6.3. Государственный институциональный механизм управления природопользованием

                Управление природопользованием осуществляется всеми ветвями власти: представительной (законодательной), исполнительной и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, уполномоченные для управления в сфере природопользования.

                  К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики, утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций и зон экологического бедствия и др.

                  Законодательная власть имеет в составе Государственной Думы Комитет по природным ресурсам и природопользованию и Комитет по экологии, включающий Высший экологический совет.

                  В компетенцию органов исполнительной власти входит реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.

                 Правительство Российской Федерации является высшим исполнительно-распорядительным органом страны и в соответствии со ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ выполняет следующие функции:

•        обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

•        принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;

•        организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации;

•        координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

               На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды и природопользования Правительство издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение.

               В структуре исполнительной власти необходимо отметить ряд специализированных подразделений, выполняющих природоохранные функции, а также связанных с использованием природных ресурсов (2002 г.):

Министерство природных ресурсов Российской Федерации;

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;

Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Министерство внутренних дел Российской Федерации;

Министерство Российской Федерации по атомной энергетике;

Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству;

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии;

Государственный таможенный комитет Российской Федерации;

Государственный комитет Российской Федерации по статистике;

Служба внешней разведки России;

Федеральная служба земельного кадастра;

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

Федеральная пограничная служба;

Федеральная служба по геодезии и картографии;

Федеральный горный и промышленный надзор России;

Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;

Федеральная служба безопасности Российской Федерации;

Российское авиационно-космическое агентство.

            По объему и характеру полномочий органы специальной компетенции подразделяют на комплексные, отраслевые (природно-ресурсные и функциональные.

            Возглавляет комплексные, специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти России в области охраны природных ресурсов и окружающей среды Министерство природных ресурсов Российской Федерации, которому переданы функции упраздненное Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды и Федеральной службы лесного хозяйства. К функция] Министерства природных ресурсов относится:

•        проведение государственной политики в сфере изучения, BOJ производства, использования и охраны всех видов природных pecypсов, применяемых в экономике страны;

•        координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

•        осуществление управления государственным фондом недр;

•        использование и охрана водной среды.

              В состав Министерства природных ресурсов входят территориальные (региональные) органы управления государственным фондом недр, бассейновые водохозяйственные управления и территориальные органы управления водным хозяйством, а также подведомственные комитеты по геологии и использованию недр и по водному хозяйству.

              Таким образом, Министерство природных ресурсов является государственным органом управления государственным фондом недр, специально уполномоченным органом управления использованием и охраной водного фонда и выполняет соответствующие функции. Министерство, его территориальные органы, в том числе бассейновые и подведомственные ему органы образуют единую систему.

               Геологическая служба Министерства природных ресурсов и ее региональные (территориальные) подразделения:

•        осуществляют в установленных законодательством случаях лицензирование видов деятельности в области геологического изучений недр;

•        осуществляют государственную экспертизу запасов полезным ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, проектно-сметной документации на проведение работ по геологическому изучению недр;

•        организуют составление и ведение государственного баланса   и запасов полезных ископаемых и осуществляют ряд других функций.

              Служба водного хозяйства Министерства природных ресурсов Российской Федерации и ее бассейновые управления:

·        разрабатывают проекты целевых программ по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов;

·        осуществляют выдачу разрешений на водопользование, согласовывают предоставление водных объектов для вылова водных биоресурсов при осуществлении промышленного рыболовства, а также при организации любительского и спортивного рыболовства;

·        организуют эксплуатацию водохранилищ и водохозяйственных систем, осуществляют надзор за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений водохранилищ;

·        ведут государственный учет поверхностных и подземных вод, государственный водный кадастр и государственный мониторинг водных объектов;

·        организуют и обеспечивают наблюдение и контроль за уровнем загрязнения подземных вод, в том числе радиоактивного.

                  На Министерство природных ресурсов РФ возложены функции упраздненного в 2002 г. Государственного комитета РФ по охране окружающей среды (Госкомэкологии России):

·        комплексное управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов на основе принципов научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества, рационального, неистощительного природопользования, установления допустимых норм и нормативов нагрузок на окружающую природную среду;

·        координация деятельности министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

·        проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей среды и природных ресурсов;

·        совершенствование экономического, правового и административного механизмов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов;

·        организация и осуществление государственной экологической экспертизы;

организация и осуществление государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также за соблюдением норм экологической безопасности;

·        управление природно-заповедным фондом, ведение Красной книги России;

·        оценка и прогнозирование состояния окружающей среды, ресурсного потенциала страны, биосферных процессов;

·        организация и ведение регистрации опасных отходов, в том числе радиоактивных;

·        ведение экологического мониторинга, учет, оценка и ведение кадастров отдельных видов природных ресурсов;

·        утверждение экологических нормативов, правил и стандартов в области окружающей среды;

·        информирование населения о состоянии экологической обстановки.

               Министерству природных ресурсов РФ переданы также функции упраздненных Федеральной службы лесного хозяйства России, министерств, управлений лесами или лесным хозяйством субъектов Федерации, лесхозов, лесничеств, которые осуществляли исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие функции в области использования, охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов и ведения лесного хозяйства.

              В настоящее время на Министерство природных ресурсов возложено:

•        ведение государственного лесного кадастра;

•        мониторинг лесов;

•        организация и обеспечение проведения обязательной сертификации древесины;

•        государственный контроль за охраной объектов животного мира и состоянием среды их обитания на землях лесного фонда;

•        государственный пожарный надзор в лесном фонде и в лесах.

Образованной в 2000 г. Федеральной службе земельного кадастра

России передана часть функций упраздненного Государственного комитета Российской Федерации по земельной политике:

•        осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

•        ведение государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

•        организация и проведение работ по землеустройству;

•        организация работ по систематическому выявлению неиспользуемых и нерационально используемых земель.

              Функции упраздненного Госкомзема РФ переданы также частично Министерству имущественных отношений России.

              Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), комитеты или управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды субъектов Федерации, региональные и территориальные центры, гидрометеорологические обсерватории и бюро, наблюдательные станции и посты осуществляют наблюдение за состоянием атмосферного воздуха, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства и учет вредных воздействий на них, а также наблюдение за уровнями радиации (радиационным фоном), т.е. формирование системы мониторинга. Ее основу составляет сеть станций наблюдения (посты контроля, лаборатории физико-химического анализа, передвижные лаборатории контроля). Эти органы ежедневно составляют прогноз неблагоприятных метеорологических условий, способных вызвать резкое повышение уровня загрязнения вод, воздуха. Данная информация доводится до предприятий — источников загрязнения.

                 Специализированные органы исполнительной власти представлены также природоохранными прокуратурами. Первая природоохранная прокуратура, а также специализированные управления внутренних дел по охране природных богатств Каспийского моря и низовьев рек Волги и Урал были созданы в Астрахани в 1980-х годах. Аналогичные структуры позже появились в районе озера Байкал, Азово-Черноморского бассейна.

                 В территориальных структурах Министерства внутренних дел РФ были организованы подразделения экологической милиции. Так, по решению мэрии Москвы в 1997 г. были созданы подразделения экологической полиции.

                 Постоянным действующим органом Правительства России является Комиссия по окружающей среде и природопользованию1. В числе основных задач Комиссии — рассмотрение вопросов, связанных с обеспечением экологической безопасности, рациональным использованием природных ресурсов, сохранением биологического разнообразия, разработкой и реализацией стратегии устойчивого развития страны.

                 При Совете Безопасности России создан Отдел экологической безопасности и охраны здоровья населения (1996 г.).

                 Органы судебной власти, уполномоченные принимать решения по экологическим вопросам, представлены на рис. 6.3.

Органы судебной власти
Конституционный Суд	Высший Арбитражный Суд	Суды общей юрисдикции
Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации	Федеральные арбитражные суды округов	Верховный Суд
	Арбитражные суды субъектов Федерации (республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга)	Суды субъектов Федерации
		Районные (городские) суды

Рис. 6.3. Органы судебной власти, осуществляющие управление природопользованием