- •Тема 1. Финансы как особая форма экономических отношений.
- •Возникновение финансов, их связь с государственным развитием товарно-денежных отношений.
- •Социально-экономическая сущность финансов. Признаки финансов как экономической категории.
- •Функции финансов.
- •Тема 2. Финансовая система.
- •Понятие финансовой системы и её структуры.
- •Финансовая система Российской Федерации.
- •Финансовая система рф представлена на рисунке
- •Тема 3. Финансовая политика.
- •Тема 7 Бюджетный процесс.
- •Тема 8 Федеральный бюджет.
- •Региональные и местные бюджеты.
- •Тема 10 Внебюджетные социальные фонды.
- •Тема 11. Государственный кредит.
- •Тема 12 Сущность и роль страхования в системе общественных отношений.
- •Экономическая сущность страхования, его классификация.
- •Страховой рынок, его структура и принципы функционирования.
- •Виды и формы страховой деятельности.
Тема 8 Федеральный бюджет.
-
Социально-экономическая сущность федерального бюджета.
-
Состав и структура расходов федерального бюджета.
-
Состав и структура доходов федерального бюджета.
-
Бюджетный дефицит и методы его финансирования.
-
Стабилизационный фонд: цели создания, источники формирования.
1.
Федеральный (государственный) бюджет является ведущим звеном финансовой системы. Бюджет объединяет основные финансовые категории: налоги, государственный кредит, государственные расходы. Через бюджет осуществляется постоянная мобилизация ресурсов и их расходование. Государственный бюджет представляет собой основной финансовый план государства на текущий год и имеет силу закона. По материальному содержанию государственный бюджет представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств государства. По социально-экономической сущности государственный бюджет – это основное средство перераспределения национального дохода. Через государственный бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и частично доходы населения, т.е. финансовые ресурсы, которые необходимы для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики.
Государственный бюджет выполняет следующие основные функции:
-
Перераспределение НД и ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры на всей территории страны. Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства и более эффективному использованию государственных средств.
-
Государственное регулирование и стимулирование экономики осуществляется через расходы и налоги. Стимулирование экономики осуществляется посредством государственной поддержки передовых отраслей хозяйства. Для регулирования экономики активно используется налоговая политика путём применения соответствующего налогового механизма.
-
Финансовое обеспечение социальной политики. Государственный бюджет является крупным источником средств для воспроизводства рабочей силы, т.к. оно зависит от расходов на образование, здравоохранение, социальное страхование. Поэтому наиболее приоритетной в социальной политике являются поддержка наименее защищенных слоёв населения, а также учреждений здравоохранения, образования и культуры.
2.
Расходы федерального бюджета классифицируются:
-
По своей роли в процессе воспроизводства:
- затраты, связанные с финансирование материального производства;
- затраты, связанные с содержанием непроизводственной сферы;
-
По функциональному назначению:
- расходы на финансирование народного хозяйства;
- расходы на финансирование социально-культурных мероприятий;
- расходы на оборону страны;
- расходы на содержание аппарата управления;
- расходы на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности;
- расходы на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
- расходы по обслуживанию государственного долга.
Все расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Основная часть средств приходится на текущие расходы, которые включают закупку товаров и услуг, оплату труда государственных служащих, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу. Капитальные расходы включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт.
В расходах на народное хозяйство главное место занимают дотации сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству. Этот раздел состоит из 11 подразделов: общие экономические вопросы; топливо и энергетика; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водные ресурсы, лесное хозяйство; транспорт; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики и другие вопросы в области национальной экономики.
Расходы на социально-культурные мероприятия включают затраты на образование, здравоохранение и физическую культуру, социальное обеспечение, социальную помощь, культуру и искусство, средства массовой информации. Наибольшие суммы направляются на финансирование образования, значительное внимание уделяется социальной защите наименее обеспеченных слоёв населения. Следует иметь в виду, что крупная часть социальных расходов проходит по внебюджетным социальным фондам.
Расходы на оборону связаны с необходимостью сохранения и развития комплекса оборонной промышленности, поддержания боеготовности армии, продолжения разработки новейших образцов вооружений, а также усиления социальной защищённости военнослужащих и членов их семей.
Расходы на международную деятельность включают затраты по неторговым операциям: содержание представительств за границей, уплата членских взносов в международные организации.
Расходы на управление включают затраты на содержание органов государственной власти и управления, судов и прокуратуры, правоохранительных органов.
3.
Доходная часть федерального бюджета состоит из трёх разделов:
-
налоговые доходы;
-
неналоговые доходы;
-
доходы целевых бюджетных фондов.
Наибольший удельный вес в структуре доходов занимают налоговые доходы. Налоговые поступления представляют собой обязательные платежи юридических и физических лиц, поступающие государство в заранее установленных законом размерах в определённые сроки. Налоги подразделяются на прямые, которые платит непосредственно налогоплательщик (например, налог на прибыль), и косвенные, оплачиваемые потребителем товаром и услуг (например, НДС, акцизы), т.к. они входят в цену этих товаров и услуг. В зависимости от органа, который взимает налог и использует его, различают: федеральные налоги, региональные налоги и местные налоги. Основными налоговыми поступлениями являются: НДС, акцизы, таможенные пошлины, налог на прибыль.
Среди неналоговых доходов федерального бюджета главными являются доходы от внешнеэкономической деятельности; доходы от имущества, находящегося в государственной собственности; доходы от приватизации; штрафы; возврат бюджетных ссуд.
Кроме того, в доходах федерального бюджета учитываются средства целевых бюджетных фондов, за счёт которых финансируется значительная часть социальных расходов. К ним относят:
- Фонд финансовой поддержки регионов;
- Фонд регионального развития;
- Фонд компенсаций;
- Фонд реформирования региональных финансов;
- Фонд софинансирования социальных расходов.
4.
Бюджетный дефицит – это превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный профицит – это превышение бюджетных доходов над его расходами.
Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объём бюджетных инвестиций и расходы на обслуживание государственного долга РФ в соответствующем финансовом году. Основными причинами бюджетного дефицита являются войны и спад производства. Кроме тог, факторами возникновения и роста дефицита могут быть обстоятельства связанные с недостаточностью доходной базы или нерациональными расходами. Можно выделить два пути преодоления дефицита:
-
Денежная эмиссия;
-
Привлечение внутренних и внешних источников финансирования.
К внутренним источникам относятся кредиты ЦБРФ; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; государственные займы, осуществляемые путём выпуска ценных бумаг. Внешними источниками являются государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте от имени РФ, и кредиты правительств иностранных государств, банков и международных финансовых организаций.
5.
Создание стабилизационного фонда продиктовано чрезмерной зависимостью экономики РФ от мировых цен на нефть и нефтепродукты, необходимостью нейтрализации воздействия внешнеэкономической конъюнктуры на состояние финансов, бюджета, денежно –кредитной политики. Попытка создать аналогичного финансового механизма, позволяющего накапливать дополнительные доходы бюджета, вызванные благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, была реализована в законодательстве о бюджете в 2002 – 2003 г. путем создания финансового резерва. Особенность его формирования состояла в том, что в качестве источники финансового резерва не были определены конкретные целевые доходы. Финансовый резерв формируется как разница между объемов доходов федерального бюджета , сформированных при благоприятных и неблагоприятных сценариях развития экономики и учитывается в составе бюджетного профицита. При этом основными различиями двух сценариев являлись оценка стоимости нефти и газа на мировом рынке. Формирование финансового резерва преследовало цель сгладить пик выплат по внешнему долгу в 2003г. Средства финансового резерва направлялись только на погашение гос. долга и замещение источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Такая ситуация позволяла с одной стороны оперативно управлять финансовыми потоками, обеспечивать четкое выполнение графиков долговых платежей, сокращая при этом расходы на обслуживание гос. долга (за счет сокращения объема краткосрочных внутренних заимствований в 2002г., экономия средств Федерального бюджета на обслуживание долга составила примерно 10 млрд. руб.), однако, с другой стороны не обеспечивалась достаточная четкость формирования и расходования средств финансового резерва. В целях совершенствования механизма формирования и использования средств, аккумулированных в бюджете в результате благоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, а уменьшения зависимости бюджета от изменения мировых цен на нефть был создан Стабилизационный фонд, как новый финансовый1 инструмент, обеспечивающий устойчивость бюджета в среднесрочной перспективе. Проводимая в последние годы профицитная бюджетная политика позволила нейтрализовать избыточное денежное предложение, вызываемое значительным ростом золотовалютного резерва БР и уменьшить егог влияние на темпы инфляции. Вместе с тем отсутствование четких механизмов изъятия дополнительных доходов бюджета, полученных исключительно благодаря благоприятной конъюнктуре, способствовала росту непродуцентных расходов бюджета и ослаблению бюджетной политики.
Согласно экспертным оценкам снижение контрактных цен нефти на 1 долл. приводит к снижению доходов российской бюджетной системы (Федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и государственные внебюджетные фонды) в среднем на 0,45% ВВП, в т.ч. федерального бюджета 0,35% ВВП. По своему экономическому содержанию Стабилизационный фонд должен накапливать все дополнительные доходы, связанные с благоприятной ценовой конъюнктурой на нефть, т.е. такой, при которой фактическая цена превышает базовую. Разница между доходами бюджета, рассчитанными исходя из базовой цены (18,5 долл. за баррель) и заложенными в бюджетных проектировках на 2003 – 2005 г. прогнозируемыми на мировом рынке ценами превышает 200 млрд. руб. в год.