- •Раздел I. Теоретические основы экономики природопользования
- •Глава 1. Естественно-научные основы экономики природопользования
- •Глава 2. Экономика природных ресурсов
- •Глава 3. Экономика окружающей природной среды
- •Глава 4. Экстернальные изжержки
- •Раздел II. Эколого-экономическое положение российской федерации
- •Глава 5. Оценка природно-ресурсного потенциала России
- •Глава 6. Система управления природопользованием в Российской Федерации
- •Глава 7. Экономический механизм природопользования в Российской Федерации
- •Глава 8. Экологические аспекты развития отраслей хозяйства Российской Федерации
- •Глава 1 естественно-научные основы экономики природопользования
- •1.1. Основные понятия
- •1.2. Экологические основы экономики природопользования
- •1.3. Биосфера: структура и свойства
- •1.4. Учение о ноосфере
- •1.5. Законы экономики природы
- •1.6. Историко-философские основы экономики природопользования
- •1.7. Экономическая история общества и природопользование
- •1.8. Концепция устойчивого развития
- •1.9. Экологическое планирование
- •1.10. Географические основы экономики природопользования
- •1.11. Концепция управления природопользованием
- •Глава 2 экономика природных ресурсов
- •2.1. Основные понятия и классификация природных ресурсов
- •Классификации природных ресурсов
- •2.2. Минеральные ресурсы
- •2.3. Экономическая оценка природных ресурсов: понятие, значение, основные принципы и атрибуты
- •2.4. Концепции экономической оценки природных ресурсов Затратный подход
- •Рентный подход
- •Результативный и воспроизводственный подходы
- •Концепция общей экономической ценности
- •Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды).
- •Рыночная оценка
- •Экспертная оценка
- •Экономическая оценка природных ресурсов в отечественной науке
- •Международная практика оценки природных ресурсов
- •2.5. Кадастр природных ресурсов
- •Глава 3 экономика окружающей природной среды
- •3.1. Природные условия как основа жизнедеятельности и хозяйственного развития
- •3.2. Антропогенное воздействие. Загрязнение и его виды
- •3.3. Экологические издержки хозяйственной деятельности
- •3.4. Экономический ущерб от загрязнения окружающей среды
- •3.5. Экономический оптимум загрязнения окружающей среды
- •3.6. Экономическая эффективность природоохранной деятельности
- •3.7. Здоровье населения — оценка качества окружающей среды
- •Оценка здоровья
- •Глава 4 экстернальные издержки
- •4.1. Экстернальные эффекты в природопользовании
- •4.2. Экономическая оценка ассимиляционного потенциала окружающей среды
- •4.3. Проблема использования ассимиляционного потенциала окружающей среды
- •Глава 5 оценка природно-ресурсного потенциала россии
- •5.1. Особенности природных условий России
- •5.2. Природно-ресурсный потенциал России: оценка запасов, особенности их размещения и использования
- •5.3. Минеральные ресурсы (общая характеристика)
- •Минерально-сырьевой потенциал России (на конец XX в.)
- •5.4. Топливно-энергетические ресурсы
- •5.5. Металлосодержащие ресурсы
- •5.6. Неметаллические полезные ископаемые
- •5.7. Минерально-сырьевая специализация регионов России
- •5.8. Земельные ресурсы
- •5.9. Водные ресурсы
- •5.10. Биологические ресурсы
- •5.11. Нетрадиционные источники энергии
- •5.12. Атмосферный воздух
- •Система управления природопользованием в российской федерации
- •6.1. Экологическая политика
- •6.2. Правовые основы природопользования
- •6.3. Государственный институциональный механизм управления природопользованием
- •6.4. Информационное обеспечение управления природопользованием
- •6.5. Административное регулирование в области природопользования: экологические нормативы и стандарты
- •6.6. Административно-контрольный механизм управления природопользованием
- •6.7. Экономический механизм управления природопользованием (общая характеристика)
- •7.1. Учет и оценка природных ресурсов
- •7.2. Планирование в сфере природопользования и охраны окружающей среды
- •7.3. Плата за природные ресурсы
- •7.4. Платежи за загрязнение окружающей среды
- •7.5. Финансирование природоохранной деятельности
- •Экологические фонды
- •Проблемы и перспективы развития финансовой системы
- •7.6. Экологическое страхование
- •7.7. Экологический аудит
- •7.8. Экономическое стимулирование рационального ресурсопользования и природоохранной деятельности
- •Экологические аспекты развития отраслей хозяйства российской федерации
- •8.1. Общие сведения
- •Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников, тыс. Т
- •Динамика сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, млн. М3
- •Динамика образования токсичных отходов, млн. Т
- •8.2. Воздействие отраслей экономики на окружающую среду Промышленность
- •Сельское и лесное хозяйство
- •Транспорт
- •Структура перевозок грузов и грузооборота различных видов транспорта общего пользования в 1990 и 2000 гг., %
- •Структура перевозок пассажиров и пассажирооборота основными видами транспорта общего пользования в 1990 и 2000 гг., %
- •Динамика загрязнения окружающей среды предприятиями транспорта
- •Жилищно-коммунальное хозяйство
- •Динамика загрязнения окружающей среды жилищно-коммунальным хозяйством в 1997—2001 гг.
- •Вооруженные Силы Российской Федерации
- •Чрезвычайные ситуации, техногенные аварии и катастрофы
- •8.3. Основные направления снижения негативного воздействия производственных процессов на окружающую среду
7.5. Финансирование природоохранной деятельности
Структура финансирования
В основе современной системы финансирования природоохранной деятельности лежит плановая система охраны природы, которая опиралась на систему централизованного планирования экономики. На практике это находило отражение в заданиях по осуществлению природоохранных мероприятий в планах социально-экономического развития наряду с показателями производственной деятельности. Такие задания формулировались на уровнях государства в целом, отрасли, отдельных регионов и конкретных предприятий. На основе планов-заданий определялась потребность в финансовых и материально-технических ресурсах, т.е. система централизованного финансирования дополнялась системой фондирования — централизованного распределения материально-технических ресурсов.
Источники |
Средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации |
Средства юридических лиц, их объединений |
Средства федерального, региональных и местных экологических фондов |
Средства фондов экологического страхования |
Кредитные ресурсы (в том числе займы в иностранной валюте) |
Добровольные взносы граждан и юридических лиц (в том числе иностранных), международных организаций |
Иные источники финансирования |
Рис. 7.3 Источники финансирования мероприятий по охране окружающей среды
Основным источником средств на природоохранные мероприятия являлся государственный бюджет, хотя формально речь шла и о других Источниках финансирования: бюджетах регионов, средствах министерств и ведомств, собственных средств предприятия. Однако фактически их нельзя было рассматривать в качестве независимых от госбюджета Источников финансирования. Такая система была неэффективной — средств на решение экологических задач из госбюджета выделялось недостаточно, так как эти задачи не были приоритетными. Однако существенное достоинство этой системы заключалось в ее регулярности.
Если в условиях административно-командного хозяйствования определяющую роль играло материально-техническое обеспечение природоохранной деятельности (через систему фондов и лимитов) то в условиях рыночного хозяйства, где единственным дефицитным ресурсом являются деньги, решающим фактором эффективности природоохранной сферы становится устойчивость ее финансового обеспечения.
Введение в 1989—1990 гг. таких экономических методов регулирования охраны окружающей среды и природопользования, как платежи за использование природных ресурсов и плата за загрязнение, позволило сформировать базу новой системы финансирования природоохранной деятельности.
Финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ производится за счет следующих источников средств (рис. 7.3):
1) бюджеты всех уровней;
2) средства предприятий, учреждений и организаций;
3) внебюджетные поресурсные и территориальные экологические фонды;
4) фонды экологического страхования;
5) кредиты банков;
6) средства населения (в том числе добровольные взносы иностранных юридических лиц и граждан).
Отметим некоторые особенности формирования отдельных источников финансирования.
В доходную часть бюджетов всех уровней (рис.7.4) зачисляются соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды (например, платежи за пользование недрами, земельный налог). Законодательством Российской федерации установлено, что кроме закрепленных и регулируемых доходов из бюджета вышестоящего уровня в бюджет нижестоящего могут поступать дотации, субсидии, субвенции, которые предусматривают и целевое инвестирование природоохранной деятельности — на реализацию инвестиционных экологических программ может предоставляться финансовая помощь в виде субвенций из федерального бюджета и внебюджетных фондов. Порядок и условия предоставления и использования этих субвенций регламентируются законодательством.
Собственные средства предприятий формируются за счет прибыли хозяйствующих субъектов. Текущие затраты на проведение природоохранных мероприятий и эксплуатацию природоохранных основных фондов включаются в себестоимость продукции предприятий.
Внебюджетные целевые поресурсные фонды созданы для исключения остаточного принципа выделения средств на выполнение мере, приятии по охране и воспроизводству отдельных видов природных ресурсов. В 1990-х годах были сформированы следующие внебюджетные фонды: воспроизводства минерально-сырьевой базы, воспроизводства, охраны и защиты лесов, восстановления и охраны водных объектов.
Внебюджетные экологические фонды как элемент системы поддержки инвестиций в охрану окружающей среды были созданы для финансирования неотложных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде,1 компенсации причиненного вреда и др.
Рис. 7.4. структура бюджетного финансирования природоохранных мероприятий
На характеристике экологических фондов остановимся более подробно.
Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Эти фонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными союзами РФ и расходуются исключительно на охрану окружающей природной среды. Порядок образования и использования указанных фондов определяется общественными объединениями, учредившими данные фонды.
На практике спектр привлекаемых средств из различных каналов разнообразнее. Источниками финансирования природоохранной деятельности могут быть различные сочетания средств бюджетов всех уровней, собственных средств предприятий, внебюджетные поресурсные и экологические фонды, кредиты банков, займы в иностранной валюте, средства населения.
Опираясь на опыт развитых стран, следует обратить внимание на довольно значительную дифференциацию источников средств, привлекаемых на природоохранные нужды. Так, в США финансирование в регионах ведется через субсидии федерального правительства; из фондов, формирующихся частью из общих государственных доходов; из местных поступлений (платежи за услуги по уборке отходов, пользование водоочистным оборудованием, загрязнение среды обитания); из средств, полученных по специальным безналоговым займам.
Использование собранных средств на финансирование природоохранной деятельности характеризуется целевой направленностью на проведение природоохранных мероприятий.
Ниже приводится распределение инвестиций в основной капитал, %, направленных на охрану окружающей среды и рационально использование природных ресурсов, по источникам финансировали (2000 г.).
|
Водные ресурсы |
Земли |
Атмосферный воздух |
Федеральный бюджет |
3,8 |
8,0 |
1,0 |
Бюджеты субъектов РФ |
17,7 |
41,0 |
20, |
Собственные средства предприятий |
74,3 |
48,0 |
94,0 |
Другие источники |
4,2 |
3,0 |
3,0 |
В бюджетах всех уровней финансирование природоохранных мероприятий и экологических программ выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами. На средства федерального бюджета осуществляются только природоохранные мероприятия, включенные в состав государственных программ. Централизованно за счет государства финансируется и основная деятельность природоохранных министерств и ведомств.
В общем объеме средств финансирования природоохранных мероприятий особое внимание уделяется доле капиталовложений — средств, направляемых на создание природоохранных фондов. Объемы капиталовложений природоохранного значения дифференцируются по регионам и по объектам охраны. При этом наблюдаются значительные колебания доли основных источников финансирования в общем, объеме капиталовложений природоохранного значения. Это основано на различиях природно-климатических, социально-экономических, экологических условий. Структура источников финансирования капиталовложений в природоохранные мероприятия характеризуется в среднем по территории России следующими данными: средства бюджетов всех уровней — 43%, средства предприятий и организаций — 57%. Анализ динамики финансирования природоохранных Мероприятий по основным источникам финансирования позволяет выявить некоторые закономерности: доля централизованных капиталовложений из бюджетов всех уровней имеет тенденцию к снижению, а Доля средств предприятий и организаций — к увеличению.
Исходя из анализа существующей тенденции структурного соотношения источников финансирования природоохранной деятельности в Сдельных регионах политику инвестирования природоохранной деятельности следует строить на основе собственных средств предприятий и организаций, средств экологических фондов, а также привлекая средства различных инвесторов.
В промышленно развитых странах расходы на борьбу с загрязнением окружающей среды составляют до 3% ВНП1. В конце 1990-х годов России капитальные и текущие затраты на охрану окружающей средь, и рациональное использование природных ресурсов составили около 2% стоимости ВВП. В развитых странах аналогичные затраты составляют 1,5—4% ВВП. Однако следует иметь в виду, что развитые страны в основном несут затраты на поддержание достигнутого высокого уровня качества окружающей среды, в то время как в России качество окружающей среды нельзя признать высоким.
В связи с тем что крупные инвестиции в защиту природной среды снижают темпы экономического развития, так как они практически не дают производственной отдачи и в явном виде не ведут к повышению материального уровня жизни населения, остается актуальным вопрос об оптимальной величине природоохранных инвестиций, поскольку на объем затрат влияет целый ряд факторов.