5. Государственная социальная политика

В гражданском обществе государственная социальная политика осуществляет­ся в многосубъектной среде. Её цели и содержание формируются как результат взаимодействий государства с субъектами гражданского общества и их представи­телями.

В тоталитарном обществе государство фактически сосредотачивает у себя всю полноту социальной политики, является её единственным субъектом. Все осталь­ные структурные элементы общества оказываются объектами социальной полити­ки, т.е. занимают в ней сугубо пассивное положение. При этом их вынужденная пассивность расценивается как иждивенческие настроения, а деятельность госу­дарства — как неустанная забота о благе народа.

В периоды перехода от тоталитарного к демократическому гражданскому об­ществу сохраняется традиция сильной роли государства, а формирование субъек­тов гражданского общества происходит замедленно, отстает от потребностей об­щества. Социальная политика приобретает вынужденно государственный характер. Ресурс демократизации социальной политики используется слабо. Суще­ствует опасность бюрократизации социальной политики.

Государственная социальная политика в федеративном государстве имеет свои особенности в силу того, что само государство является многосубъектным. Функции и конституционные обязанности государства в социальной сфере распределяются между федеральным уровнем и уровнем субъектов федерации. Способами распреде­ления являются: конституционное распределение пределов (предметов) ведения фе­дерации, ведения субъектов федерации и их совместного ведения (статьи 71, 72 и 73 Конституции Российской Федерации); договорное распределение функций и факти­чески сложившееся, но до времени неурегулированное нормативными актами и за­конами выполнение функций и взаимодействие при их выполнении.

Применительно к государственной социальной политике используется понятие «сильная социальная политика», т.е. активная, полноценная социальная политика, при которой демократическое государство в полном объёме выполняет свои кон­ституционные функции по обеспечению прав, свобод и обязанностей граждан в социальной сфере, а тоталитарное государство в полном объёме проявляет свою недемократическую, антигуманную социальную сущность. В частности, при силь­ной социальной политике демократическое государство совместно с другими субъектами гражданского общества вырабатывает стратегию и приоритеты соци­альной политики, организует их практическое воплощение в жизнь. Тоталитарное государство при сильной социальной политике проводит решительные меры по социальной сегрегации населения, по образованию каст («категорий населения») с разным социальным положением, разными реальными возможностями и функция­ми, проводит имперскую политику внутри страны, при необходимости — массо­вые репрессии, депортации, запреты и ограничения гражданских свобод при одно­временной массированной демагогии и прославлении заботы государства о народе, о человеке, о его благе.

Антипод сильной социальной политики пассивная социальная политика, при которой демократическое государство не справляется с выполнением своих кон­ституционно обязательных функций, а тоталитарное — загнивает и разрушается.

Бывают времена, когда кажется, что у государства вообще нет никакой соци­альной политики. Это только так кажется. И кажется не всем, а только тем, кто ждет от государства исполнения его конституционных обязанностей, а дождаться не может. В это же самое время есть социальные группы и силы, которые понима­ют: бездействие государства в области социальной политики — это его самое мощное действие, это его предельно односторонняя, предельно сильная и предель­но классовая социальная политика. Как, например, социальная политика в составе шоковых реформ.

В 90-е годы в связи с проведением радикальных рыночных реформ в России по модели «шоковой терапии» возникло даже специальное понятие «непопулярные меры». Реформаторы зафиксировали в этом понятии свое ожидание неодобрения реформенных мер со стороны широких слоев населения. Реальной причиной ожи­даемого реформаторами неодобрения перемен являлось проведение реформ в ос­новном за счет ухудшения положения трудящихся и их семей.

Основные компоненты содержания государственной социальной политики — это, конечно же, выработка и проведение в жизнь государственной стратегии со­циальной политики, определение государственных приоритетов социальной поли­тики и направление всего процесса социальной политики в русло стратегии и при­оритетов. Эти сложные задачи рассматриваются ниже в самостоятельной главе.

Проблемы государственной социальной политики отражаются в ежегодных по­сланиях Президента о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, с которыми Президент обращается к Федераль­ному Собранию РФ;

• в бюджетных посланиях Президента Правительству;

• в концептуальных постановлениях и решениях Правительства;

• в постановлениях Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

• в федеральных законах РФ.