Внешняя политика страны в 20–30-е гг.

Основные задачи внешней политики

Советская внешняя политика довоенного периода (1920–1930-х гг.) характеризуется двойственностью и противоречивостью.

С одной стороны, одной из основных составляющих большевистской идеологии было учение о мировой революции. То есть о том, что социалистическая революция, начавшись в одной стране, непременно должна охватить весь мир.

С другой стороны, придя к власти, большевистское правительство оказалось в полной международной изоляции. Это было крайне невыгодно экономически и очень опасно в военном отношении. Таким образом, не менее важной задачей оказывалось добиться международного признания, установить экономические и дипломатические отношения с развитыми странами.

Необходимо учитывать, что с течением времени приоритетность внешнеполитических задач менялась. Если в начале 1920-х гг. подготовка мировой революции была главной целью, а остальные направления внешней политики рассматривались как временные уступки, то к концу 1920-х гг. имперские тенденции и необходимость обеспечения геополитических интересов страны выходят на первый план, все больше превращая идею мировой революции в пропагандистский штамп, оправдывающий растущую экспансию.

Таким образом, к основным направлениям советской внешней политики 1920–1930-х гг. можно отнести следующие:

1) подготовка мировой революции. В рамках этого направления в 1920–1921 гг. происходила советско-польская война. В апреле 1920 г. польская армия начала наступление на Украине и в мае 1920 г. захватила Киев. В середине мая 1920 г. Красная Армия начала наступление в Белоруссии, и 12 июня 1920 г. был освобожден Киев. В начале 1920 г. Красная Армия начала новое наступление и к концу июля 1920 г. освободила Минск и Гродно, а затем продолжила наступление. Министр иностранных дел Великобритании Дж. Керзон требовал остановить советские войска на этнической границе, отделяющей районы с преимущественно польским населением от Украины и Белоруссии («линия Керзона»). Однако воодушевленное идеей мировой революции советское правительство решило перенести военные действия на территорию Польши. Западный фронт под командованием М.Н. Тухачевского двинулся на Варшаву. Однако в августе 1920 г. войска Западного фронта были разгромлены поляками под Варшавой, и в октябре 1920 г. между советским и польским правительством начались мирные переговоры, закончившиеся в середине марта 1921 г. Рижским миром. По условиям этого договора к Польше отошли Западная Украина и Западная Белоруссия.

Также в рамках подготовки мировой революции в Москве с 1919 г. действовал Коминтерн (Коммунистический Интернационал, III Интернационал) – международный коммунистический орган, вырабатывавший общую тактику борьбы за права рабочих и мировую революцию и пытавшийся подчинить себе все мировое рабочее движение. Однако с начала 1920-х гг. рабочее движение пошло на спад. Постепенно функции Коминтерна приобрели пропагандистский характер. В 1935 г. состоялся последний конгресс Коминтерна;

2) борьба за выход из международной изоляции, успешно приведшая советское правительство к «полосе признания» (1924 г.) и восстановлению равноправного положения в международной политике;

3) участие в борьбе за коллективную безопасность, приобретшая особое значение с начала 1930-х гг., когда в Германии на волне реваншистских настроений пришло нацистское правительство, вынашивающее агрессивные планы;

4) усиление экспансии и расширение территории, активно проходившее в конце1930-х гг., когда сближение СССР с нацистской Германией дало возможность напрямую договориться о разделе сфер влияния в Европе.

Направления внешней политики в 20-е гг.

Реально важнейшей задачей советской внешней политики в 1920-х гг. была борьба за выход из международной изоляции, в которой оказалась Россия после прихода к власти большевиков и заключения сепаратного Брестского мира (1918 г.).

Уже в 1920–1921 гг. советское правительство подписало ряд международных договоров, урегулировавших отношения с пограничными странами. С февраля по октябрь РСФСР признала независимость Эстонии, Литвы, Латвии и Финляндии и заключила ними мирные соглашения. В 1921 г. ценой значительных территориальных уступок (к Польше отошли Западная Украина и Западная Белоруссия) достигнут мир с Польшей. В том же году были решены пограничные вопросы с Турцией, Ираном и Афганистаном. Советское правительство признавало независимость этих стран, аннулировало их долги царской России и передавало им российское имущество, находящееся на их территории. Кроме того, в ноябре 1921 г. Соглашение об установлении дружественных отношений было подписано между РСФСР и Монголией. На территории Монголии стали располагаться советские войска, устанавливаться советская власть (1924 г.).

Однако экономические потребности России требовали восстановления отношений, прежде всего, с развитыми западными странами. В свою очередь, Россия оставалась выгодным торговым партнером. К 1921 г. относится подписание РСФСР торгового соглашения с Великобританией. Хотя де-юре Великобритания не признала советскую Россию, де-факто они начали налаживать отношения. Нарком внешней торговли Л.Б. Красин активно работал над оживлением внешнеэкономических связей. Широкое соглашение в мае 1921 г. было подписано с Германией, по нему не только налаживались торговые связи, но Германия также предоставляла советскому торговому представительству дипломатические права. В том же году подобные соглашения были подписаны с Норвегией, Данией, Чехословакией, Австрией, Италией.

Первым прорывом советской дипломатии было приглашение РСФСР на международную Генуэзскую конференцию, проходившую в апреле – мае 1922 г. На эту встречу собрались представители 29 стран. Советскую делегацию возглавлял нарком иностранных дел Г.В. Чичерин. Главным вопросом конференции, посвященной экономическим и финансовым проблемам послевоенной Европы, стал российский вопрос. Западные державы были заинтересованы в восстановлении экономических отношений с Россией, однако, заявили, что согласны возобновить хозяйственные связи и предоставить советскому правительству кредиты только в том случае, если советская Россия возьмет на себя обязательства по царским долгам и согласится обсуждать вопрос о судьбе иностранного имущества национализированного большевиками. В ответ на это Г.В. Чичерин потребовал компенсации в 39 млн. золотых рублей за ущерб, нанесенный России странами-участницами интервенции. Среди держав, участвовавших в конференции, наметился раскол: Великобритания, Италия, Германия были готовы идти на уступки советскому государству, но Франция, Бельгия, Япония и США заняли непримиримую позицию. Однако самая ослабленная за время Первой мировой войны страна – Германия все же подписала с РСФСР двусторонний Рапалльский договор (апрель 1922 г.). Страны восстанавливали дипломатические отношения, предоставляли друг другу режим наибольшего благоприятствования в торговле и прекращали обсуждение вопросов о долгах. Этот договор был очень важным потому, что продемонстрировал возможность мирного сосуществования стран с разными политическими системами.

Несмотря на некоторые дипломатические неудачи 1923 г. – провал советского проекта о режиме работы черноморских проливов на Лозаннской конференции (ноябрь 1922 – июль1923 гг.) и ухудшение отношений с Великобританией («ультиматум Керзона» – СССР вынужден отозвать своих уполномоченных из Ирана и Афганистана), в 1924 г. начинается «полоса признания» Советского Союза в мировом сообществе.

В феврале 1924 г. новое правительство Великобритании восстановило дипломатические отношения с СССР, в том же году примеру Великобритании последовали Италия, Норвегия, Швеция, Дания, Австрия, Греция, Франция, Китай, Мексика. В 1925 г. Советский Союз подписал соглашение с Японией, по которому она вывела свои войска с Дальнего Востока. Из ведущих стран Запада на позиции непризнания СССР остались только США.

В дальнейшем наиболее активно развивались отношения СССР с Германией (обе державы стремились не допустить англо-французской гегемонии в Европе) – в 1926 г. подписан Берлинский договор о дружбе и нейтралитете.

Но происходили и кризисы. Так, с 1926 г. обострились советско-китайские отношения. В результате того, что советское правительство с 1925 г. оказывало помощь антиправительственным силам в Китае в 1929 г., китайскими войсками была захвачена КВЖД и арестованы работавшие там советские граждане, что вызвало разрыв дипломатических отношений. Результатом советского влияния на рабочее движение в Великобритании стал разрыв англо-советских отношений с 1927 по 1929 гг.

Внешняя политика СССР в 1920–1930-х гг.

В конце 1920-х гг. произошло новое обострение международных отношений, усугубленное мировым экономическим кризисом. В 1928 г. СССР присоединился к «пакту Бриана – Келлога», призывавшему к отказу от агрессивных войн. В 1929 г. был подписан «протокол Литвинова» (М.М. Литвинов с 1921 по 1930 гг. – заместитель наркома иностранных дел Г.В. Чичерина, с 1930 по 1939 г. – нарком иностранных дел) с некоторыми пограничными странами, предусматривавший отказ от применения силы в урегулировании территориальных споров. В 1931–1932 гг. подобные договоры были подписаны с остальными пограничными странами, а также с Францией.

В 1933–1935 гг. (с приходом к власти в Германии нацистов) во внешней политике СССР произошла переориентация от сближения с послевоенной Германией к укреплению отношений с западными демократическими странами в целях противодействия нараставшей угрозе фашистской агрессии. Нарастание новой мировой угрозы выразилось в том, что в 1933 г. Германия вышла из Лиги Наций, фактически разрушив Версальско-Вашингтонскую систему международной безопасности. В 1936–1937 гг. Германия, Италия и Япония заключили Антикоминтерновский пакт, формально нацеленный против СССР, а фактически – на захват чужих территорий не только в Европе, но и в Азии и Африке. Нормализация же контактов СССР с западными странами нашла свое отражение в установлении дипломатических отношений с США в 1933 г.; вхождении в Лигу Наций и установлении дипломатических отношений с Румынией и Чехословакией в 1934 г.; в подписании двусторонних договоров о взаимопомощи в случае агрессии между СССР и Чехословакией и СССР и Францией в 1935 г. В 1935 г. последний конгресс Коминтерна призвал мировые левые силы к созданию единого Народного фронта для борьбы с единой главной опасностью – фашизмом.

Со второй половины 1930-х гг. международная обстановка обострилась. Правительство США придерживалось политики изоляционизма. Великобритания и Франция, надеясь сориентировать германскую экспансию на восток – против СССР, придерживались политики невмешательства в действия фашистских государств. В 1935 г. они сорвали санкции Лиги Наций против фашистской Италии, оккупировавшей Эфиопию. В период Гражданской войны в Испании 1936–1939 гг. организованный в Лондоне «Комитет по невмешательству» не препятствовал Италии и Германии оказывать помощь фашистским мятежникам генерала Ф. Франко. По отношению к другим агрессивным действиям Германии премьер-министр Великобритании Н. Чемберлен также провозгласил «политику умиротворения агрессора». 13 марта 1938 г. Германия беспрепятственно осуществила аншлюс (присоединение) Австрии. В мае 1939 г. Великобритания и Франция предложили Советскому Союзу подписать договор о взаимных гарантиях безопасности, к которому должна была присоединиться и Польша. Однако СССР отверг это предложение. Переговоры наркома иностранных дел СССР В.М. Молотова с английским и французским послами по поводу заключения пакта о взаимопомощи (июнь – июль 1939 г.) не дали результатов. В сентябре 1938 г. правительства Англии и Франции поддержали претензии Германии на захват Судетской области Чехословакии, а 30 сентября 1938 г. Германия, Великобритания, Франция и Италия подписали Мюнхенское соглашение («Мюнхенский сговор»), позволявшее Германии аннексировать области, на которых проживало более 50% немцев. 1 октября 1938 г. германские войска заняли Судеты, а в 1939 г. – всю Чехословакию. Несмотря на существование договора о взаимопомощи, французское правительство не оказало помощи Чехословакии.

В условиях нарастающего международного кризиса вел Советский Союз и свою политику на Дальнем Востоке. В конце 1920-х гг. к власти в Японии пришло милитаристское правительство генерала Г. Танака, объявившее зоной своих стратегических интересов Китай, а также советское Приморье и Сибирь. В 1931 г. японцы захватили северо-восток Китая, образовав там подконтрольное им государство Манчжоу-Го и сосредоточив гигантскую Квантунскую армию. Манчжоу-Го стало плацдармом для дальнейшей японской агрессии. В 1938 г. несколько японских дивизий перешли советскую границу у озера Хасан на юге Приморья. С огромным трудом советским войскам под командованием маршала В.К. Блюхера удалось отбить нападение и восстановить границу. С апреля 1939 г. японская 6-я армия начала вторжение на территорию Монголии в районе р. Халхин-Гол. В августе 1939 г. японские войска были окончательно разгромлены при Халхин-Голе 1-й армейской группой советских войск под командованием Г.К. Жукова. Японцы, потерпевшие поражение, вынуждены были подписать перемирие на выгодных для СССР условиях (15 сентября 1939 г.) и отказаться от планов оккупации Дальнего Востока. Пакт о нейтралитете с Японией Советский Союз подписал 13 апреля 1941 г.

Внешняя политика СССР накануне Великой Отечественной

войны

К концу 1930-х гг. нацистская Германия и другие фашистские страны все более явно демонстрировали свои реваншистские агрессивные намерения. В этих условиях Великобритания и Франция, надеясь сориентировать германскую экспансию на восток – против СССР, придерживались политики невмешательства в действия фашистских государств. В мае 1939 г. Великобритания и Франция предложили Советскому Союзу подписать договор о взаимных гарантиях безопасности, к которому должна была присоединиться и Польша. Однако СССР отверг это предложение. Переговоры наркома иностранных дел СССР В.М. Молотова с английским и французским послами по поводу заключения пакта о взаимопомощи (июнь – июль 1939 г.) не дали результатов.

Таким образом, СССР был вынужден пойти на сближение с Германией, чтобы обезопасить свои границы и усилить свое влияние в Европе. 23 августа 1939 г. в Москве нарком иностранных дел СССР В.М. Молотов и министр иностранных дел Германии И. фон Риббентроп подписали Пакт о ненападении («пакт Молотова – Риббентропа») и Секретный протокол к нему, по которому Западная Украина и Западная Белоруссия, а также Латвия и Эстония признавались зоной советского влияния, а Польша и Литва – сферой германских интересов.

1 сентября 1939 г. Германия напала на Польшу. Началась Вторая Мировая война. Союзники Польши, Великобритания и Франция, объявили войну Германии, но не предприняли никаких военных действий (эта ситуация получила название «странная война»).

17 сентября 1939 г. польскую границу перешла советская армия, чтобы занять территории Западной Украины и Западной Белоруссии. В Бресте, Пинске, Гродно и других городах прошли совместные советско-германские военные парады. Взятые в плен польские офицеры, а также многие представители польской интеллигенции и духовенства были вывезены в лагерь Катынь под Смоленском и тайно расстреляны. 28 сентября 1939 г. СССР и Германия подписали новый договор «О дружбе и границах», изменивший демаркационную черту в Польше. Теперь она проходила по «линии Керзона». Германии были переданы некоторые районы восточной Польши, в ответ на это СССР получил Литву.

Сближение с Германией сильно подорвало международный авторитет Советского Союза. Однако, проводя свою линию, советское руководство не придавало этому значения.

В 1939–1940 гг. СССР вел войну с Финляндией, за что был исключен из Лиги Наций. Советско-финская (Зимняя) война была вызвана отказом финского правительства передать Советскому Союзу в аренду под военную базу п-ов Ханко (Гангут) и обменять территории на Карельском перешейке и п-ова Рыбачий и Средний около Мурманска на часть Карелии. В конце ноября 1939 г. произошли военные столкновения на советско-финской границе, и 30 ноября 1939 г., разорвав пакт о ненападении, СССР начал наступление на территории Финляндии. Советская армия была остановлена на «линии Маннергейма» – обширной полосе укреплений (135 км в ширину, 95 км в глубину) и понесла там огромные потери. «Линию Маннергейма» удалось прорвать только в начале марта 1940 г., советские войска вышли к Выборгу. 14 марта 1940 г. в Москве был подписан советско-финский мирный договор. Граница СССР отодвигалась на 150 км от Ленинграда, п-ова Рыбачий и Средний отходили к Советскому Союзу, п-ов Ханко (Гангут) передавался Финляндией в аренду на 30 лет.

В рамках Секретного протокола к «пакту Молотова – Риббентропа» и как результат советско-финской войны в 1940 г. в состав СССР вошли новые союзные республики. На отвоеванных у Финляндии территориях в марте 1940 г. образована Карело-Финская ССР. В Эстонию, Латвию и Литву «по просьбе трудящихся» были введены советские войска, установлена Советская власть и в июле – августе 1940 г. к Советскому Союзу присоединились Эстонская ССР, Литовская и Латвийская ССР. В августе же 1940 г. советское правительство добилось от Румынии передачи Бессарабии и Северной Буковины. В состав СССР вошла Молдавская ССР.

Подготовка СССР к войне и политика

советского руководства

Развитие событий на фронте в первые месяцы Великой Отечественной войны показало, что советская армия была очень слабо подготовлена к ведению интенсивных боевых действий. Причины такого положения указать несложно (гораздо труднее было их устранить):

В 1937–1939 гг. в Красной Армии проходили массовые репрессии, затронувшие в основном высший и средний командный состав. Сменились все командующие округов, на 90% – заместители командующих округов, на 90% – командиры полков и начальники штабов полков. По словам наркома обороны К.Е. Ворошилова, из рядов РККА накануне войны было уволено около 40 тыс. человек. Многих из них отдали под суд. Пришедшие им на смену молодые (возраст командиров полков в среднем составлял 30 лет) офицеры не имели ни необходимых знаний, ни, тем более, опыта для обеспечения эффективного руководства войсками. Следует заметить, что постоянные «чистки» нагнетали в армии атмосферу страха, порождавшую безынициативность офицерского состава.

Младшее офицерство не имело необходимой подготовки. По подсчетам исследователей, к началу войны менее 10% командиров РККА имели высшее военное образование, а около 40% даже не имели среднего специального. С 1939 г. создается большое количество военных учебных заведений (училищ, школ, курсов), однако получить законченное образование до войны успели немногие.

Всеобщая воинская повинность была введена в СССР только 1 сентября 1939 г. До этого момента существовала кадрово-территориальная (милиционная) система. Уровень боевой подготовки территориальных формирований не отвечал даже самым минимальным требованиям. После перехода к кадровой системе численность РККА резко выросла (1936 г. – 1,1 млн. человек; 1941 г. – 5,4 млн.), возросла и степень боеготовности войск, но, как оказалось, не настолько, чтобы они могли успешно сражаться с прекрасно обученной и организованной германской армией.

Советская армия серьезно уступала германской в техническом отношении. В количестве боевой техники наблюдалось приблизительное равенство, а по некоторым показателям (артиллерия, авиация) РККА даже обгоняла противника, но вот качество вооружений оставляло желать лучшего. К примеру, в начале войны устаревшие модели самолетов составляли 82% всего авиационного парка армии. Еще хуже дело обстояло в обеспечении войск танками. С 1939 г. советское правительство начинает ускоренное перевооружение армии. Над этой проблемой работают лучшие инженеры-конструкторы страны (С.В. Ильюшин, С.А. Лавочкин, А.С. Яковлев, М.И. Кошкин, Ж.Я. Котин, А.Г. Костиков, Г.Э. Лангемак и др.). Были разработаны и запущены в производство новые боевые машины: танки Т-34 и КВ, самолеты Ил-2, ЛаГГ-3, Як-1, Пе-2, уникальная реактивная артиллерийская установка «Катюша» и др. Советская экономика с удвоенной энергией производила современную боевую технику, но обеспечить ею армию до начала войны она не смогла.

Советская военная доктрина сводилась к формуле: «Война малой кровью на вражеской территории». Именно для такой войны руководство страны создавало склады, военные базы, укрепленные районы, планировало связь, проводило подготовку войск. Тяжелые оборонительные сражения и отступления не планировались, и армия оказалась к этому не готова.

И.В. Сталин прекрасно понимал, что РККА, находящаяся в стадии реорганизации и перевооружения, не в состоянии на равных сражаться с одной из самых сильных армий мира. Ему необходимо было время (около 2 лет) для завершения переходного периода и тогда он с удовольствием бы померялся силами с Гитлером. В первой половине 1941 г. премьер-министр Великобритании У.Л. С. Черчилль, советский разведчик в Японии Р. Зорге, германский посол в Москве Ф. Шуленбург, советский посол в Берлине В. Деканозов и другие источники сообщали И.В. Сталину о готовящейся германской агрессии. «Великий вождь», «гениальный стратег», не допустивший до 1941 г. ни одной серьезной политической ошибки, твердо верил, что до окончания войны с Великобританией Гитлер не решиться напасть на СССР. 14 июня 1941 г. вышло сообщение ТАСС, содержащее опровержение слухов о надвигающейся войне с Германией. И.В. Сталин запретил своим войскам какую-либо активизацию деятельности на западных рубежах, чтобы не спровоцировать немцев, было также приказано самим не отвечать на провокации, ждать и терпеть. И.В. Сталин умел терпеть, ждать в этот раз долго не пришлось.

Ожидание закончилось 22 июня 1941 г.