- •История развития мсу.
- •2. Концепция и сущностные признаки мсу.
- •3. Правовые основы мсу.
- •4. Система муниципальных правовых актов мсу.
- •5. Территориальная организация мсу.
- •6. Предметы ведения и полномочия мсу.
- •7. Мсу и государство.
- •8. Организационные основы мсу.
- •10. Муниципальный служащий: понятие, права и обязанности, ограничения по должности
- •11. Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации.
- •12. Территориальное общественное самоуправление.
- •13. Финансово-экономическое обеспечение мсу.
- •14. Основные теории мсу.
- •15. Правовой статус представительного органа муниципального образования.
- •16. Формы непосредственного осуществления населением мсу и участия населения в осуществлении мсу.
- •17. Основные проблемы мсу в рф на современном этапе.
- •18. Муниципальные правовые акты (на примере мо г.Екатеринбурга)
15. Правовой статус представительного органа муниципального образования.
Правовое положение органов местного самоуправления определяется муниципальным правом. Особенность административно-правового статуса названных органов, в основном, определяется тем, что они, осуществляя местное самоуправление, одновременно осуществляют государственное управление в пределах полномочий, делегированных органами исполнительной власти.
Иными словами, будучи органами местного самоуправления, они одновременно являются органами государственного управления.
Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.
Именно через него каждый гражданин РФ может реализовать свое право на местное самоуправление.
Представительный орган является обязательным органом в структуре органов местного самоуправления любого муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица.
Порядок его формирования устанавливается Уставом муниципального образования и зависит от его вида.
16. Формы непосредственного осуществления населением мсу и участия населения в осуществлении мсу.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления: -местный референдум. -муниципальные выборы. -голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления. -голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования. -сход граждан. -другие формы.
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:-правотворческая инициатива граждан. -территориальное общественное самоуправление. -публичные слушания. -собрание граждан. -конференция граждан (собрание делегатов). -опрос граждан. -обращения граждан в органы местного самоуправления. -наказы избирателей. -другие формы.
17. Основные проблемы мсу в рф на современном этапе.
Вот некоторые проблемы, которые встали на пути реализации ФЗ о местном самоуправлении:
-В каждом регионе формирование органов местного самоуправления зависит от менталитета местного населения, специфики властных отношений и исторических и религиозных традиций, а также влияния главы региона.
-Географические различия регионов обуславливают их различия в экономических возможностях.
-Различия в практике межбюджетных отношениях и передачи полномочий.
-Наличие в регионе различных этносов и их совместимость на бытовом уровне. Закон разрабатывался с учетом ментальности русского народа и близких ему этносов.
Но многие регионы России, особенно на Северном Кавказе, уже практически очищены от русских и русскоязычных и процесс дальнейшего оттока русских из приграничных с Кавказом областей и краев продолжается.
-Местное самоуправление на практике оказалось очень ограниченным, если не чисто формальным. Вертикаль власти от главы субъекта федерации и вниз до глав районов, городских округов и глав поселений идет по принципу начальник–подчиненный. Финансовая и функциональная зависимость органов местного самоуправления в выполнении переданных им полномочий привела к практическому огосударствлению местного самоуправления. По существу, администрации МСУ стали территориальными администрациями субъекта федерации.
-Существует ограниченный набор вопросов, которые может решить местное самоуправление без вышестоящей вертикали власти, если, конечно, решение этих вопросов посильно для местного бюджета.
-Налоговая автономия органов местного самоуправления сильно ограничена, и основную, подавляющую часть средств, муниципалитеты получают в виде финансовой целевой помощи от вышестоящих бюджетных организаций.
-Вместе с тем, муниципалитеты стали ответственными за вопросы, которые должны решаться на федеральном государственном уровне, как то: образование, медицина, пожарная охрана и пр. При этом муниципалитеты не обладают для решения этих государственных вопросов средствами и не имеют юридического права самостоятельно принимать решения.