§ 3. Институциональные преобразования в переходный период
Институциональные преобразования (трансформация) – это утверждение и развитие рыночных правил экономического поведения субъектов, т. е. формирование новых институтов (рыночных).
Ведущее место в институциональной реформе занимает приватизация – платная или бесплатная передача государственного имущества в частные руки. Цель – создать эффективного собственника, способного развивать экономику, а также пополнить средствами бюджет.
В России приватизация началась в 1993 г. До середины 1994 г. осуществлялась путем обмена собственности на ваучеры, бесплатно раздаваемые гражданам. Бесплатная приватизация связана с тем, что население не имело средств на покупку госсобственности, а нужно было быстро сменить собственника (приватизация не тождественна разгосударствлению).
Приватизация осуществлялась по трем моделям.
Первая модель предполагала передачу коллективу 25 % привилегированных акций, льготную продажу работникам 10 % обыкновенных акций и возможность приобретения менеджерами еще 5 % обыкновенных акций.
По второй модели работники имели право приобретения 51 % акций.
Согласно третьей модели руководители предприятия получали возможность приобретения 30 % акций при выполнении определенных обязательств перед государством (инвестирование, погашение задолженности и т. д.).
На 70–75 % предприятий приватизация осуществлялась по второй модели. Эта модель еще называется «инсайдерской». Инсайдеры – члены трудового коллектива или администрации, реализующие права собственности во время приватизации и после нее.
В результате госсобственность оказалась в частных руках, стал формироваться финансовый рынок и другие атрибуты рыночной экономики.
Однако была допущена и масса ошибок.
1. Приватизация наложилась на разгосударствление (передачу госсобственности федеральным, региональным и муниципальным органам). Приватизировали и то, что должно быть в государственно-региональной-муниципальной собственности.
2. Быстрота приватизации, нечеткость законодательной базы привели к тому, что на предприятиях оказалось несколько владельцев крупных пакетов акций, каждый из которых имеет собственные интересы.
3. Разрушено корпоративное управление как основа, фундамент акционерной собственности.
В 1995 г. начался денежный этап приватизации, предусматривавший продажу собственности отечественным и иностранным инвесторам. Желание купить госсобственность за деньги оказалось не у многих. Поэтому в 1995–1996 гг. приватизация осуществлялась в форме залоговых аукционов. Их суть в том, что банки давали кредит правительству под залог госсобственности. Банки получали собственность в доверительное управление, а затем превращались в собственников.
С 1997 г. перешли непосредственно к продаже собственности на аукционах. Но и здесь не было конкурентности и открытости в продаже.
За этот период были некоторые успехи в финансовом секторе. Сократилась инфляция, укрепился рубль. Однако дефолт 1998 г. перечеркнул все достижения. Но самое главное – это резкое снижение объемов производства в реальном секторе. Целые отрасли практически были разрушены. Производство не обновлялось, инвестиции составляли 10–15 % по сравнению с 1990 г. Много проблем накопилось в социальной сфере. Падение доходов, уровня жизни, деградация населения. Таков итог 1990-х годов.
В последующие годы стал наблюдаться экономический рост, стабилизация во всех сферах общественной жизни.
Контрольные вопросы по теме 13
1. Что представляет собой административно-командная экономика? Каковы её черты?
2. Какие этапы прошла в своём развитии советская экономика?
3. Что такое переходная экономика?
4. Чем отличаются градуализм и «шоковая терапия» как варианты перехода от административной экономики к смешанной?
5. По какому варианту осуществлялись реформы в России в 1990-е годы?
6. Что такое приватизация госсобственности и какие возможны варианты приватизации?
7. Какие модели приватизации Вы знаете?
8. Какие ошибки были допущены в ходе приватизации в России?
9. Каковы закономерности переходного периода?
Тесты к теме 13
1. Одной из особенностей командной экономики является:
а) главенство личных интересов;
б) принадлежность индивида своей первоначальной общности;
в) тесное взаимодействие государства и частного сектора;
г) доминирование общественных интересов над личными.
2. Фактором, обусловившим необходимость перехода от командной к рыночной экономике в России, не является:
а) колоссальный рост цен на товары «народного потребления»;
б) провал реформирования социалистической системы централизованного управления;
в) устойчивое снижение темпов экономического роста;
г) ухудшение качества жизни.
3. Переход от командно-административной экономики к смешанной сопровождается:
а) стремлением сохранить систему государственного регулирования экономики без изменений;
б) полным отказом от прямых методов регулирования;
в) большим применением прямых методов регулирования;
г) большим применением косвенных методов регулирования.
4. К основным направлениям реформирования экономики в переходный период в России не относится:
а) формирование идеологии свободного предпринимательства;
б) национализация;
в) формирование рыночной инфраструктуры;
г) либерализация внешнеэкономической деятельности.
5. Трансформационный период в экономике, как правило, сопровождается:
а) стабилизацией финансовой системы;
б) бюджетным кризисом;
в) снижением уровня естественной безработицы;
г) экономическим ростом.
6. Преимуществом «шоковой терапии» как одного из этапов переходной экономики от командно-административной к рыночной экономике является:
а) эффективная интеграция России в мировое хозяйство;
б) снижение социального недовольства населения вследствие достаточно быстрых перемен;
в) достаточно быстрое и эффективное устранение диспропорций в структуре относительных цен;
г) ускоренное достижение устойчиво положительных темпов экономического роста.
7. Градуализм – это экономическая концепция:
а) отводящая государству главную роль в формировании рынка, предполагающая проведение медленных и последовательных реформ;
б) возникновения, развития и укрепления рыночных правил экономического поведения;
в) формирования самодостаточной экономической системы;
г) считающая необходимым уменьшение государственного влияния на экономику для достижения бездефицитного бюджета и либерализации цен.
8. К числу важнейших причин, объективно обусловивших потребность участия государства в экономике периода трансформации, не относится:
а) объективная потребность национальной экономики в иностранных инвестициях;
б) наличие в обществе крупномасштабного социального сектора;
в) усиление процесса разбалансированности макроэкономических пропорций;
г) существенная дифференциация доходов населения.
9. Разгосударствление не может осуществляться по такому направлению, как:
а) возложение на государство дополнительных функций хозяйственного управления;
б) признание каждого работника и трудового коллектива равноправным участником присвоения;
в) формирование новых организационных структур;
г) создание многообразных форм хозяйствования.
10. В условиях недостатка денежного капитала у населения целесообразно применять при приватизации:
а) целевую продажу; б) ваучеры;
в) аукционы; г) тендеры.
11. Основной целью приватизации является:
а) запуск рыночного механизма спроса и предложения;
б) ликвидация структурных диспропорций в экономике;
в) установление института собственности и формирование класса собственников;
г) ограничение государственного вмешательства в экономику.
12. К формам приватизации не относится:
а) государственная; б) платная;
в) бесплатная; г) частично платная.
13. Методом реализации платной формы приватизации не является:
а) аукцион; б) ваучер; в) тендер; г) целевая продажа.
14. Первый этап приватизации в России осуществлялся:
а) через акционирование государственных предприятий;
б) с помощью ваучеров;
в) через закрытую продажу государственных предприятий трудовому коллективу;
г) через открытую продажу государственной собственности населению.
15. Концепция второй модели приватизации основывалась на:
а) продаже государственных предприятий по рыночной собственности;
б) соблюдении социальной справедливости в отношении всех слоев населения;
в) продаже акции предприятия его трудовому коллективу на льготных условиях;
г) предоставлении налоговых льгот иностранному капиталу.
16. Основной целью участия государства в трансформирующейся экономике считается:
а) выявление наиболее эффективных форм хозяйствования;
б) интеграция национальной экономической системы в мировое хозяйство;
в) организация процесса реформирования экономической системы;
г) сохранение государственной собственности.
17. К формам реализации прямого метода государственного регулирования в условиях переходной экономики относятся:
а) система денежно-кредитных отношений;
б) система лицензирования определенных видов деятельности;
в) налоговая система;
г) индикативное планирование.
18. В переходный период государству наряду с предприятиями стратегически важных отраслей принадлежит:
а) производство наиболее капиталоемкой продукции;
б) получение наибольшей прибыли;
в) имеющие снижающиеся затраты;
г) обладающие наибольшей сетью филиалов.
19. Ключевой проблемой России при переходе к рыночной экономике не является:
а) политическая нестабильность и изменчивость условий ведения бизнеса;
б) социальная дифференциация населения;
в) структурные диспропорции;
г) бюджетный профицит.
20. Закономерностью переходного периода и структурной перестройки экономики не является:
а) бюджетный кризис;
б) трансформационный спад;
в) утрата государством функций единоличного распоряжения экономическими ресурсами;
г) финансовая стабилизация.