7. Литература

1. Соловьев А.В. Социально-трудовые конфликты и способы их разрешения как реалии социальной политики. В кн.: Экономика труда и социальные отноше­ния. Курс ключевых лекций. — М.: Изд-во РАГС, 1998-. — с. 197-206.

2. Соловьев А.В. Практический комментарий закона «О порядке разрешения коллективных трудовых споров. — М.: Фонд «Правовая культура», 1997. — с. 197.

3. Трудовое законодательство России: Законодательные акты и комментарии. — М., 1993.

Глава 4.6. Социальная политика и социальная инфраструктура План:

1. Социальная сфера жизни общества как объект политики

2. Основные принципы реализации социальной политики

3. Социальная инфраструктура — сущностные основы, возможности развития и функционирования

4. Пути оптимизации социальной политики

5. Контрольные задания и задачи для самопроверки

6. Литература

L Социальная сфера жизни общества как объект политики

В обществоведческой отечественной литературе последних лет принято разли­чать- четыре сферы жизни общества — экономическую, политическую, социаль­ную и духовную. Такая стратификация общественной жизни правомерна и не вы­зывает возражений. Тем не менее, очевидна и ее относительная ценность для науки и практики, поскольку в реальной жизни людей все сферы общества взаимосвяза­ны, переплетены, взаимно проникают друг в друга настолько, что установить грань между ними не всегда удается. Экономическая деятельность и экономическое соз­нание ограниченно переплетены между собой и не может быть экономики^вне свя­зи с экономическим сознанием. Социальная сфера, в свою очередь, имеет услов­ные границы, но на практике представить ее вне экономической реальности крайне трудно, так как экономические проблемы человека это его жизненные проблемы, т.е. проблемы социальные.

Стратификационный анализ общества не может быть сведен к проблеме диф­ференциации сфер жизни людей. Он предполагает и изучение характера зависимо­сти между ними. Известно, что экономическая сфера самая важная и фундамен­тальная. Но экономическая деятельность это на самоцель, а средство для решения каждым человеком и обществом в целом своих жизненных интересов, для расши­рения свободы выбора. По мнению Б.А. Вороновича «... в этом плане социальная сфера является смыслообразующей субстанцией всего того, что делает общество. При таком подходе к проблеме социальная сфера уже не является простой произ­водной от экономики. Она обретает статус фундамента общественной структуры, решающей детерминанты жизни людей...».⁷ ,

Идея решающей роли социальной сферы в жизни и развитии общества не должна содержать в себе недооценку экономики. В реальной жизни людей эконо­мика также необходима, как и социальная сфера. «Концепцию социального детер­минизма, как и концепцию экономизма, можно считать лишь идеальным типом определенного философско-социологического подхода, никогда не реализуемого в чистом виде, ибо в действительности экономика определяет социальную жизнь в такой же мере, в какой жизненные интересы человека определяют уровень эконо­мического развития общества»."

Функционирование общества в рамках рыночных отношений предопределяет необходимость содержательного определения понятия социальная сфера. Это по­нятие широко употребляется как в научной литературе, представляющей различ­ные отрасли знания (философия, социология, статистика, экономика), так и на практике всех уровней управления. Понятие трактуется либо слишком узко (в та­ких случаях обычно речь идет об отдельных отраслях социальной сферы — здра­воохранении, образовании, науке, культуре и спорте), либо слишком широко, ко­гда, например, в статистические сборники, специально посвященные развитию социальной сферы, без всякого объяснения включаются все показатели социально-экономического развития.

Е.А. Елисеев⁸ считает, что такой широкий диапазон и неясность в трактовке содержания социальной сферы существует потому, что до настоящего времени не предложены критерии, с помслдью которых можно было бы зафиксировать не только содержание понятия «социальная сфера», но и определить его границы.

По некоторым оценкам аналитиков и ученых социальная сфера — это вся сис­тема жизнеобеспечения человека, начиная от родильных домов и заканчивая куль­турой погребения". Сутью общественных отношений в социальной сфере является процесс воспроизводства человека со всей совокупностью его способностей и по­требностей. Иными словами, социальные отношения — это те же экономические отношения, но рассматриваемые по затратам и результатам с точки зрения произ­водства и развития личности человека. Е.А. Елисеев выделяет три стадии данного процесса.⁹

Стадия производства— это отношения по поводу рождения, охраны здоровья, воспитания, образования, социальной защиты, физического и духовного развития человека. Данная стадия образует часть социальной сферы, которая обеспечивает эти отношения — здравоохранение, все формы образования и воспитания, науку, культуру, социальную защиту, физическую культуру и спорт. Отношение общест­ва к указанным сферам как к непроизводственным далеко небезобидно: оно под­спудно стимулирует пренебрежение и так называемый остаточный принцип фи­нансирования.

Стадия распреоеления — это отношения по поводу регулирования использо­вания человеческого потенциала для производства как материальных благ, так и для производства и потребления «человеческого капитала». На этой стадии возни­кает отрасль социальной сферы, которая представлена службами, способствующи­ми рациональному использованию накопленных людьми знаний, навыков, умения и способностей.

Стадия потребления — это область экономических и социальных отношений, где осуществляется многообразная трудовая деятельность людей. Важнейший ре­зультат потребления — вещное богатство страны в виде созданных материальных благ и услуг, что в свою очередь является единственным источником удовлетворе­ния разнообразных потребностей общества. Кроме того, стадия потребления спо­собностей людей не исчерпывается решением задачи достижения благосостояния, а представляет собой огромный потенциал для дальнейшего развития творческих способностей людей, заложенных на стадии производства.

² Социальная сфера жизни общества и политика. Учебно-методическое пособие. — М.: РАГС, 1998, —с. 7.

Уместно заметить, что деление процесса воспроизводства человеческой лично­сти на отдельные стадии в известной степени условно — они тесно взаимосвязаны, являются частью друг друга: стадия потребления способностей личности есть од­новременно процесс подготовки необходимых материальных условий для решения ряда задач стадии производства. Более того, стадия потребления есть одновремен­но процесс производства и развития новых способностей человека, а именно тех, которые служат удовлетворению более высоких потребностей.

Социальная сфера — это сложный комплекс различных отраслей, который выполняет ряд задач по обеспечению жизни и деятельности человека.

Эти задачи группируются по признаку содержания (качества) удовлетворяемых индивидуальных потребностей.

' К первой-группе относятся задачи по обеспечению жизнедеятельности человека на уровне его простейших биологических и социальных потребностей. Междуна­родные организации связывают обязательное удовлетворение такого рода потреб­ностей с соблюдением прав человека. Речь идет о таких аспектах, как жилищный фонд (его наличие и содержание), производство и потребление необходимых това­ров и услуг, медицинское обеспечение и санитарное состояние, дошкольное вос­питание и образование, социальное обеспечение, охрана общественного порядка, работа транспорта, организация торговли.

Ко второй группе относятся задачи по обеспечению условий жизнедеятельности того уровня, который соответствует социальному стандарту «нормальной жизни» и воспринимается большинством как состояние комфорта, как состояние «блага». Данный уровень способствует созданию предпосылок для развития творческой дея­тельности личности и общества, для политической и социальной стабильности. Речь идет о деятельности тех же отраслей социальной сферы, но на более качественном уровне их содержания. Создание возможности человеку самому выбрать жилище, место, уровень и качество необходимой ему медицинской помощи; доступность и реализация возможности для большинства членов общества приобретать товары и услуги, удовлетворяющие не низшие потребности, а в достаточной степени и утили­тарные на социально сбалансированном (не отсекающем большинство населения) рынке — таковы основные критерии реализации данной группы задач. Сюда можно отнести и уровень потребления духовных услуг — развитие телевидения, сети куль­турных учреждений, обеспечивающее высокий уровень потребностей личности, раз­витие информационной инфраструктуры, помогающей населению определить свой выбор в потреблении материальных и духовных благ и услуг.

Третью группу составляют задачи отраслей социальной сферы, позволяющие перевести их деятельность на уровень воспроизводства человека как творческой личности. Человек, как субъект отношений, при реализации данной группы задач выступает уже не как потребитель, а как созидатель. Решение этого класса задач и есть та установка, которая выступает в качестве высшей цели социально ориенти­рованной рыночной экономики, является стратегической целью реализации соци­альной политики.

Рассмотрение социальной сферы жизни общества в качестве объекта социаль­ной политики дает основание считать, что социальная политика — это целена­правленная деятельность структур государственной и общественной власти по управлению социальной сферой. Деятельность отраслей социальной сферы, на­правлена на удовлетворение всех фундаментальных, жизненных, базовых потреб­ностей человека, к которым в равной степени относятся как биологические (мате­риальные), так и духовные (социальные) потребности. В таком смысле социальную политику можно рассматривать как политику государственного воздействия на всю сферу удовлетворения жизненных интересов людей, целенаправленную дея­тельность органов государственной власти по регулированию социальных отно­шений в обществе, теорию, практику и искусство выдвижения человека с его жиз­ненными интересами в центр внимания этой деятельности.

Главный императив социальной политики — забота об уровне и качестве жиз­ни каждого человека. Практическая реализация данного императива должна осно­вываться на некоторых положениях, которые можно определить как основопола­гающие. Без таковых социальная политика превращается в некую схоластическую деятельность, не приводящую к ожидаемым результатам.