РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ _{02 23}

282 - 5

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Под общ. ред. д.э.н., проф. НА. Волгина

Рекомендовано У МО по образованию в области национальной экономики и экономики труда Министерства образования РФ в качестве учебника для студентов и слушателей ВУЗов экономических и неэкономических специальностей

Издательство «ЭКЗАМЕН»

Москва 2003

УДК 323(075) ББК 66.3(2 Рос)Зя73 С69

Редакционная коллегия: И.А. Волгин, доктор экономических наук, профессор; A3. Котяяр, доктор экономических наук, профессор; АЛ. Пиддэ, кандидат социологиче­ских наук, доцент; Б. В. Ракитский, доктор экономических наук, профессор; А.Б. Юсов, кандидат экономических наук, доцент; Л.П. Храпыпина, доктор экономических наук, профессор; А.И. Щербаков, кандидат экономических наук, доцент; Т. С. Сулимова, док­тор философских наук, профессор.

С69 Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Изда- тельство «Экзамен», 2003.— 736 с. _%

Рецензенты: Гриценко Н.Н., д.э.н., профессор, ректор Академии труда и социаль­ных отношений; Гонтмахер Е.Ш., д.э.н., начальник Департамента социального разви­тия Аппарата Правительства Российской Федерации.

В подготовке учебника принимали участие: Новикова В.Е. —заведующая учебно-методическим кабинетом кафедры социальной политики РАГС; Филимонкова С.А. — ведущий специалист кафедры социальной политики РАГС.

ISBN 5-94692-031-6

Первый в России учебник по данной дисциплине, рассматривающий теоретико-методологические и практические вопросы сущности, содержания, формирования, реа­лизации, информационного, кадрового и финансового обеспечения социальной поли­тики, реформирования и развития отраслей социальной сферы (образования, здраво­охранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, туризма, физкультуры, спорта, санаторно-курортной индустрии и других) и социально-трудовых отношений (рынка труда, занятости, безработицы, заработной платы, социального страхования, пенсионной системы и т.д.), а также демографические и миграционные процессы, соци­ально-экономическое положение основных социальных групп современного россий­ского общества (дети, инвалиды, женщины, молодежь, военнослужащие и прочие).

Для студентов вузов, аспирантов, слушателей системы профессиональной перепод­готовки и повышения квалификации, преподавателей дисциплин по экономическим и неэкономическим специальностям, в частности, «Государственное и муниципальное управление», «Экономика труда», «Социальная работа» и другим.

УДК 323(075)

ББК 66.3(2 Рос)Зя73

ISBN 5-94692-031-6

2002236412

© Коллектив авторов, 2002 © РАГС, 2002

© Издательство «ЭКЗАМЕН», 2002

Авторский коллектив:

Алексеев Ю.П., доктор экономических наук, доцент - глава 1.9.

Берестова Л.И., кандидат экономических наук - основные термины и понятия.

Бобков В.Н., доктор экономических наук, профессор - глава 2.10.

Богатырева Т.Г., доктор филологических наук, доцент - глава 3.4.

Бреев Б.Д., доктор экономических наук, профессор - глава 2.4.

Бреева Е.Б., доктор экономических наук, - глава 5.2.

Волгин Н.А., доктор экономических наук, профессор - введение, основные термины и понятия, глава 1.1., 2.5., 4.7.

Зотиков А.А., кандидат педагогических наук, доцент - глава 3.4. Иванов А.С. - глава 2.1.

Кадомцева СВ., доктор экономических наук, профессор - глава 4.1., 4.7.

Комиссарова Г.А., доктор философских наук, профессор - глава 3.1.

Котляр А.Э., доктор экономических наук, профессор - глава 2.2., 2.3.

Левашов В.И., кандидат социологических наук, доцент - глава 3.7.

Мдинарадзе М.Г., кандидат экономических наук - глава 2.11.

Мысляева И.Н., доктор экономических наук, профессор - глава 4.4., 3.5.

Одегов Ю.Г., доктор экономических наук, профессор - глава 4.3.

Папирян Г.А., кандидат экономических наук — глава 3.6.

Пиддэ А.Л., кандидат социологических наук, доцент - глава 3.2., 3.5., 4.6., 4.7.

Поиомаренко Е.В., кандидат экономических наук, доцент - глава 4.1.

Ракитский Б.В., доктор экономических наук, профессор - основные термины и поня­тия, глава 1.2., 1.6., 1.8.

Ракитская Г.Я., кандидат экономических наук, доцент - глава 1.6., 1.7.

Ржаницына Л.С., доктор экономических наук, профессор - глава 1.11.

Роик В.Д., доктор экономических наук, профессор - глава 2.7., 2.9.

Соловьев А.В., кандидат политических наук - глава 4.5.

Соловьев А.К., доктор экономических наук, профессор - глава 2.8.

Сулимова Т.С., доктор философских наук, профессор - глава 1.5.

Хралылина Л.П., доктор экономических наук, профессор - глава 1.З., 1.4., 1.7., 1.8., 1.10., 3.3., 5.1.

Шарков Ф.И., доктор экономических наук, профессор - глава 1.9.

Щербаков А.И., кандидат экономических наук, доцент - глава 2.6. _н

Юсов А.Б., кандидат экономических наук, доцент - глава 4.2,

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ б

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 8

Глава 1.1. Социальная политика как общественная теория и практика. Социально-трудовая сфера — основа социального

развития и социальной политики___ 8

Глава 1.2. Сущность, содержание и цели социальной политики 19

Глава 1.3. Социальная структура общества (стратификация).

Закономерности, критерии и типы социальных группировок 38

Глава 1.4. Социальная трансформация и социальная безопасность 56

Глава 1.5. Предмет, объект и субъекты социальной политики 72

Глава 1.6. Роль государства в социальной политике. Особенности государства как субъекта социальной политики

и его конституционные обязанности в этой сфере 84

Глава 1.7. Негосударственные субъекты-институты

социальной политики' .98

Глава 1.8. Стратегия и приоритеты социальной политики

в Российской Федерации на современном этапе 113

Глава 1.9. Особенности и проблемы реализации региональной

социальной политики 135

Глава 1.10. Проблема бедности и пути её решения 150

Глава 1.11. Социальная политика как системная

социальная технология 164

РАЗДЕЛИ. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫЕ

ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 182

Глава 2.1. Проблемы реформирования трудового законодательства 182

Глава 2.2. Рынок труда и его функции 196

Глава 2.3. Занятость населения 222

Глава 2.4. Безработица: Социально-экономические последствия,

основные виды, пути сокращения 238