4. Социально-трудовая сфера как основа социальной политики

В последнее время достаточно часто, особенно практики, используют понятие, о котором упоминалось выше — социально-трудовая сфера (СТО. Оно отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального разви­тия, вполне обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения — отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем редко существуют в чистом виде без социальной составляющей. И наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противо­речий, конфликтов и т.д. Социально-трудовая сфера достаточно полно отражает все фазы воспроизводства рабочей силы и его социальное сопровождение. С опре­деленной долей условности, под экономикой труда (в широком смысле) можно по­нимать экономику социально-трудовой сферы.

Основными блоками СТС являются те, которые отражают и обеспечивают фа­зы процесса воспроизводства рабочей силы (рис. 1):

• социальная сфера, т.е. отрасли социально-культурного комплекса (образова­ние, здравоохранение, культура и т.д.);

• рынок труда, службы занятости, переподготовки кадров (в том числе безра­ботных);

• сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стаби­лизации уровня жизни населения и т.п.).

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА СТС

СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНЫЙ КОМПЛЕКС

СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ

РЫНОК ТРУДА»

ЗАНЯТОСТЬ, БЕЗРАБОТИЦА

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ПОДГОТОВКА. ПЕРЕПОДГОТОВКА И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА

t

t

t

t

t t t t t

Рис. L Примерная структура СТС

В следующий блок составных элементов СТС входят группы отношений и компоненты, возникающие в процессе воспроизводства рабочей силы и обеспече­ния условий для взаимодействия работника со средствами и предметами труда:

• система социальной защиты населения;

• система социального партнерства;

• система социального страхования;

• пенсионная система;

• охрана труда и т.д.

Анализ составных частей и элементов СТС позволяет сделать вывод, что боль­шинство из них имеют острые теоретические и практические проблемы как в по­нимании, так и в процессе прикладного построения и функционирования, о чем пойдет речь в следующих главах учебника.

В ходе проводимых реформ по сравнению с другими областями экономики со­циально-трудовая сфера пострадала и подверглась отрицательным деформациям в большей мере. Об этом свидетельствует резкое падение уровня жизни населения, рост безработицы, утрата мотивационного потенциала практически всеми видами личных доходов, снижение производительности труда и т.д.

5. Социальная рыночная экономика

Социальная политика тесно связана с понятием «социальная рыночная эконо­мика», которая также является исходной базой при построении логики понимания социально-трудовой сферы. Однако до сих пор и здесь много неясного и спорного. Что такое социальная рыночная экономика. Чем она отличается от рыночной эко­номики? Объяснения типа — суть социальной рыночной экономики в направлен­ности на человека, его развитие, рост благосостояния — слишком тривиальны, по­верхностны и не точны. В еще большей степени сомнителен тезис, что якобы сама рыночная экономика автоматически без вмешательства из вне регулирует уровень жизни населения, соотношение социальной справедливости и экономической эф­фективности (свободы и порядка).

Ядром социальной рыночной экономики является рыночная экономика, глав­ная цель и задача которой — рост эффективности производства и прибыли. Ры­ночная экономика, достигая главную цель, в какой-то мере автоматически решает и некоторые социальные вопросы — обеспечение занятости, выплата заработной платы за результаты труда и т.д. Однако рыночная экономика основана на конку­ренции, и ей нет дела до социальной справедливости (рис. 2).