Система управления природопользованием в российской федерации

6.1. Экологическая политика

                Экополитика — это политика по отношению к окружающей природной среде. Данное понятие используется с конца 1980-х — начала 1990-х годов. При этом под политикой, как правило, понимают науку о целях и задачах государства и о средствах, которые необходимы для достижения поставленных целей. Появление термина «экополитика» свидетельствуете признании обществом третьего измерения в политике — экологического, а также необходимости рассматривать экономические, социальные и экологические цели и задачи государства как единую систему.

Иерархия экополитики, по Н.Ф. Реймерсу (1994 г.), состоит как минимум из четырех уровней.

1.       Международно-глобальная экополитика заключается в проведении международно-правовых, политических и внешнеполитических акций с учетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения. Например, устанавливаются экономические зоны в Мировом океане; квоты (доли, нормы) на изъятие тех или иных запасов конкретных природных ресурсов; согласуется плата за загрязнение окружающей среды; вводятся запреты на сброс тех или иных веществ (например, промывных вод из танкеров, озоноразрушающих веществ) и т.д.

2.       Региональная (макрорегиональная) экополитика охватывает интересы одного континента или субконтинента, иного крупного региона мира (Европы, Средиземноморья, бассейна Дуная и др.) и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран в контроле за трансграничным переносом загрязнений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов и т.п.

3.       Национальная (государственная) экополитика предполагает принятие и реализацию социально-экономических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий (акваторий, воздушного пространства страны), ее Природно-ресурсного потенциала.

4. Локальная экополитика — это аналог государственной в границах малых территориальных образований (например, бассейна реки, экономического района, политико-административных единиц); она может включать региональную и местную экополитику.

               Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровнях они конкретизируются исходя из специфики территории; определяются приоритеты, т.е. среди целей и задач экополитики выделяют первоочередные.

               На национальном и региональном уровнях используется также понятие стратегических целей. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особенностями территории, ее возможностями. Таким образом, выработка стратегии в области природопользования основывается на комплексном географическом анализе территории. Так, стратегическими целями Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются:

•        учет экологических и природно-географических условий конкретных территорий при решении проблем развития экономики страны;

•        сохранение генетического здоровья населения;

•        рациональное использование природно-ресурсного потенциала России;

•        сохранение биоразнообразия.

               Для реализации стратегических целей исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок намечаются более конкретные направления действий, например разработка единой системы природоохранного законодательства, экологических нормативов, переход на международные экологические стандарты хозяйственной деятельности, формирование эффективной системы органов управления в области природопользования и т.п.

               На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы — инструменты экополитики.

Известно около 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на нефискальные и фискальные. К нефискальным инструментам относят, например, правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образование и др. Фискальные инструменты (т.е. непосредственно связанные с финансами) обусловлены либо государственными доходами (лицензирование природопользования, налоги), либо государственными издержками (природоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОКР, государственное финансирование природоохранных мероприятий, экологических программ и пр.).

                 В 1990-е годы были разработаны основы государственной экологической политики в России. Среди важнейших механизмов ее реализации следует назвать правовой, административный, экономический, (1Нформационный.

                 Россия на государственном уровне приступила к реализации идеи устойчивого развития. Правительство России разрабатывает программные документы согласно указам Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» и от 1 января 1996 г. «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

                 Основные принципы экополитики реализуются в рамках концепции перехода страны к устойчивому развитию, сущность которой сводится к следующему: переход должен обеспечить в перспективе сбалансированное решение проблем социально-экономического развития, сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущего поколений людей.

                 Предполагается решить ряд принципиальных задач:

1)      обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

2)      добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

3)      ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

               В решении данных задач ведущая роль принадлежит государству, что влечет за собой разработку системы программных и прогнозных Документов, включающих:

*        государственную стратегию действий долгосрочного характера;

*        долгосрочные и среднесрочные прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности;

*   краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней.

               Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение Ряда ограничений. В частности, это осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

               В начале XXI в. учеными предложена концепция «Экологическая доктрина Российской Федерации», отвечающая требованиям общественных институтов. Она содержит основные принципы государе?, венной политики в области взаимодействия общества и природы основные направления государственной политики в области взаимодействия человека и природы, реализация которой должна обеспечить экологическую безопасность, признаваемую важнейшим компонентом национальной безопасности страны.