§ 2. Переходный период: понятие, концепции, закономерности
Переходный период – период перехода от одной экономической системы к другой. В нашем случае от административно-командной к рыночной. Этот период еще называется постсоциалистической трансформацией (СССР и бывшие страны соцлагеря). Есть еще понятие периода посттоталитарной трансформации (Китай, Вьетнам). Наука, изучающая закономерности переходного периода, называется транзитологией. Переходный период длится в среднем 10–15 лет. В Венгрии, Польше, Чехии он составил 10 лет. В России несколько сложнее, где ориентировочно переходный период закончится не раньше 2010 года.
Началом переходного периода является смена политического строя. Это происходит сравнительно быстро. Сложнее в экономической сфере. Демонтаж прежней экономической системы начинается с либерализации экономических процессов (либерализация цен, объемов производства, внешней торговли). Завершение переходного периода связано с достижением поставленных целей. Для России – это создание социально ориентированной экономики (смешанной) по образцу Запада.
Осуществление самих реформ можно проводить по-разному: «градуалистский путь» (постепенный) и «шоковая терапия» (радикальные преобразования).
Сторонника градуализма (Китай) считают, что реформы надо проводить медленно, постепенно, при активном участии государства, т. е. постепенно вводятся рыночные начала и ограничиваются функции государства. Успехи Китая за последние 25 лет впечатляют. Ежегодные темпы роста ВВП составляют 10 %. Китай вошел в десятку развитых стран мира.
«Шоковая терапия» – это монетаристская теория, по которой переход к рынку и борьба с инфляцией предполагают одномоментную либерализацию цен, резкое сокращение государственных расходов, достижение бездефицитного бюджета. Главная задача в переходный период – поддержание устойчивой финансовой системы (основная функция государства). Устойчивость финансовой системы достигается путем борьбы с инфляцией, что является стержнем всей финансовой политики. Здесь уже вместо мягкой бюджетной политики происходит переход к жесткой бюджетной политике. Это означает отказ от финансовой поддержки предприятий. «Тратьте столько, сколько зарабатываете» – основной принцип данной политики. В наиболее последовательном виде данная доктрина была реализована в Польше (через три года перешли в стадию экономического роста). Это можно сказать и о Чехии, Эстонии.
В России реформы начались в 1992 г., но подлинной «шоковой терапии» в нашей стране никогда не было. Так, в 1992–1998 гг. бюджетный дефицит составлял 5–10 % ВВП. Кроме того, правительство не ограничивало зарплату. Возникла классическая инфляция – спираль «цены-зарплата». Необходимо отметить, что уменьшение роли государства не означает безвластия. В Росси государственное управление было крайне слабым.
Закономерности переходного периода в России:
– утрата государством функции единоначалия;
– бюджетный кризис;
– трансформационный спад.
Если говорить о первой закономерности, то государству необходимо: а) осуществлять законодательную деятельность и самому жить по этим законам, не делая для себя исключений; б) государству не следует быть пассивным наблюдателем. Вместо прямого директивного регулирования должно осуществлять косвенное регулирование; в) государство должно компенсировать фиаско (т. е. провалы) рынка.
Вторая закономерность. Бюджетный кризис в России привел к кризису в экономике. Государство для покрытия дефицита выпускало облигации, парализовав тем самым банковскую систему, которая не финансировала реальный сектор. Помимо этого, произошел рост задолженности по зарплате и другие негативные явления. Все это привело в 1998 г. к дефолту.
Третья закономерность – трансформационный спад или спад производства (термин Я. Корнаи). Он достиг более 50 %. Причины спада производства связаны и с советской экономикой, и с практикой осуществления реформ в переходный период. Это прежде всего перекос в ценах (ножницы цен): высокие цены на энергоносители, сокращение спроса на продукцию обрабатывающего производства и т. д.