Тема 12. Таможенное дело и таможенная политика России в новейший период (1991–2011) Занятие 12 Основные направления международного сотрудничества России в области таможенного дела

Вопросы для обсуждения

1. Последствия отказа России от монополии внешней торговли.

2. Перспективы вступления Россия в ГАТТ/ВТО.

3. Россия и Всемирная Таможенная организация.

4. Становление таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Доклад: Становление организационной структуры таможенных органов Российской Федерации.

Основная литература

1. История Российской таможни: [иллюстрированный атлас] / А. Аграшенков [и др.]; гл. ред. Л. Резников. – [Б.м.:Б.и.]. б/г.

2. Пиляева, В. В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие / В. В. Пиляева. – М.: БалтРус, 2007. – С. 164-196.

3. Шумилов, М. М. К истории процесса экономической интеграции в СНГ. (Основные решения и проблемы) / М. М. Шумилов // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. – 2007. – № 2. – С. 29-33.

Дополнительная литература

1. Ершов, А. Д. Международные таможенные отношения: учеб. пособие / А. Д. Ершов. – СПб.: ИВЭСЭП [и др.], 2000. – 206 с.

2. Кисловский, Ю. Г. История таможенного дела и таможенной политики России / Ю. Г. Кисловский; под общ. ред. А. Е. Жерихова. – М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. [Электронный документ]. (http://svts.ru/cgi-bin/eng.pl?id=304&type=31). Проверено – 01.07.2011.

3. Курочкин, С. Первые шаги таможенной службы Российской Федерации / С. Курочкин // Федерализм. – 2007. – № 1. – С. 189-194.

4. Таможня на переломном этапе. Воспоминания современников / под общ. ред. В. Ф. Кругликова. – М.: СофтИздат, 2007. – 224 с. [Электронный документ]. (http://www.tks.ru/files/other/tam.pdf). Проверено – 01.07.2011.

Словарь терминов

Административные нетарифные ограничения – эмбарго, лицензирование и квотирование, «добровольные» ограничения экспорта, система государственных закупок товаров, монополистические меры, использование в протекционистских целях стандартов и технических норм, дополнительных таможенных документов и процедур и др.

Акциз – один из видов косвенного налога на товары или услуги, включаемого в цену или тариф. Налоговой базой для исчисления акциза является стоимость товаров с учетом НДС.

Валютные ценности – иностранная валюта и внешние ценные бумаги.

Валютный контроль – составная часть валютной политики государства в области организации контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере валютных и внешнеэкономических операций: а) контроль перемещения через таможенную границу валютных ценностей; б) контроль валютных операций; в) контроль выполнения резидентами обязательств перед государством в иностранной валюте.

Ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию России – фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы России и все последующие действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами.

Внешнеторговая деятельность – предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности.

Внутренние налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые при обороте товаров.

Выпуск товаров – действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с тем или иным таможенным режимом.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) – федеральный орган исполнительной власти, осуществлявший непосредственное руководство таможенным делом в РФ в период с 25 октября 1991 г. по 9 марта 2004 г. Преобразован в Федеральную таможенную службу России.

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Декларирование – заявление таможне по установленной форме точных сведений о перемещаемых через границу транспортных средствах, товарах и иных предметах, о цели их перемещения и других данных, необходимых для таможенного контроля и таможенного оформления.

Импорт – ввоз товара на таможенную территорию России из-за границы без обязательства об обратном вывозе. Факт импорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы России.

Иностранная валюта – 1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; 2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Иностранные товары – товары, не являющиеся российскими товарами.

Иностранные участники внешнеторговой деятельности (иностранные лица) – юридические лица и организации в иной правовой форме, гражданская правоспособность которых определяется по праву иностранного государства, в котором они учреждены.

Коммерческие документы – счет-фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются в соответствии с международными договорами России, национальным законодательством или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности и которые в силу закона, соглашения сторон или обычаев делового оборота используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу.

Лица – юридические и физические лица.

Налоги – налог на добавленную стоимость и акциз, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу – совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств с нарушением порядка, установленного национальным таможенным законодательством.

Нетарифные инструменты – современные меры регулирования внешней торговли, воздействие которых в плане оказания влияния на структуру, объем и географическое направление импорта и экспорта значительно выше, чем у таможенных тарифов. Включают широкий круг инструментов современной торговли и экономической политики государств, некоторые из которых непосредственно не связаны с внешнеторговым регулированием, но, тем на менее, оказывают существенное влияние на внешнюю торговлю.

Нетарифные ограничения – комплекс административных, финансовых, кредитных, технических и других мер, затрудняющих импорт и экспорт товаров и услуг. Классификационные схемы, получившие международное признание, в настоящее время насчитывают около 800 конкретных видов НТО.

Перевозчик – лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и (или) перевозку товаров под таможенным контролем в пределах таможенной территории или являющееся ответственным за использование транспортных средств.

Перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств – совершение действий по ввозу на таможенную территорию или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом.

Региональное таможенное управление РФ – таможенный орган РФ, являющийся правоохранительным органом, непосредственно осуществляющим таможенное дело на территории региона страны. Создание, реорганизация и ликвидация РТУ осуществляется ФТС России.

Российская валюта – 1) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов и монеты, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории России, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки; 2) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

Российские товары – товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории России, то есть не вывезенные с таможенной территории России товары, полностью произведенные в России, товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории России, и товары, изготовленные в России из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории России.

Российские участники внешнеторговой деятельности (российские лица) – 1) юридические лица с местонахождением в России, созданные в соответствии с законодательством России, имеющие постоянное место нахождения на ее территории» 2) физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории России и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Свободное обращение – оборот товаров на таможенной территории России без запретов и ограничений, предусмотренных российским таможенным законодательством.

Серый импорт – товары, которые провозятся в страну с занижением таможенных платежей за счет недостоверного декларирования.

Таможенная граница – пределы таможенной территории России.

Таможенная декларация – документ по установленной форме, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган в соответствии с национальным таможенным законодательством.

Таможенная политика – структурная составляющая внутренней и внешней политик, которые формируют административное, правовое и экономическое пространство для ее разработки и осуществления.

Таможенная процедура – совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

Таможенная стоимость – стоимость товара (товаров и транспортных средств), определяемая в соответствии с законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» и используемая при обложении товара пошлиной, ведении таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики, а также применении иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товара, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок и расчетов банков по ним в соответствии с законодательными актами государства. Служит основой для исчисления таможенной пошлины, акцизов, таможенных сборов и налога на добавленную стоимость.

Таможенная территория России – территория России, также являющая в себя находящиеся в исключительной экономической зоне России и на континентальном шельфе России искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию в соответствии с национальным законодательством.

Таможенное дело – совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с национальным законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное оформление – необходимое условие перемещения товаров через таможенную границу. Во-первых, предусматривает подачу в таможенный орган РФ пакета документов согласно законодательству РФ, на основании которого таможенный орган принимает решение о возможности ввоза (вывоза, транзита) товаров в РФ. Во-вторых, сопровождается внесением необходимых платежей на счет таможенного органа (до подачи грузовой таможенной декларации) в качестве уплаты сборов, таможенных пошлин и налогов, которые рассчитываются исходя из условий договора (контракта), стоимости груза и условий перевозки, а так же дополнительной информации.

Таможенное сотрудничество – комплекс мероприятий по взаимодействию с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в сфере таможенного дела в общем и процедур таможенного оформления и таможенного контроля в частности. Вопросы таможенного сотрудничества находятся в ведении Управления таможенного сотрудничества ФТС России.

Таможенно-тарифное регулирование – установление порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

Таможенные операции – отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Таможенные платежи – таможенные пошлины, налоги, сборы и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами РФ. При перемещении через таможенную границу РФ и в других случаях, установленных Таможенным кодексом РФ, уплачиваются следующие Т.п.: 1) таможенная пошлина; 2) налог на добавленную стоимость; 3) акцизы; 4) сборы за выдачу лицензий и возобновление их действия; 5) сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление его действия; 6) таможенные сборы за таможенное оформление; 7) таможенные сборы за хранение товаров; 8) таможенные сборы за сопровождение товаров; 9) плата за информирование и консультирование по вопросам таможенного дела; 10) плата за принятие предварительного решения; 11) плата за участие в таможенных аукционах.

Таможенные сборы – обязательные и необязательные, постоянные и временные взносы (статистические, марочные, лицензионные, бандерольные, за пломбирование, штемпелирование, складирование и сохранность товаров и др.), взимаемые в установленном порядке при перемещении через таможенную границу данной страны.

Таможенный брокер (представитель) – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право осуществлять таможенные операции.

Таможенный кодекс РФ – систематизированный единый законодательный акт, определяющий правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в РФ и направленный на защиту ее экономического суверенитета и безопасности, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения национального таможенного законодательства.

Таможенный режим – 1) регламентация, применяемая к товарам, пересекающим таможенную границу; 2) таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с национальным законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности; 3) совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; 4) статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории либо за ее пределами.

Таможенный пост – таможенный орган, являющийся правоохранительным органом и непосредственно осуществляющий таможенное дело. Таможенный пост действует на основании положений, утверждаемых ФТС России. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляется региональным таможенным управлением.

Таможенный тариф – систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте и экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы, который повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота.

Таможня – государственное учреждение (государственный орган, государственная служба, таможенный орган), обеспечивающее порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, вещей и иных предметов, применение таможенных режимов, взимание таможенных платежей, производящее таможенный контроль и таможенное оформление, сбор и обработку сведений о перемещаемых товарах и транспортных средствах, возбуждающее уголовные деда по фактам совершения таможенных преступлений, производящее дознание и осуществляющее оперативно-розыскную деятельность, использующее метод контролируемой поставки, контролирующее выполнение санитарных и карантинных правил и т. п.; обычно располагается в морских портах, аэропортах и на сухопутной границе в местах пересечения ее водными, железнодорожными и автомобильными путями. Являясь правоохранительным органом, непосредственно осуществляет таможенное дело, входит в единую систему таможенных органов РФ, действует на основании положений, утверждаемых ФТС России.

Товары – 1) любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество; 2) отнесенные к недвижимому имуществу воздушные, морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, являющиеся предметом внешнеторговой деятельности. Транспортные средства, используемые при договоре о международной перевозке, товаром не являются.

Товары, находящиеся под таможенным контролем – иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию России, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории России до фактического пересечения таможенной границы.

Транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках.

Транспортные средства – любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.

Федеральная таможенная служба России (ФТС России) – федеральный орган исполнительной власти, призванный под руководством правительства РФ разрабатывать государственную политику и нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в области таможенного дела, а также выполнять функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Образована в соответствии с указом президента РФ от 9 марта 2004.

Экономические нетарифные ограничения – особые виды пошлин (специальные, антидемпинговые, компенсационные, ответные), различные налоги и сборы, импортные депозиты, меры валютного регулирования. Они действуют через механизм рынка, удорожая, соответственно, импортные и экспортные товары.

Экспорт – вывоз с таможенной территории России за границу без обязательства об обратном ввозе. Факт экспорта фиксируется в момент пересечения товаром таможенной границы России.

Электронное декларирование – современная разновидность взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов. Предусматривает применение информационных технологий.