скарги може бути понов­лено судом, якщо буде встановлено, що його пропущено з поважних причин (ст. 248⁵ ЦПК).

Згідно зі ст.248⁰ ЦПК скарга розглядається в десятиден­ний строк у відкритому судовому засіданні з участю заявни­ка (громадянина, який подав скаргу) і службової особи, представника органу державної влади, органу місцевого само­врядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються.

Якщо заявник або службова особа не можуть з'явитися до суду з поважних причин, справу може бути розглянуто з участю їх представників. Неявка в судове засідання з непо­важних причин осіб, зазначених у частині першій зазначеної статті, або їх представників не є перешкодою для розгляду скарги, проте суд може визнати їх явку обов'язковою.

У судовому засіданні можуть брати участь Уповноважений Верховної Ради України з прав людини особисто або через свого представника, а також представники громадських організацій і трудових колективів.

Якщо суд встановить, що особа, рішення, дія чи бездіяль­ність якої оскаржуються, не працює на попередній посаді, він залучає до участі в справі службову особу, до компетенції якої входить вирішення питання про усунення порушення прав, свобод чи законних інтересів заявника.

Якщо при розгляді скарги буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржуються, припинив свою діяльність, суд залучає до участі у справі його иравонаступ-

297

Чорнооченко C.I.

Цивільний процес

ника, а при його відсутності — орган, до компетенції якого входить вирішення питання про усунення порушення прав і свобод заявника.

Суд, встановивши при розгляді скарги наявність спору про право, який розглядається у порядку позовного провадження, залишає скаргу без розгляду і роз'яснює заявнику його право на пред'явлення позову на загальних підставах (ст.248⁶ ЦПК).

За результатами розгляду скарги суд постановляє рішення.

При встановленні обґрунтованості скарги суд визнає оскаржувані рішення, дії чи бездіяльність неправомірними і зобов'язує орган державної влади, орган місцевого само­врядування, посадову чи службову особу задовольнити вимогу заявника і усунути порушення, скасовує покладений на нього обов'язок чи застосовані до нього заходи відпо­відальності або іншим шляхом поновлює його порушені права, свободи чи законні інтереси.

При задоволенні скарги на рішення, дії або бездіяльність, що мали місце в ході виконання судового рішення, і встанов­ленні факту його невиконання суд також стягує з винної особи штраф від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У випадку невиконання рішення суду про усунення грубого порушення прав, свобод, законних інтересів фізичної чи юридичної особи, яка є керівником державного під­приємства, установи чи організації, може бути зазначено про те, що вона підлягає звільненню з посади, і це рішення направляється відповідному органу для виконання. Інфор­мація про виконання судового рішення повинна бути на­діслана до суду протягом десяти днів з дня звільнення службової особи.

Якщо оскаржувані рішення чи дії було вчинено відповідно до закону, в межах повноважень органу державної влади, орга­ну місцевого самоврядування, посадової або службової особи і права, свободи чи законні інтереси заявника не було поруше-

298

но, суд постановляє рішення про відмову в задоволенні скарги.

При задоволенні скарги суд може допустити негайне виконання рішення.

Рішення суду по справі може бути оскаржено (ст. 248⁷ ).

Витрати, пов'язані з розглядом скарги, включаючи і витрати для надання юридичної допомоги, а також витрати, пов'язані з поїздками, покладаються судом на заявника, якщо було постановлено рішення про відмову у задоволенні його скарги, або на орган державної влади, орган місцевого самовряду­вання, посадову чи службову особу, якщо було постановлено рішення про задоволення скарги заявника (ст.248^нЦПК).

Рішення суду по скарзі надсилається не пізніше десяти днів після набрання ним законної сили відповідному органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадовій чи службовій особі для виконання, а також заявнику. Про виконання рішення орган державної влади, орган місцевого самоврядування, посадова чи службова повідомляє суд і заявника не пізніше ніж у місячний строк з дня одержання рішення суду.