4.3. Ответственность за нарушение законодательства по промышленной безопасности

В соответствии с КЗОТ представители работодателя, на которых возложена ответственность за обеспечение безопасных и безвредных условий труда, при нарушении законодательства о труде, невыполнении обязательств по коллективному договору и соглашения по охране труда несут ответственность (дисциплинарную, административную, уголовную).

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на руководителей подразделений, а также рабочих и инженерно-технических работников взысканий, переводе на нижеоплачиваемую работу на срок до 3 месяцев, увольнении (статья 26 Основ законодательства о труде РФ).

Административная ответственность налагается на виновных в нару-шении требований охраны труда рабочих и инженерно-технических работ-ников предприятия (независимо от формы собственности в виде штрафа, на руководителей, чьи действия нарушают выполнение соглашения и коллектив- ного договора, за невыполнение предписаний органов государственного надзора).

Уголовная ответственность определяется уголовным кодексом РФ, за нарушение правил техники безопасности, которые привели или могли привести к несчастным случаям. Работодатель и лица, на которых возложена обязанность контролировать соблюдение требований безопасности, наказываются лише- нием свободы до 1 года. В случае смерти человека или тяжелых телесных повреждений нескольких лиц - лишением свободы на срок 5 лет.

4.4. Система управления промышленной безопасностью на предприятии

Система управления промышленной безопасностью на предприятии предусматривает участие в ней всех руководителей подразделений. Каждый в пределах своих должностных обязанностей отвечает за обеспечение безопасности труда. Ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возложена на работодателя. В организации может создаваться служба охраны труда, которая подчиняется непосредственно работодателю или по его поручению другому должностному лицу.

В соответствии с Постановлением Минтруда РФ «Об утверждении рекомендаций по организации работы служб охраны труда на предприятии" на должность инженера по охране труда, как правило, должны допускаться лица, имеющие диплом о присвоении квалификации инженера по охране труда. Лиц, не имеющих такой квалификации, рекомендуется направлять за счет средств предприятия на специальные факультеты по переподготовке кадров с присвоением квалификации - "инженер по охране труда".

Работодателю рекомендуется организовывать для работников службы ОТ систематическое повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет.

Основными задачами службы охраны труда являются:

- организация и координация работы по охране труда на предприятии;

- контроль за соблюдением законодательных или иных нормативных правовых актов по охране труда работниками предприятия;

- совершенствование профилактической работы по предупреждению

производственного травматизма, профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний и улучшению условий труда, консультирование работодателя и работников по вопросам охраны труда.

Основные функции службы охраны труда: выявление опасных и вред-ных производственных факторов на рабочих местах, участие в составлении раздела "Охрана труда" коллективного договора, соглашение по охране труда предприятия, участие в работе комиссий по проверке знаний по охране труда у работников предприятия, участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию производственных объектов, согласование проектов документов: инструкций по охране труда для работников, стандартов предприятия ССБТ, осуществление контроля за: соблюдением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда; правильным применением средств индивидуальной защиты; соблюдением Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве; выполнением мероприятий по охране труда коллективного договора и соглашения по охране труда, предписаний органов государственного надзора и контроля; наличием в подразделениях инструкций по охране труда для работников, своевременным их пересмотром; эффективностью работы вентиляционных систем; состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств и т.д.

Специалисты службы охраны труда имеют право выдавать руководи-телям структурных подразделений и должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению недостатков, получать от них необходимые сведения и информацию, документацию, объяснения по вопросам охраны труда, требовать отстранения от работы лиц, которые не прошли медицинский осмотр, обучение, инструктаж, проверку знаний и не имеют допуска к соответствующим работам, не применяют средства индивидуальной защиты или не выполняют требования охраны труда. В случае необходимости они имеют право приостанавливать работу производств, участков, машин, станков, обрудования и других средств производства, внутризаводских транспортных средств в случаях, создающих угрозу жизни и здоровью работников, направлять работодателю представления о привлечении к ответственности должностных лиц, нарушающих требования по охране труда.

Служба охраны труда осуществляет свою деятельность во взаимодейст- вии с другими службами предприятия.

Контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов по охране труда проводит не только служба охраны труда предприятия.

Основными видами контроля по охране труда являются: оперативный контроль руководителя работ и других должностных лиц (трехступенчатый контроль); общественный контроль; ведомственный контроль; контроль, осуществляемый органами государственного надзора.

Оперативный трехступенчатый контроль осуществляется представителями работодателя на всех уровнях.

Первая ступень контроля осуществляется начальником участка или смены совместно с уполномоченным лицом по охране труда трудового коллектива, они ежедневно проверяют условия труда на рабочих местах, соответствие требований безопасности к оборудованию. Результаты проверки записываются в журнале первой ступени контроля, принимаются меры по устранению обнаруженных нарушений.

Вторая ступень контроля производится начальником цеха и уполно-моченным лицом по охране труда трудового коллектива один раз в неделю. Результаты проверки записываются в журнале второй ступени контроля, при этом намечаются мероприятия по устранению нарушений, назначаются исполнители и сроки исполнения.

Третья ступень контроля проводится комиссией, возглавляемой представителем работодателя один раз в месяц. В состав комиссии входят специалист службы охраны труда предприятия, представители технических служб предприятия, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива. Результаты проверки должны оформляться актом и в недельный срок обсуждаться на совещаниях у работодателя. Проведение совещаний оформляется протоколом с указанием мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, сроков исполнения и ответственных лиц. В необходимых случаях работодателем издается приказ по предприятию.

Общественный контроль по охране труда на предприятиях осуществляют профсоюзы в лице их органов и иные уполномоченные работниками представительные органы, которые могут создавать в этих целях собственные инспекции (комитеты, комиссии).

Комиссия создается на паритетной основе из представителей рабо-тодателя, профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов и осуществляет свою деятельность в целях организации сотрудничества и регулирования отношений работодателей и работников и (или) их представителей в области охраны труда на предприятии.

Комиссия по охране труда осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства, правил, норм техники безопасности и производ-ственной санитарии, контролирует работодателей предприятия в вопросах выполнения мероприятий, предусмотренных в соглашении по охране труда и прилагаемых к коллективному договору, обеспечения рабочих спецодеждой и т.д.

Член комиссии по охране труда, избираемый на общем собрании цеха (участка), контролирует работу руководителя подразделения (цеха, участка) в области охраны труда, участвует в расследовании несчастных случаев, инструктаже рабочих и т.д.

Комиссия отчитывается о проделанной работе не реже одного раза в год на общем собрании (конференции) трудового коллектива.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов или трудового коллектива действуют в соответствии с рекомендациями, разработанными государственным органом управления охраной труда. Они осуществляют контроль за соблюдением работодателями законодательных и других нормативных актов по охране труда, принимают участие в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве, осуществляют проверку состояния условий труда, предусмотренных коллективными договорами или соглашениями, принимают участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, установленных коллективными договорами или соглашениями по охране труда, с изменением условий труда и др.

Кроме того, контроль за соблюдением законодательства о труде осуществляют профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда.

Технический инспектор труда осуществляет надзор за выполнением требований законодательства о труде, контролирует правильность расследования и учета несчастных случаев на производстве, при необходимости направляет следственным органам материалы для привлечения виновных должностных лиц к уголовной ответственности; участвует в приемке нового оборудования и объектов в эксплуатацию, контролирует выполнение обязательств, установленных коллективным договором и соглашениями по охране труда.

Ведомственный контроль осуществляется вышестоящими органами и реализуется в виде целевых и комплексных проверок промышленной безопас- ности на производственном объекте.

Государственный надзор за выполнением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляется федеральными органами надзора и контроля за охраной труда, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и вышестоящих органов управления.

Государственный надзор и контроль на предприятиях, учреждениях, организациях осуществляется следующими органами: Гострудинспекцией РФ (Федеральная инспекция труда при Министерстве труда Российской Федерации), Госгортехнадзором РФ (Федеральный горный и промышленный надзор России), Госкомсанэпидемнадзором (Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора России), Госэнергонадзором России (государственный энергетический надзор России), Пожарным надзором России (Главное управление пожарной охраны при МВД России). Государственным стандартом России.

Гострудинспекция осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, а также связанных с ними правовых актов о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, по социальному страхованию, занятости, банкротстве и т.д.

Госгортехнадзор осуществляет проверку правильности устройства и безопасной эксплуатации установок повышенной опасности, в том числе подъемно-транспортных машин, а также установок, работающих под давлением.

Госкомсанэпидемнадзор осуществляет проверку выполнения предпри-ятиями и организациями санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпи- демиологических норм и правил.

Госгортехнадзор контролирует правильность устройства и эксплуатации электрических и теплоиспользующих установок.

Министерства, вышестоящие

организации

Государственный

надзор

Предприятие

Общественный

контроль

Работодатель

Госинспекция

Гл.инженер

Профсоюзы

Техническая и правовая инспекция

Госгортехнадзор

Производст-

венный цех

Служба охраны труда

Уполномо-

ченные (до- веренные) лица по ОТ трудового коллектива

Госкомэпиднадзор

Мастер

Энергонадзор

Производ-

ственный персонал

Пожарный надзор

Профком

Комитет (комиссия)

по ОТ

Госстандарт

Рис.4.1. Схема контроля за охраной труда на

предприятии

На пожарный надзор возложен контроль за выполнением требований по-жарной профилактики при проектировании и эксплуатации производственных помещений и зданий в целом.

На Госстандарт возложен надзор за внедрением и соблюдением стандартов ССБТ.

Должностные лица органов государственного надзора и контроля (государственные инспекторы) имеют право беспрепятственно посещать любые предприятия, участвовать в расследовании несчастных случаев на предприятиях, иметь доступ к необходимой информации, выдавать должностным лицам предприятий обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию производственного оборудования и деятельность производственных подразделений, налагать штрафы на должностных лиц предприятия, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда.

В целом контроль за охраной труда на предприятии можно представить в виде схемы, изображенной на рис.4.1.