- •Тема 1. Финансы как особая форма экономических отношений.
- •Возникновение финансов, их связь с государственным развитием товарно-денежных отношений.
- •Социально-экономическая сущность финансов. Признаки финансов как экономической категории.
- •Функции финансов.
- •Тема 2. Финансовая система.
- •Понятие финансовой системы и её структуры.
- •Финансовая система Российской Федерации.
- •Финансовая система рф представлена на рисунке
- •Тема 3. Финансовая политика.
- •Тема 7 Бюджетный процесс.
- •Тема 8 Федеральный бюджет.
- •Региональные и местные бюджеты.
- •Тема 10 Внебюджетные социальные фонды.
- •Тема 11. Государственный кредит.
- •Тема 12 Сущность и роль страхования в системе общественных отношений.
- •Экономическая сущность страхования, его классификация.
- •Страховой рынок, его структура и принципы функционирования.
- •Виды и формы страховой деятельности.
Тема 7 Бюджетный процесс.
-
Понятие бюджетного планирования.
-
Бюджетный процесс, принципы его организации. Стадии бюджетного процесса.
-
Порядок составления проекта бюджета.
-
Рассмотрение и утверждение бюджета.
-
Исполнение бюджета.
-
Экономический анализ бюджетных показателей.
1.
Бюджетное планирование – важная составная часть финансового планирования, подчинения потребностям финансовой политики государства. Экономическая сущность такого планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении стоимости национального дохода между звеньями финансовой системы на основе общенациональной социально экономической программы развития страны в процессе составления и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические и качественные показатели государственных программ развития страны и выявления резервов эффективного использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Принципы бюджетного планирования:
-
Регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами.
-
Адресный и целевой характер направления бюджетных средств.
-
Непрерывность планирования годового бюджета.
-
Стабильность финансовых показателей (норм налоговых ставок, смет).
В процессе бюджетного планирования определяется финансовая политика; объём финансовых ресурсов, аккумулируемых в бюджете на очередной финансовый год; источники поступления средств; величина дефицита бюджета; объёмы и источники внешних и внутренних заимствований для его покрытия; величина государственного долга и расходы по его обслуживанию. Бюджетное планирование во многом предопределяет распределительные процессы в экономике, в частности определяются масштабы и пропорции перераспределения чистого дохода предприятий, секторов и отраслей экономики; оказывается воздействие на размеры их накоплений; доля участия предприятий и населения в формировании поступлений в бюджет.
2.
Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс, который представляет собой совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчёта об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функций государства и местных органов власти. Важное условие бюджетного процесса – это соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Участниками бюджетного процесса являются:
-
Президент;
-
Органы законодательной (представительной) власти;
-
Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы);
-
Органы денежно-кредитного регулирования;
-
Органы государственного и муниципального финансового контроля;
-
Государственные внебюджетные фонды и др.
Задачи бюджетного процесса:
-
выявление материальных и финансовых резервов страны;
-
максимально приближенный к реальности расчёт расходов бюджетов;
-
обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
-
согласование бюджетов с реальной экономической программой;
-
осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разных уровней, отраслями хозяйства, экономическими регионами и т.д.
Бюджетный процесс охватывает четыре стадии:
-
составление проекта бюджета;
-
рассмотрение и утверждение бюджета;
-
исполнение бюджета;
-
составление отчёта об исполнении бюджета и его утверждение.
Продолжительность бюджетного процесса более года – первая, вторая стадии; год – третья стадия, полгода – четвертая стадия. Для завершения исполнения бюджета кроме бюджетного периода (финансового года) предоставляется льготный период, составляющий один месяц, в течение которого заканчиваются операции по обязательствам принятым в рамках исполнения бюджета. Финансовый год вместе с льготным периодом носит название счётный период.
В основе бюджетного процесса лежат определённые, присущие только бюджетному процессу, принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет с максимальной пользой для развития общества:
-
единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджет состоит в том, что бюджетная система РФ должна объединить все бюджетные доходы и расходы государства в федеральном бюджете, бюджетах субъектов федерации и местных бюджетов. Нормами бюджетного права подробно регламентируется, когда и в какую именно часть бюджетной системы должен поступить соответствующий доход и произведен соответствующий расход.
-
Принцип реальности запланированных доходов и расходов обеспечивается тем, что формирование бюджетной системы основано на возможности, в течение времени отведённого на составление бюджетов всех уровней, в полном объёме установить все источники и размеры бюджетных доходов, выявить внутрихозяйственные резервы и источники накопления, что даёт возможность определить оптимальные размеры средств направляемых на развитие экономики и социальных процессов на всей территории государства.
-
Гласность и публичность в бюджетном процессе выражается в том, что на всех стадиях происходит широкое и всестороннее обсуждение содержания бюджета на предстоящий год и обсуждение итогов по бюджету прошедшего года.
-
Принцип ежегодности бюджета имеет большое экономическое и политическое значение. Ежегодность даёт возможность выявить ближайшие тенденции рыночного развития, обеспечить повседневный контроль за рациональным использованием государственных ресурсов. Экономическое значение состоит в том, что в годовых бюджетах представляется возможность более полно учесть и конкретизировать происхождение под влиянием научно-технического прогресса изменения в темпах роста производительности труда, промышленного производства, национального дохода и.д.
-
Принцип специализации показателей бюджета. Он проявляется в конкретизации сумм доходов бюджета по источникам, а расходов по целевому назначению. Этим целям служит бюджетная классификация.
-
Балансовый метод – установление правильного соотношения между доходами и доходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами экономической деятельности и регионами. Важное его условие – соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. Этот принцип – главная цель всей финансовой политики.
-
Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступивших доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счёта бюджета, за исключением операций по использованию федерального бюджета, осуществляемых за пределами страны.
3.
Составление проекта бюджета осуществляется исполнительными органами власти, ему предшествует разработка планов прогноза развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс государства (СФБ). В денежной форме СФБ выражает социально экономическое развитие страны, позволяет полнее анализировать движение стоимости общественного продукта и НД, учитывать все финансовые ресурсы, определяя их объем и направления использования. Между СФБ и федеральным бюджетом существует тесная связь. СФБ выражает финансовую программу в общем виде, а бюджет конкретно развернуто. СФБ отражает требования финансовой политики, а бюджет обеспечивает проведение ее в жизнь. Структура доходов и расходов СФБ приближается к бюджету. При составлении бюджета на предстоящий год используются разные методы:
-
Метод экономического анализа – определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий год, выявляя причины отклонения.
-
Нормативный метод, в основе которого лежит норма определенной статьи расхода, умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая сумма расхода.
-
Экстраполяционный метод определяет финансовые показатели на основе их динамики, исходя из отчетных данных за предыдущие годы и распространение полученных сумм на будущий год.
Исходными макроэкономическими показателями для составления проекта бюджета являются:
-
Объем ВВП и НД на очередной финансовый год и темпы их роста,
-
Уровень инфляции (темп роста цен) (декабрь очередного финансового года к декабрю текущего финансового года)
Также исходным моментом работы над составлением проекта федерального бюджета служит бюджетное послание президента, которое содержит намеченную бюджетную политику и приоритеты страны на финансовый год. Оно направляется Федеральному собранию непозднее марта, года, предшествующего планируемому.
На первом этапе формирования Федерального бюджета Министерством экономического развития и торговли осуществляется разработка и выбор правительством прогноза социально экономического развития страны на очередной финансовый год и параметров прогноза на предстоящие 3 года. На основании этих документов Министерство финансов разрабатывает проект Федерального закона о Федеральном бюджете на очередной финансовый год и перспективный финансовый план на предстоящие 3 года. Одновременно с этим правительство рассматривает предложения о увеличении МРОТ и государственных пенсий, о порядке индексации з/пл бюджетникам и пенсий в очередном финансовом году и на среднюю перспективу. Министерство финансов в двухнедельный срок со дня принятия правительством основных характеристик бюджета: направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета; уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методики формирования межбюджетных отношений на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.
Второй этап формирования бюджета заключается в распределении федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной год в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджета РФ.
Составленный и согласованный проект Федерального бюджета правительство до 15 августа вносит на рассмотрение в Гос. Думу. Одновременно с проектом предоставляются следующие документы:
-
предварительные итоги социально экономического развития страны за истекший период.
-
Прогноз социально экономического развития страны на предстоящий год.
-
Прогнозы сводного финансового баланса на предстоящий год.
-
Прогноз консолидированного бюджета на предстоящий год.
-
Основные направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий год.
-
Основные принципы и расчеты по взаимоотношениям Федерального бюджета с бюджетами субъектов федерации на предстоящий год.
-
Федеральные целевые программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию из Федерального бюджета на предстоящий год.
-
Федеральная адресная инвестиционная программа.
-
Оценка ожидаемого исполнения Федерального бюджета за текущий год.
-
Поквартальное распределение доходов и расходов Федерального бюджета на предстоящий год.
4.
Проект Федерального бюджета и указанные документы, полученные Советом Гос. Думы направляются в его Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам для заключения, на основании которого решается вопрос о принятии проекта Федерального бюджета к рассмотрению в Гос. Думе. Все материалы направляются президенту, Совету Федерации, Комитетам Думы, в счетную палату для внесения замечаний и предположений и на заключение. Комитеты, утвержденные советом Гос. Думы , ответственны за рассмотрение отдельных разделов и подразделов расходов с точки зрения целесообразности, актуальности, финансовой возможности. Получив заключение от каждого комитета, Комитет Гос. Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам составляет сводное заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение в Гос. Думу , которая начинает рассматривать его в четырех чтениях. При необходимости правительство направляет в Думу изменения и дополнения в законодательные акты о налогах.
В рамках первого чтения утверждается общая сумма доходов и расходов бюджета и его дефицит или профицит, в случае отклонения в первом чтении проекта бюджета Гос. Дума может направить его в Согласительную комиссию, вернуть законопроект правительству на доработку и поставить вопрос о доверии правительству.
Во втором чтении утверждаются расходы по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов, принятого в первом чтении, а также размер федерального фонда финансовой поддержки регионов.
В третьем чтении Гос. Думой рассматриваются следующие показатели Федерального бюджета:
1) Распределение расходов по подразделам функциональной классификации расходов.
2) Распределение средств фонда финансовой поддержки регионов по субъектам РФ.
3) Расходы на федеральные целевые программы.
4) Перечень защищенных текущих расходов.
В четвертом чтении за законопроект голосуют в целом, внесение в него поправок не допускается.
Принятые Государственной Думой бюджет и Федеральный закон “О Федеральном бюджете на предстоящий год” в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета федерации. Указанный закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации или если в течение 14 дней он не был рассмотрен. В случае отклонения этого бюджета Советом Федерации обе палаты парламента могут создать согласованную комиссию. После рассмотрения возникших разногласий бюджет подлежит повторному рассмотрению Гос. Думой. В случае несогласия Гос. Думой с решением Совета Федерации бюджет считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Гос. Думы. Принятый закон о Федеральном бюджете в течение 5 дней передается президенту для подписания и обнародования, на это ему отводится 14 дней. При отклонении бюджета до начала финансового года Гос. Думой принимается федеральный закон о финансировании государственных расходов из Федерального бюджета в первом квартале текущего года.
5.
Исполнить бюджет - значит обеспечить полное и своевременное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансирование всех запланированных по бюджету расходов. Порядок исполнения бюджета устанавливает правительство РФ по согласованию с органами власти субъекта федерации и органами местного самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов, а также вся система органов управления финансами РФ. В РФ устанавливается казначейское исполнение бюджета, т. е. на органы Казначейства возлагается организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Бюджеты всех уровней исполняются на основе принципа единство кассы, которая предусматривает зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Единый счет Федерального бюджета находится в ЦБ. Исполнение бюджета по доходам предусматривает:
А) перечисление и зачисление бюджетных доходов на единый счет Федерального бюджета;
Б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих налогов и сборов;
В) возврат излишне уплаченных сумм доходов;
Г) учет доходов Федерального бюджета и составление отчетности в соответствии с бюджетной классификацией;
По расходам бюджет исполняется специальными субъектами – участниками бюджетных правоотношений, называемыми главными распорядителями бюджетных средств, распорядителями бюджетных средств, получателями бюджетных средств.
Главный распорядитель бюджетных средств – орган гос. власти, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств – это орган гос. власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям средств.
Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на текущий год.
Федеральное Казначейство ведет сводный реестр получателей средств Федерального бюджета и Главную книгу Казначейства, где регистрируются все операции, связанные с поступлением и расходованием средств.
Правительство ежегодно в мае следующего за отчетным года предоставляет Федеральному Собранию отчетный доклад и отчет об исполнении Федерального бюджета за прошедший финансовый год. Отчет сопровождается следующими документами:
А) отчетом о расходовании средств резервного фонда;
Б) отчетом Мин. Финансов и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд кредитов.
В) отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по видам заимствований.
Г) отчет о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года.
Д) отчетом Федерального Казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении Федерального бюджета и заключения Счетной Палаты Гос. Дума принимает одно из следующих решений:
-
об утверждении отчета об исполнении Федерального бюджета.
-
об отклонении отчета об исполнении Федерального бюджета.
6.
Важнейший элемент бюджетного процесса – экономический анализ бюджетных показателей, их обоснованности структуры динамики. Анализ проводится на всех этапах бюджетного процесса: при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении. Анализ должен быть:
-
Конкретным, т. е. основываться на изучении широкого круга показателей, всесторонне характеризующих экономические или финансовые явления, процесс, тенденцию.
-
Системным, т. е. представлять собой систему аналитической работы по срокам, охвату вопросов, приемам, взаимосвязи изучаемых показателей.
-
Оперативным, т. е. по результатам анализа должна осуществляться разработка рекомендаций, на основе которых можно оперативно повлиять на анализируемые показатели, процессы.
-
Объективным, что должно обеспечиваться обоснованным подбором информации, которая способна всесторонне охарактеризовать всю совокупность причин факторов, определяющую выявленную динамику, тенденции.
Методика экономического анализа определяет этапы анализа и приемы аналитической обработки информации. Этапы анализа:
-
Проверка, свод, группировка необходимых данных.
-
Аналитическая обработка (сравнение соответствующих показателей по доходам, расходам, нормативам; определение причин отклонений; раскрытие взаимосвязей и количественных зависимостей между показателями).
-
Подведение итогов анализа, основные выводы.
-
Разработка практических предложений и рекомендаций по результатам анализа.
Методика экономического анализа исполнения бюджета условно может быть подразделена на общую и частичную. Общая методика одинаково применима при анализе, как общих итогов, так и частичных результатов исполнения бюджета по доходам и расходам. К ней относится определение задач анализа, подбор и предварительная проверка достоверности и правильности данных и использование приема сравнения как основного при определении уровня исполнения и динамики бюджетных показателей.
Практическое применение частичной методики определяется уровнем бюджета, видами доходов и направлениями расходов, количеством и качеством данных, которые обеспечивают наиболее полную информацию по анализируемому вопросу, способами их проверки, предположительными выводами, которые могут быть по результатам анализа. Материально экономический анализ исполнения бюджета оформляется в виде пояснительной записки к отчету об исполнении бюджета. Т. о. этот документ – своеобразный отчет о работе соответствующего финансового органа, ведомства, т. к. свидетельствует о мерах, принятых для исполнения бюджета по доходам и расходам, выявление резервов в мероприятиях по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины.