Референдум

Одной из форм выражения воли народа является референдум. От латинского (referendum) – то, что должно быть сообщено.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь 1994 года, в редакции 1996 года, вся власть в республике принадлежит народу, который является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти.

Важнейшей формой осуществления народом государственной власти является референдум. Референдум представляет собой одну из форм непосредственной демократии прямое осуществление самим народом определенных основ государственной власти.

Референдум – это такой способ правотворчества, когда народ выступает субъектом государственной власти непосредственно.

В результате референдума принимаются нормативные акты, получающие силу закона. Референдум – это голосование, посредством которого принимаются решения республиканского и местного уровня. Юридическая сила референдума в Республике Беларусь, как и во многих зарубежных странах, выше юридической силы законов. Неслучайно, согласно ст. 77 Конституции Республики Беларусь, решения, принятые референдумом, могут быть отменены или измены только путем референдума.

Первый референдум в истории Республики Беларусь был проведён 14 мая 1995 года по инициативе Президента Александра Лукашенко. По результатам голосования принята государственная символика, отличающаяся от советской некоторыми второстепенными деталями, а русскому языку придан статус государственного.

На референдум было вынесено 4 вопроса:

• Об изменении государственной символики;

• О придании русскому языку статуса государственного;

• О поддержке действий президента, направленных на экономическую интеграцию с Российской Федерацией;

• О необходимости внесения изменений в конституцию, которые предусматривают возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета Президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции.

Первые три вопроса выносились на обязательный референдум, а ответ на четвертый должен был иметь рекомендательный характер.

Второй референдум в истории независимой Белоруссии был проведён 24 ноября 1996. Из 7 вопросов 4 были инициированы президентом, 3 парламентом. По официальным результатам референдума были поддержаны два предложения президента и отклонены все предложения парламента.

Вопросы, инициированные президентом:

• О переносе Дня независимости на 3 июля — День освобождения Минска от немецко-фашистских захватчиков.

• О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных президентом).

• О введении свободной без ограничений купли-продажи земель сельскохозяйственного назначения.

• Об отмене смертной казни.

Вопросы, инициированные Верховным Советом:

• О внесении изменений и дополнений в Конституцию (предложенных парламентом).

• О выборности глав администраций регионов.

• О финансировании всех ветвей власти открыто и только из бюджета.

Третий референдум. 17 октября 2004 года в Беларуси прошёл инициированный президентом Лукашенко референдум. Референдум был назначен указом президента от 7 сентября 2004 года № 431[1] и был совмещён с парламентскими выборами.

Вопрос на референдум выносился один и звучал следующим образом: «Разрешаете ли Вы первому Президенту Республики Беларусь Лукашенко А. Г. участвовать в качестве кандидата в Президенты Республики Беларусь в выборах Президента и принимаете ли часть первую статьи 81 Конституции Республики Беларусь в следующей редакции: «Президент избирается на пять лет непосредственно народом Республики Беларусь на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?»

Виды референдумов:

• республиканские

• местные

На республиканский референдум могут выноситься важнейшие вопросы государственной и общественной жизни Республики Беларусь. Кодекс устанавливает перечень вопросов, которые не могут выноситься на республиканский референдум:

• могущие вызвать нарушение территориальной целостности Республики Беларусь;

• связанные с назначением (избиранием) и освобождением

Президента РБ и должностных лиц, назначение (освобождение) которых относится к компетенции Президента РБ и палат Национального собрания РБ.

• о принятии и изменении бюджета, об установлении, изменении и

отмене налогов.

• об амнистии и помиловании.

Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по собственной инициативе, а также по предложению Палаты представителей и Совета Республики, которое принимается на их раздельных заседаниях большинством голосов от установленного Конституцией состава (полного состава) каждой из палат, либо по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тысяч граждан от каждой из областей и города Минска.

Президент после внесения на его рассмотрение в соответствии с законом предложений Палаты представителей и Совета Республики либо граждан о проведении референдума назначает республиканский референдум.

Дата проведения референдума устанавливается не позднее трех месяцев со дня издания указа Президента о назначении референдума. Решения, принятые республиканским референдумом, подписываются Президентом Республики Беларусь.

В референдуме не участвуют

• психические больные граждане, признанные судом недееспособными;

• лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;

• лица, в отношении которых принята мера пресечение - содержание под стражей;

Согласно статье 76 Конституции Республики Беларусь (1996 г.) в референдуме участвуют только граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом (с 18 лет). В референдуме имеют право участвовать также военнослужащие, находящиеся в воинских частях, члены их семей, граждане, в районах расположения частей. Военнослужащие, проживающие вне военных частей могут участвовать в референдуме по месту жительства. Списки граждан, находящихся во время референдума в местных учреждениях представляются руководителями этих учреждений. Если гражданин, включенный в список для голосования, не будет иметь возможности проголосовать в день референдума, он вправе получить в участковой избирательной комиссии бюллетень для голосования. После заполнения бюллетень вкладывается в конверт, опечатывается и хранится в избирательной комиссии до подсчета голосов после референдума.

Местные референдумы назначаются соответствующими местными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

На местный референдум не выносятся вопросы:

• те, что и на республиканский референдум

• также вопросы, связанные с назначением, утверждением и освобождением от должности лиц относящиеся к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа и его руководителя.

Подготовка и проведение местного референдума осуществляется за счет средств соответствующего местного бюджета. Расходы на эти цели могут осуществляться за счет средств общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории соответствующего местного Совета депутатов, и граждан Республики Беларусь, проживающих на этой территории, которые могут вносить свои денежные средств во внебюджетный фонд, создаваемый местным Советом депутатов, назначившим референдум.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом. Порядок проведения республиканских и местных референдумов, а также перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, определяются в Республике Беларусь.